濉溪縣、各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)蔬菜的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給,促進(jìn)“菜籃子”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)就加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)是我市確定的農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,都具有十分重要的意義。但隨著城市的擴(kuò)張、工業(yè)的發(fā)展和采煤塌陷地的增加,我市蔬菜基地呈減少趨勢(shì);城市化進(jìn)程的加快,使得城區(qū)人口逐年增加,蔬菜需求不斷增長(zhǎng)。產(chǎn)需平衡困難的加劇,既導(dǎo)致菜農(nóng)收入下降,又造成了地產(chǎn)新鮮時(shí)令蔬菜供應(yīng)不足、鮮菜價(jià)格大幅度上漲,直接影響城鎮(zhèn)低收入居民生活質(zhì)量,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力,必須采取措施大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。
二、明確發(fā)展思路和主要目標(biāo)
(一)發(fā)展思路。以滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,以加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段,切實(shí)加大工作力度和資金支持力度,努力擴(kuò)大基地、培育龍頭、提升檔次、增加效益、保障供應(yīng),實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標(biāo)。到2010年,全市蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)30萬(wàn)畝,其中專業(yè)菜地面積20萬(wàn)畝,蔬菜生產(chǎn)基地年均增加2.5萬(wàn)畝;蔬菜瓜類播種面積達(dá)到60萬(wàn)畝;蔬菜年加工能力由現(xiàn)在的10%提高到30%以上;本地蔬菜在淮北市場(chǎng)占有率達(dá)到80%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民來(lái)自蔬菜產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均總收入的30%。
(三)工作重點(diǎn)。
1. 建設(shè)生產(chǎn)基地:重點(diǎn)推進(jìn)“1個(gè)萬(wàn)畝溫室片、4個(gè)萬(wàn)畝大棚片、3個(gè)雙萬(wàn)畝間套種片和5個(gè)工礦附近萬(wàn)畝露地菜片”等建設(shè),使全市規(guī)模基地面積達(dá)16萬(wàn)畝。1個(gè)萬(wàn)畝溫室片,即相山東南片(包括烈山區(qū)的烈山、宋疃等地)萬(wàn)畝節(jié)能溫室建設(shè),由現(xiàn)在的0.5萬(wàn)畝增加到1萬(wàn)畝;4個(gè)萬(wàn)畝大棚片,即推進(jìn)杜集(北外環(huán)線以北)、劉橋、鐘樓、百善4個(gè)萬(wàn)畝大中棚基地建設(shè),由現(xiàn)在的2萬(wàn)畝增加到4萬(wàn)畝;3個(gè)雙萬(wàn)畝間套種片,即推進(jìn)鐵佛、五鋪、趙集3個(gè)萬(wàn)畝西瓜間套種基地建設(shè),由現(xiàn)在的4萬(wàn)畝增加到6萬(wàn)畝;5個(gè)工礦附近萬(wàn)畝露地菜片,即推進(jìn)臨海童工礦附近和雙堆、南坪、孫疃、楊柳鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近露地菜片建設(shè),規(guī)模發(fā)展到5萬(wàn)畝。
2. 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè):重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、4個(gè)蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng),建成一個(gè)無(wú)公害果蔬配送中心,逐步實(shí)現(xiàn)超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化、無(wú)害化。
3. 培育龍頭企業(yè):培育食用菌生產(chǎn)、醬菜加工、果蔬加工和物流配送等四大果蔬龍頭企業(yè),帶動(dòng)生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝,使果蔬加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到30%。
4. 建立科研中心:整合相山、烈山農(nóng)業(yè)科技示范園資源,以省市科研院所為技術(shù)依托,組建淮北市果蔬產(chǎn)業(yè)科研示范中心。
三、保障措施
(一)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域,推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格控制征用蔬菜基地,確因特殊需要征用的,除依法報(bào)批外,要按照征多少補(bǔ)多少的原則,落實(shí)新的菜地,并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。要加快城郊新的蔬菜基地建設(shè),在已初步形成的設(shè)施栽培區(qū)域化布局基礎(chǔ)上,繼續(xù)因地制宜擴(kuò)張?jiān)O(shè)施栽培和露地菜生產(chǎn),重點(diǎn)支持建設(shè)13個(gè)特色強(qiáng)、規(guī)模大、檔次高的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一品或多鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化生產(chǎn)新格局。
(二)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
1. 發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。采取招商引資等形式,發(fā)展淮北市蔬菜產(chǎn)業(yè)加工型龍頭;通過(guò)整合資源,培育淮北市醬菜、醬品龍頭加工企業(yè);依托華澳科技有限公司,扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的食用菌種植農(nóng)戶,培育食用菌生產(chǎn)、加工型龍頭;發(fā)揮中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)基地的帶動(dòng)作用,培育皖北地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。
2. 建立完善現(xiàn)代流通體系。抓住我市被列入全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇,積極培育新型蔬菜產(chǎn)品流通體系。在符合土地利用總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,做好“菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。相山地區(qū)依托中瑞農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和渠溝果品交易市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)皖北地區(qū)最大的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和果品交易專業(yè)市場(chǎng)。相山市區(qū)依托相山路、洪山路、長(zhǎng)山路及惠黎路等四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及部分超市,逐步實(shí)施農(nóng)改超計(jì)劃,建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。濉溪中南部依托南坪、百善糧油批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜產(chǎn)品物流集散中心。籌建“淮北市菜籃子產(chǎn)品銷售聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”,擴(kuò)大產(chǎn)品外向度。積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)”,建立放心農(nóng)資連鎖店,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。
