各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《廈門市聚焦經營主體關切著力提升營商環境競爭力行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請抓好組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2025年3月6日
（此件主動公開）
廈門市聚焦經營主體關切著力提升營商環境競爭力行動方案
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境建設的重要論述和在福建、廈門考察時的重要講話精神，搶抓黨中央賦予廈門實施綜合改革試點機遇，對標國內外先進水平，聚焦經營主體關切，持續優化產業生態環境，提升營商環境競爭力，助力產業項目攻堅行動，制定本方案。
一、突出公平高效，以市場化營商環境興商活商
（一）便利市場準入退出。全面落實市場準入負面清單制度，健全完善破除隱性壁壘長效機制。拓展企業檔案“容e查”平臺服務范圍，開放企業基本信息線上查詢功能。探索簡易退出辦法，推進企業退出關聯事項集成化辦理。
（二）強化公平競爭秩序。破除各種形式的行業壟斷和市場分割，依法查處行政壟斷行為，平等對待各類企業。規范企業生產經營行為，加強反壟斷和反不正當競爭執法，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”，引導有序競爭、規范發展。加強重點領域政務誠信建設。健全治理欠薪工作機制，完善拖欠企業賬款投訴處理和監督問責機制。
（三）加強招標采購監管。完善招投標和政府采購全過程監管。按規定在政府采購中預留份額專門面向中小企業采購，開展采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為專項整治。
（四）完善公共設施服務。適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。鼓勵各類經營主體進行數據資產登記,豐富數據產品供給,做大做強廈門數據交易平臺，培育壯大數據要素市場。持續做好新型基礎設施建設，助力新領域新業態企業高質量發展。
（五）優化產業生態環境。以“4+4+6”現代化產業體系為基礎梳理全市重點產業鏈圖譜，建立健全產業協同發展機制，加強生產性服務業配套功能，建設共享型創新平臺。用好中國國際投資貿易洽談會等重大活動平臺招商，強化以商招商、產業鏈招商，吸引更多優質外資企業落地廈門。提速發展人工智能、人形機器人、合成生物、低空經濟等新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。
二、突出良法善治，以法治化營商環境護商安商
（六）促進知識產權創造保護。建立完善專利預審、快速維權、保護協作等工作制度和業務流程。建立知識產權糾紛快速處理機制，深化維權援助，提供侵權判定和維權策略公益服務。深化全國商業秘密保護創新試點，制定侵害商業秘密類訴訟指引。
（七）提升司法智能水平。完善“破產案件智能輔助系統”，進一步優化破產案件全流程網上辦理。推進司法機關跨部門大數據平臺應用，擴大跨部門單軌制辦案試點范圍，探索人工智能在司法領域內的應用，輔助司法業務工作更加科學、高效，深化數字法院建設，積極引入政務數據服務審判工作，賦能司法機關提質增效。
（八）規范涉企執法監管。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。持續推行“綜合查一次”制度，加強跨部門聯合執法，實現“進一次門、查多項事”，減少擾民擾企現象。拓展行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”實施范圍，提升企業信用修復知曉率。開展“檢察護航法治化營商環境”工作，持續打造“鷺檢企航”品牌。
（九）提升解決商業糾紛質效。支持商事調解組織按照市場化運作的方式提供專業解紛服務，完善商事調解配套制度。加快培育國際一流仲裁機構，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。優化臨時仲裁制度機制，強化對仲裁的司法支持與監督。
（十）健全破產重組機制。建立健全中小微企業破產保護機制，提升廈門破產公共事務中心服務功能。完善個人信用重塑機制，規范個人債務清算、重整、和解等不同債務清理程序。持續推進跨境破產協作機制創新，全面優化辦理涉港跨境破產協作的流程，形成案件辦理、總結提升、宣傳推廣的一體化改革試點機制。
