各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2025年4月25日
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號），進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查行為，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”，在嚴(yán)守環(huán)境安全底線、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查規(guī)范化、差異化、精準(zhǔn)化，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。到2027年，實(shí)現(xiàn)“三下降三提升”，即涉企檢查計(jì)劃數(shù)、入企檢查次數(shù)、現(xiàn)場檢查事項(xiàng)數(shù)明顯下降，聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率明顯提升，涉企行政檢查效能大幅提高。
二、適用范圍和分類
本實(shí)施方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查是指各級生態(tài)環(huán)境部門為履行行政管理職責(zé)，對企業(yè)（包括法人、非法人組織和個(gè)體工商戶等，以下統(tǒng)稱“檢查對象”）遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的行為。
行政檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查三類。日常檢查是指依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或不特定事項(xiàng)實(shí)施的檢查。專項(xiàng)檢查是指針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，履行批準(zhǔn)、備案、公布程序，部署本地區(qū)或本系統(tǒng)實(shí)施的檢查。個(gè)案檢查是指根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、異常數(shù)據(jù)溯源、非現(xiàn)場檢查等環(huán)境問題線索實(shí)施的行政檢查，不受年度頻次上限限制。生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查主要包括業(yè)務(wù)部門實(shí)施的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的執(zhí)法檢查。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范行政檢查主體
1.明確行政檢查主體。各級生態(tài)環(huán)境部門是本方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的主體，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，完成行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公告工作。
2.厘清行政檢查分工。合理確定行政檢查權(quán)的行使層級，形成檢查分工“職責(zé)無盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局，對于市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門均可行使行政檢查權(quán)的事項(xiàng)，一般由縣級行使。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門可按規(guī)定組織開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法，并告知當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
3.規(guī)范輔助檢查行為。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家可以輔助生態(tài)環(huán)境部門開展行政檢查，但不得以輔助行政檢查為名，自行開展相關(guān)現(xiàn)場工作。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員實(shí)施行政檢查。
（二）明確行政檢查事項(xiàng)
4.清理行政檢查事項(xiàng)。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，動態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單并向社會公布。省生態(tài)環(huán)境廳梳理整合現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，精簡交叉重復(fù)事項(xiàng)；各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地地方性法規(guī)規(guī)章整合完善相關(guān)行政檢查事項(xiàng)。
5.實(shí)行事項(xiàng)分類管理。梳理問題發(fā)生率低、投訴舉報(bào)量少、危害后果輕微，且可以通過非現(xiàn)場檢查方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，形成“無事不擾”檢查事項(xiàng)指導(dǎo)清單，除上級部署、收到違法線索等情形外，不開展現(xiàn)場檢查。
6.統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。2025年8月底前，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)定和我省實(shí)際，細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常用檢查事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，列入行政檢查表單；其他事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)編制在2026年底前完成。各設(shè)區(qū)市要同步對市地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)明確檢查標(biāo)準(zhǔn)并形成檢查表單。與其他領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，因法律理解適用偏差導(dǎo)致的，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，積極協(xié)調(diào)解決；因法律法規(guī)規(guī)定不一致導(dǎo)致的，提請本級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。
（三）梳理行政檢查對象
7.核實(shí)監(jiān)管對象庫。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合其他第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，全面梳理監(jiān)管對象庫，將有污染物排放、需要開展監(jiān)管的單位應(yīng)納盡納。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職責(zé)分工，每年至少對監(jiān)管對象庫進(jìn)行一次梳理更新。
8.健全標(biāo)簽體系。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)日常檢查、專項(xiàng)檢查需要，優(yōu)化監(jiān)管對象標(biāo)簽分類管理規(guī)則，更新標(biāo)簽體系。2025年4月底前，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要完成現(xiàn)有監(jiān)管對象標(biāo)簽標(biāo)記工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管對象標(biāo)簽維護(hù)，新納入的監(jiān)管對象，應(yīng)及時(shí)設(shè)置標(biāo)簽；監(jiān)管對象類型調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整標(biāo)簽。
（四）統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃
9.制定檢查計(jì)劃。除個(gè)案檢查外，所有行政檢查應(yīng)制定行政檢查計(jì)劃。按照“分級負(fù)責(zé)、協(xié)同補(bǔ)充”的原則，省生態(tài)環(huán)境廳于每年3月底前確定全省涉企行政檢查計(jì)劃，明確檢查名稱、檢查依據(jù)、檢查對象、抽查比例、檢查時(shí)段、檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查類型。各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)全省涉企行政檢查計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)合理制定本區(qū)域年度涉企檢查計(jì)劃，并于每月25日前細(xì)化形成下一月度檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃要圍繞年度重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，避免出現(xiàn)無差別、“拉網(wǎng)式”檢查。
10.落實(shí)備案公示。各級生態(tài)環(huán)境部門年度涉企行政檢查計(jì)劃，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向社會公布。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門年度檢查計(jì)劃、月度計(jì)劃需在確定后報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門備案。除落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等國家部委部署的專項(xiàng)檢查外，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)評估確需組織開展專項(xiàng)檢查的，經(jīng)法制審核、集體討論后，報(bào)上一級生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)并向社會公布。
11.實(shí)施“綜合查一次”。開展以排污許可為核心的綜合式行政檢查，完成全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，實(shí)現(xiàn)一次查清。日常檢查與專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查可以統(tǒng)籌實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開展現(xiàn)場檢查。對同一檢查對象市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均有檢查計(jì)劃任務(wù)的，在月度檢查計(jì)劃中實(shí)施統(tǒng)籌，及時(shí)協(xié)商后由一方獨(dú)立檢查，或開展聯(lián)合檢查。涉及與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，應(yīng)按照 “應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查或者委托檢查。
（五）優(yōu)化行政檢查方式
12.完善環(huán)境信用監(jiān)管體系。建立完善以信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)“信用+雙隨機(jī)”分級分類監(jiān)管模式。2025年6月底前，省生態(tài)環(huán)境廳修訂企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管細(xì)則，按照檢查對象信用、風(fēng)險(xiǎn)等級，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
13.深化正面清單管理制度。2025年6月底前，省生態(tài)環(huán)境廳修訂正面清單管理制度，健全完善正面清單納入、調(diào)整程序和清單內(nèi)企業(yè)管理要求。列入生態(tài)環(huán)境正面清單的企業(yè)，除上級部署、收到違法線索等情形外，原則上不開展現(xiàn)場檢查。
（六）強(qiáng)化非現(xiàn)場行政檢查
14.建立非現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查程序和規(guī)則，明確非現(xiàn)場檢查的適用情形、證據(jù)要求和操作流程?？梢酝ㄟ^智慧監(jiān)管、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，不實(shí)施現(xiàn)場檢查。
15.提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。打造AI+非現(xiàn)場監(jiān)管智能體，融合排污單位污染源監(jiān)控、用電用能等全生命周期數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等多維數(shù)據(jù)共享集成，精準(zhǔn)鎖定問題企業(yè)、問題線索，減少無目的、低效能的現(xiàn)場檢查。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在執(zhí)法中的運(yùn)用，積極拓展非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，不斷完善線索篩選、問題識別、智能預(yù)警機(jī)制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管“一鍵核查”，智能輸出檢查報(bào)告、問題預(yù)警，完成線上檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無感監(jiān)管”。
（七）規(guī)范行政檢查行為
16.全面實(shí)施賦碼檢查。推動涉企行政檢查100%在數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)上實(shí)施，通過省統(tǒng)一平臺全面落實(shí)行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”，健全檢查處罰無縫銜接、閉環(huán)管理機(jī)制。行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，鼓勵企業(yè)掃碼評價(jià)。
17.嚴(yán)格實(shí)施個(gè)案檢查。明確個(gè)案檢查啟動條件，規(guī)范預(yù)判、觸發(fā)機(jī)制，對達(dá)到預(yù)警條件的檢查對象，及時(shí)實(shí)施預(yù)警提醒，幫助企業(yè)整改問題隱患、避免違法風(fēng)險(xiǎn)；對達(dá)到啟動條件的檢查對象，應(yīng)立即啟動檢查程序，實(shí)施現(xiàn)場檢查。迭代更新執(zhí)法在線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)案檢查問題線索通過“執(zhí)法在線”統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
18.深入實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。全面規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用和數(shù)據(jù)保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程溯源，加強(qiáng)行政檢查全流程監(jiān)督。結(jié)合執(zhí)法稽查、效能評估及檢查對象評價(jià)情況，加大對行政檢查行為的執(zhí)法監(jiān)督力度，杜絕出現(xiàn)“打卡式”“走過場”的行政檢查。
四、組織保障
省生態(tài)環(huán)境廳成立規(guī)范涉企行政檢查工作組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范涉企行政檢查工作。
各級生態(tài)環(huán)境部門要明確責(zé)任分工，合理保障非現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法裝備配備等經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)滿足行政檢查工作需要。要綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，推行全過程說理式行政檢查，提高行政檢查公信力。要梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警、提醒。要持續(xù)完善工作機(jī)制，對有計(jì)劃檢查運(yùn)用率、跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計(jì)劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實(shí)施等開展分析評估，全面提升涉企行政檢查工作效能。要建立健全本部門本領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督與政府執(zhí)法監(jiān)督等其他監(jiān)督協(xié)同清單，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)跟蹤督促，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。