3. 加快建立農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織。深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,結(jié)合“農(nóng)村能人”和“陽(yáng)光工程”等定期開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),引導(dǎo)已具雛型的農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)銷合作組織的評(píng)比表彰,對(duì)章程完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、效益顯著的單位給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,推動(dòng)食品放心工程實(shí)施。
1. 大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),建立市、縣(區(qū))蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格控制各類污染物的排放,鼓勵(lì)和支持基地申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。
2. 抓好檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。2007年進(jìn)一步完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè),加快資格認(rèn)證,完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,提高接受送檢能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)檢測(cè)站建設(shè),加大檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法監(jiān)督抽檢能力。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律性檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品超市要完善自己的檢測(cè)室建設(shè),逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
3. 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品認(rèn)證工作。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極培育開(kāi)發(fā)名牌農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)和支持申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)通過(guò)省級(jí)以上認(rèn)定認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品,對(duì)其認(rèn)定認(rèn)證費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品稱號(hào)并進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)且產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的,每個(gè)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、2萬(wàn)元和3萬(wàn)元。
(四)加大科技興菜力度,提高蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 要加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)推廣力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要建立自己的示范推廣基地,每個(gè)中高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都要建立自己的試驗(yàn)田、示范點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)。對(duì)經(jīng)年終考核符合規(guī)定條件的示范點(diǎn),市財(cái)政給以一定數(shù)量的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
2. 組建蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。組建1—3個(gè)機(jī)制靈活的蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,加強(qiáng)新品種培育、生物技術(shù)開(kāi)發(fā),建設(shè)引種、試種、繁育和營(yíng)銷一體化基地,推進(jìn)全市蔬菜栽培技術(shù)和品種的不斷更新,解決一家一戶的育苗難問(wèn)題。
3.加大培訓(xùn)力度。結(jié)合“陽(yáng)光工程”實(shí)施,通過(guò)“送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村能人的培訓(xùn)力度,每年組織1—2批蔬菜種植能手和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)。積極引進(jìn)大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)人才,參與蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。
(五)完善扶持政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
1. 加大新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收力度。各地要認(rèn)真執(zhí)行《淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收管理工作的通知》(淮政〔2004〕66號(hào))規(guī)定,嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理占用菜地報(bào)批手續(xù)。對(duì)未繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的單位和個(gè)人,由市征收單位向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對(duì)新菜地開(kāi)發(fā)基金的征收和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)查處。
2. 建立新增蔬菜基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。獎(jiǎng)補(bǔ)資金從新菜地開(kāi)發(fā)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、農(nóng)田水利建設(shè)基金、市財(cái)政預(yù)算及其他資金中切塊解決。相關(guān)部門要盡快制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,嚴(yán)肅獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放。
3. 建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)和物價(jià)、工商、商務(wù)等部門要建立蔬菜產(chǎn)品供求信息網(wǎng)溝通機(jī)制,切實(shí)搞好產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依法定期對(duì)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,抽檢和查處結(jié)果逐級(jí)上報(bào),并按要求將菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全信息向社會(huì)發(fā)布。
(六)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各縣區(qū)要把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,結(jié)合實(shí)際,做好規(guī)劃,重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌安排,制定和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策,加大投資力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)加快蔬菜基地建設(shè)。
2. 完善“菜籃子”市長(zhǎng)(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制。要成立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的市蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市蔬菜基地建設(shè)工作,市菜籃子工程辦公室負(fù)責(zé)全市蔬菜基地建設(shè)的具體工作。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力的給予批評(píng),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二○○七年六月一日