（十一）完善法治保障體系。用好經濟特區和設區的市“兩個立法權”，探索民營經濟、科技創新、人工智能等重點領域、新興領域的制度建設，推動涉及招標投標等地方性法規、規章的修改完善。探索建立企業合法權益補償救濟機制，從前置保護、多維啟動、挺進非訴、平等協商、程序銜接、組織保障等環節設計訴前救濟渠道，實現民事、行政領域全覆蓋，切實保護企業合法權益。
三、突出開放包容，以國際化營商環境聚商聯商
（十二）提升通關便利化水平。探索試點廈門海關與澳門海關“跨境一鎖”。加快發展適應內外貿一體化的物流模式，在水運口岸推行內外貿同船運輸措施。加大AEO（經認證的經營者）企業培育力度。持續拓寬真空包裝貨物布控查驗模式適用范圍。鼓勵和協助航司面向臺灣和東南亞地區開辟跨境貿易新航線，適時加密航班，優化陸地港、保稅物流中心（B型）的保稅、通關、金融等服務。推進綜保區數字監管綜合服務平臺提升改造，推進保稅維修等業務聯網監管，提高貨物進出綜保區便利度。
（十三）增強區域性金融中心輻射功能。大力發展供應鏈金融，引導各類商業金融機構根據物流企業融資特點創新應收賬款質押、倉單質押等融資產品。推動在廈設立廈門海峽可持續產業研究及ESG（環境、社會和公司治理）發展相關組織，建設國際化綠色金融會客廳。推動廈門兩岸股權交易中心“專精特新”專板試點建設。
（十四）強化國際化人才集聚優勢。升級實施“雙百計劃”，拓展人才政策海外宣傳渠道。實施省級高層次人才和市級高層次人才“免申即認”，提升人才政策服務效率。借鑒“海聚英才”賽會平臺，提升“蘇頌杯”“鷺創未來”創賽能級，優化人才創新創業生態。建立金磚國家移民事務服務站，為金磚國家人員提供一站式靠前服務。擴大移動支付“外卡內綁”和“外包內用”業務范圍，增強各類支付方式兼容性、包容性。
（十五）促進和規范數據跨境流動。探索建立數據跨境流動公共服務平臺，提供數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案等材料的初審服務。在推動數據跨境流動安全合規的基礎上，實現數據跨境流動的有序便利。
四、突出智慧便捷，以便利化營商環境惠商暖商
（十六）強化政務服務效能。推動“高效辦成一件事”重點事項落地實施，形成更多廈門特色“一件事”應用場景。深入開展“假如我是辦事人”活動，持續提升群眾辦事體驗。推動各級政務服務場所按需開設遠程窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術實現遠程幫辦。推動更多稅費業務功能入駐廈門“e政務”終端。
（十七）推進數字賦能政務。推動公共數據“應匯盡匯”。全面推行“無證明城市”建設，開展“數據最多采一次”改革，加快實現政務服務“一網好辦”。建立電子證照生成目錄和電子證明開具目錄動態更新機制，提高電子證照應用質效。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能申報和審批，探索大模型在政務服務領域中的應用。
（十八）優化行政審批服務。強化重點項目審批專人服務、全程幫辦等服務保障。深化工業重點項目“五證齊發”改革，提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。搭建“云窗口”，推動不動產登記業務全程網辦，實現“不見面辦理”。強化精準推送，促進直達快享，提升“免申即享”政策比例，努力讓優惠政策直達企業。
（十九）強化涉企綜合服務。發揮好民營企業座談會、“營商環境體驗官”等各級各類政企溝通機制作用。推行船舶抵押權登記“信易辦”，探索“信用+大數據+服務”模式，開展海事、港口、銀行跨部門協作，互通共享信用信息，對信用評價好的航運企業，提供優先辦理服務。持續完善廈門市首貸續貸服務中心建設，發揮首貸續貸服務中心功能，助力中小微企業融資。聚焦解決小微企業融資難、融資貴問題，用好用足再貸款再貼現等低成本央行資金，持續發揮“財政政策+金融工具”3.0版政策實效，完善風險補償專項資金，加強政銀企精準對接，促進信貸資金直達小微企業。
五、保障措施
市發改委要加強統籌協調力度，推動解決方案實施中的困難和問題。各有關單位要立足企業視角，持續深化“營商環境體驗官”“營商環境監督聯系點”等品牌活動，主動感知回應經營主體訴求和政策建議，不斷拓展涉企服務內容，持續提升經營主體滿意度。各級各部門要充分發揮專家智庫、媒體、第三方機構的作用，積極引導社會各方積極參與營商環境改革政策制定，不斷探索營商環境領域創新舉措，形成優化營商環境的強大合力。
