各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，有關單位：
《武隆縣改革完善食品藥品監督管理體制實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武隆縣人民政府辦公室
2014年3月7日
武隆縣改革完善食品藥品監督管理
體制實施方案
根據《重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見》（渝府發〔2013〕48號）、《重慶市人民政府辦公廳關于改革完善區縣（自治縣）食品藥品監督管理體制有關問題的通知》（渝府辦發〔2013〕239號）的有關要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆四次全委會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，進一步提高食品藥品監督管理水平。
（二）基本原則。堅持上下基本對應的原則；堅持精簡、統一、效能的原則；堅持編隨事轉、人隨編走的原則；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力的原則。
二、主要任務
（一）整合監管職責和機構。按照全市統一部署，將縣食品藥品監督管理分局的職責、縣質監局的生產環節食品安全監管職責、縣工商局的流通環節食品安全監管職責、縣衛生局的食品安全綜合協調和組織查處職責進行整合，重新組建重慶市食品藥品監督管理局武隆縣分局，由市食品藥品監督管理局垂直管理。其主要職責是：對全縣生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。保留武隆縣食品安全委員會，具體工作由縣食品藥品監督管理分局承擔，縣食品藥品監督管理分局加掛武隆縣食品安全委員會辦公室牌子。將縣商務局的畜禽屠宰監管職責劃入縣畜牧獸醫局。
（二）整合監管執法隊伍和技術資源。將縣工商局、縣質監局和縣衛生局有關食品安全監管和執法的編制、人員及相關經費劃轉縣食品藥品監督管理分局。將縣商務局有關畜禽屠宰監管的編制、人員劃轉縣畜牧獸醫局。縣工商局的食品快速檢測設備，縣質監局涉及食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備等相應劃轉。
切實加強監管能力建設，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品監管工作。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質。增加食品藥品監管投入，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。
（三）健全基層管理體系。設立鄉鎮食品藥品監管機構，主要負責食品藥品安全法制宣傳、日常巡查、信息報告、突發事件前期處置和農村家宴備案管理等。巷口鎮設立食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理分局的派出機構，加掛巷口鎮食品藥品監督管理辦公室牌子，由縣食品藥品監督管理分局和巷口鎮雙重管理，日常管理和考核以巷口鎮為主，人員編制由縣食品藥品監督管理分局統一管理。其他鄉鎮設立食品藥品監督管理辦公室，為鄉鎮政府綜合辦事機構，加掛縣食品藥品監督管理分局××鄉鎮食品藥品監督管理所牌子，由鄉鎮和縣食品藥品監督管理分局雙重管理，業務上接受縣食品藥品監督管理分局的指導。行政村和社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）落實監管責任。各鄉鎮人民政府要對本鄉鎮食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度，全面提升食品藥品安全監管整體水平。縣食品安全委員會要加強綜合協調、監督指導和考核評價，構建政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管局面。
全縣各級食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、畜牧獸醫部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
三、工作要求
（一）加強領導，扎實推進。成立縣食品藥品監管體制改革領導小組，由縣政府常務副縣長任組長，縣政府相關領導任副組長，縣級有關部門負責人為成員。全縣改革工作原則上于2014年3月底前完成。
（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要嚴格按照《武隆縣人民政府辦公室轉發重慶市人民政府辦公廳關于做好食品藥品監管機構改革期間有關工作的通知》（武隆府辦〔2013〕40號）要求，切實履行食品藥品安全各環節的監管職責，落實監管責任，按照既定部署做好相關工作。食品藥品監管、工商、質監、衛生、商務、農業、畜牧獸醫等部門要切實履行職責，負責組織實施改革工作。機構編制部門負責機構編制劃轉，人力社保部門負責人員劃轉，財政部門負責設備和經費劃轉。全縣各級各有關部門要做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有財產不流失。
（三）嚴肅紀律，強化監督。嚴禁借改革之機突擊進人、超編進人、突擊提拔干部、超職數配備領導干部。縣級有關部門要加強督促檢查，確保改革平穩進行和工作正常運轉。