為保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)蔬菜的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給,促進(jìn)“菜籃子”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)就加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)是我市確定的農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,都具有十分重要的意義。但隨著城市的擴(kuò)張、工業(yè)的發(fā)展和采煤塌陷地的增加,我市蔬菜基地呈減少趨勢(shì);城市化進(jìn)程的加快,使得城區(qū)人口逐年增加,蔬菜需求不斷增長(zhǎng)。產(chǎn)需平衡困難的加劇,既導(dǎo)致菜農(nóng)收入下降,又造成了地產(chǎn)新鮮時(shí)令蔬菜供應(yīng)不足、鮮菜價(jià)格大幅度上漲,直接影響城鎮(zhèn)低收入居民生活質(zhì)量,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力,必須采取措施大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。
二、明確發(fā)展思路和主要目標(biāo)
(一)發(fā)展思路。以滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,以加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段,切實(shí)加大工作力度和資金支持力度,努力擴(kuò)大基地、培育龍頭、提升檔次、增加效益、保障供應(yīng),實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標(biāo)。到2010年,全市蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)30萬(wàn)畝,其中專業(yè)菜地面積20萬(wàn)畝,蔬菜生產(chǎn)基地年均增加2.5萬(wàn)畝;蔬菜瓜類播種面積達(dá)到60萬(wàn)畝;蔬菜年加工能力由現(xiàn)在的10%提高到30%以上;本地蔬菜在淮北市場(chǎng)占有率達(dá)到80%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民來(lái)自蔬菜產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均總收入的30%。
(三)工作重點(diǎn)。
1. 建設(shè)生產(chǎn)基地:重點(diǎn)推進(jìn)“1個(gè)萬(wàn)畝溫室片、4個(gè)萬(wàn)畝大棚片、3個(gè)雙萬(wàn)畝間套種片和5個(gè)工礦附近萬(wàn)畝露地菜片”等建設(shè),使全市規(guī)模基地面積達(dá)16萬(wàn)畝。1個(gè)萬(wàn)畝溫室片,即相山東南片(包括烈山區(qū)的烈山、宋疃等地)萬(wàn)畝節(jié)能溫室建設(shè),由現(xiàn)在的0.5萬(wàn)畝增加到1萬(wàn)畝;4個(gè)萬(wàn)畝大棚片,即推進(jìn)杜集(北外環(huán)線以北)、劉橋、鐘樓、百善4個(gè)萬(wàn)畝大中棚基地建設(shè),由現(xiàn)在的2萬(wàn)畝增加到4萬(wàn)畝;3個(gè)雙萬(wàn)畝間套種片,即推進(jìn)鐵佛、五鋪、趙集3個(gè)萬(wàn)畝西瓜間套種基地建設(shè),由現(xiàn)在的4萬(wàn)畝增加到6萬(wàn)畝;5個(gè)工礦附近萬(wàn)畝露地菜片,即推進(jìn)臨海童工礦附近和雙堆、南坪、孫疃、楊柳鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近露地菜片建設(shè),規(guī)模發(fā)展到5萬(wàn)畝。
2. 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè):重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、4個(gè)蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng),建成一個(gè)無(wú)公害果蔬配送中心,逐步實(shí)現(xiàn)超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化、無(wú)害化。
3. 培育龍頭企業(yè):培育食用菌生產(chǎn)、醬菜加工、果蔬加工和物流配送等四大果蔬龍頭企業(yè),帶動(dòng)生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝,使果蔬加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到30%。
4. 建立科研中心:整合相山、烈山農(nóng)業(yè)科技示范園資源,以省市科研院所為技術(shù)依托,組建淮北市果蔬產(chǎn)業(yè)科研示范中心。
三、保障措施
(一)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域,推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格控制征用蔬菜基地,確因特殊需要征用的,除依法報(bào)批外,要按照征多少補(bǔ)多少的原則,落實(shí)新的菜地,并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。要加快城郊新的蔬菜基地建設(shè),在已初步形成的設(shè)施栽培區(qū)域化布局基礎(chǔ)上,繼續(xù)因地制宜擴(kuò)張?jiān)O(shè)施栽培和露地菜生產(chǎn),重點(diǎn)支持建設(shè)13個(gè)特色強(qiáng)、規(guī)模大、檔次高的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一品或多鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化生產(chǎn)新格局。
(二)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
1. 發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。采取招商引資等形式,發(fā)展淮北市蔬菜產(chǎn)業(yè)加工型龍頭;通過(guò)整合資源,培育淮北市醬菜、醬品龍頭加工企業(yè);依托華澳科技有限公司,扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的食用菌種植農(nóng)戶,培育食用菌生產(chǎn)、加工型龍頭;發(fā)揮中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)基地的帶動(dòng)作用,培育皖北地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。
2. 建立完善現(xiàn)代流通體系。抓住我市被列入全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇,積極培育新型蔬菜產(chǎn)品流通體系。在符合土地利用總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,做好“菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。相山地區(qū)依托中瑞農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和渠溝果品交易市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)皖北地區(qū)最大的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和果品交易專業(yè)市場(chǎng)。相山市區(qū)依托相山路、洪山路、長(zhǎng)山路及惠黎路等四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及部分超市,逐步實(shí)施農(nóng)改超計(jì)劃,建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。濉溪中南部依托南坪、百善糧油批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜產(chǎn)品物流集散中心。籌建“淮北市菜籃子產(chǎn)品銷售聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”,擴(kuò)大產(chǎn)品外向度。積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)”,建立放心農(nóng)資連鎖店,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。
3. 加快建立農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織。深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,結(jié)合“農(nóng)村能人”和“陽(yáng)光工程”等定期開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),引導(dǎo)已具雛型的農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)銷合作組織的評(píng)比表彰,對(duì)章程完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、效益顯著的單位給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,推動(dòng)食品放心工程實(shí)施。