《武隆縣改革完善食品藥品監督管理體制實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武隆縣人民政府辦公室
2014年3月7日
武隆縣改革完善食品藥品監督管理
體制實施方案
根據《重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見》（渝府發〔2013〕48號）、《重慶市人民政府辦公廳關于改革完善區縣（自治縣）食品藥品監督管理體制有關問題的通知》（渝府辦發〔2013〕239號）的有關要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆四次全委會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，進一步提高食品藥品監督管理水平。
（二）基本原則。堅持上下基本對應的原則；堅持精簡、統一、效能的原則；堅持編隨事轉、人隨編走的原則；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力的原則。
二、主要任務
（一）整合監管職責和機構。按照全市統一部署，將縣食品藥品監督管理分局的職責、縣質監局的生產環節食品安全監管職責、縣工商局的流通環節食品安全監管職責、縣衛生局的食品安全綜合協調和組織查處職責進行整合，重新組建重慶市食品藥品監督管理局武隆縣分局，由市食品藥品監督管理局垂直管理。其主要職責是：對全縣生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。保留武隆縣食品安全委員會，具體工作由縣食品藥品監督管理分局承擔，縣食品藥品監督管理分局加掛武隆縣食品安全委員會辦公室牌子。將縣商務局的畜禽屠宰監管職責劃入縣畜牧獸醫局。
（二）整合監管執法隊伍和技術資源。將縣工商局、縣質監局和縣衛生局有關食品安全監管和執法的編制、人員及相關經費劃轉縣食品藥品監督管理分局。將縣商務局有關畜禽屠宰監管的編制、人員劃轉縣畜牧獸醫局。縣工商局的食品快速檢測設備，縣質監局涉及食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備等相應劃轉。
切實加強監管能力建設，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品監管工作。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質。增加食品藥品監管投入，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。
（三）健全基層管理體系。設立鄉鎮食品藥品監管機構，主要負責食品藥品安全法制宣傳、日常巡查、信息報告、突發事件前期處置和農村家宴備案管理等。巷口鎮設立食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理分局的派出機構，加掛巷口鎮食品藥品監督管理辦公室牌子，由縣食品藥品監督管理分局和巷口鎮雙重管理，日常管理和考核以巷口鎮為主，人員編制由縣食品藥品監督管理分局統一管理。其他鄉鎮設立食品藥品監督管理辦公室，為鄉鎮政府綜合辦事機構，加掛縣食品藥品監督管理分局××鄉鎮食品藥品監督管理所牌子，由鄉鎮和縣食品藥品監督管理分局雙重管理，業務上接受縣食品藥品監督管理分局的指導。行政村和社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）落實監管責任。各鄉鎮人民政府要對本鄉鎮食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度，全面提升食品藥品安全監管整體水平。縣食品安全委員會要加強綜合協調、監督指導和考核評價，構建政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管局面。
全縣各級食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、畜牧獸醫部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
三、工作要求
（一）加強領導，扎實推進。成立縣食品藥品監管體制改革領導小組，由縣政府常務副縣長任組長，縣政府相關領導任副組長，縣級有關部門負責人為成員。全縣改革工作原則上于2014年3月底前完成。
（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要嚴格按照《武隆縣人民政府辦公室轉發重慶市人民政府辦公廳關于做好食品藥品監管機構改革期間有關工作的通知》（武隆府辦〔2013〕40號）要求，切實履行食品藥品安全各環節的監管職責，落實監管責任，按照既定部署做好相關工作。食品藥品監管、工商、質監、衛生、商務、農業、畜牧獸醫等部門要切實履行職責，負責組織實施改革工作。機構編制部門負責機構編制劃轉，人力社保部門負責人員劃轉，財政部門負責設備和經費劃轉。全縣各級各有關部門要做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有財產不流失。
（三）嚴肅紀律，強化監督。嚴禁借改革之機突擊進人、超編進人、突擊提拔干部、超職數配備領導干部。縣級有關部門要加強督促檢查，確保改革平穩進行和工作正常運轉。