1. 大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),建立市、縣(區(qū))蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格控制各類污染物的排放,鼓勵(lì)和支持基地申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。
2. 抓好檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。2007年進(jìn)一步完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè),加快資格認(rèn)證,完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,提高接受送檢能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)檢測(cè)站建設(shè),加大檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法監(jiān)督抽檢能力。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律性檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品超市要完善自己的檢測(cè)室建設(shè),逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
3. 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品認(rèn)證工作。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極培育開(kāi)發(fā)名牌農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)和支持申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)通過(guò)省級(jí)以上認(rèn)定認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品,對(duì)其認(rèn)定認(rèn)證費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品稱號(hào)并進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)且產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的,每個(gè)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、2萬(wàn)元和3萬(wàn)元。
(四)加大科技興菜力度,提高蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 要加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)推廣力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要建立自己的示范推廣基地,每個(gè)中高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都要建立自己的試驗(yàn)田、示范點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)。對(duì)經(jīng)年終考核符合規(guī)定條件的示范點(diǎn),市財(cái)政給以一定數(shù)量的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
2. 組建蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。組建1—3個(gè)機(jī)制靈活的蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,加強(qiáng)新品種培育、生物技術(shù)開(kāi)發(fā),建設(shè)引種、試種、繁育和營(yíng)銷一體化基地,推進(jìn)全市蔬菜栽培技術(shù)和品種的不斷更新,解決一家一戶的育苗難問(wèn)題。
3.加大培訓(xùn)力度。結(jié)合“陽(yáng)光工程”實(shí)施,通過(guò)“送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村能人的培訓(xùn)力度,每年組織1—2批蔬菜種植能手和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)。積極引進(jìn)大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)人才,參與蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。
(五)完善扶持政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
1. 加大新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收力度。各地要認(rèn)真執(zhí)行《淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收管理工作的通知》(淮政〔2004〕66號(hào))規(guī)定,嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理占用菜地報(bào)批手續(xù)。對(duì)未繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的單位和個(gè)人,由市征收單位向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對(duì)新菜地開(kāi)發(fā)基金的征收和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)查處。
2. 建立新增蔬菜基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。獎(jiǎng)補(bǔ)資金從新菜地開(kāi)發(fā)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、農(nóng)田水利建設(shè)基金、市財(cái)政預(yù)算及其他資金中切塊解決。相關(guān)部門要盡快制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,嚴(yán)肅獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放。
3. 建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)和物價(jià)、工商、商務(wù)等部門要建立蔬菜產(chǎn)品供求信息網(wǎng)溝通機(jī)制,切實(shí)搞好產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依法定期對(duì)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,抽檢和查處結(jié)果逐級(jí)上報(bào),并按要求將菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全信息向社會(huì)發(fā)布。
(六)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各縣區(qū)要把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,結(jié)合實(shí)際,做好規(guī)劃,重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌安排,制定和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策,加大投資力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)加快蔬菜基地建設(shè)。
2. 完善“菜籃子”市長(zhǎng)(行政領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)制。要成立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的市蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市蔬菜基地建設(shè)工作,市菜籃子工程辦公室負(fù)責(zé)全市蔬菜基地建設(shè)的具體工作。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力的給予批評(píng),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二○○七年六月一日