各縣（市）人民政府：
經州人民政府同意，現將州食品生產加工企業專項整治工作領導小組辦公室制定的《全州食品生產加工企業專項整治工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。
二○○五年八月五日
全州食品生產加工企業專項整治工作實施方案
州食品生產加工企業專項整治工作領導小組辦公室
（二○○五年八月九日）
為貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）精神，確保人民群眾身體健康，根據省人民政府辦公廳《關于印發2005年全省食品藥品專項整治工作安排的通知》（吉政辦發〔2005〕17號）和全省質監系統執法打假工作會議精神，特制定本方案。一、指導思想
全面貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，以食品生產加工企業專項整治工作為首要任務，進一步強化食品質量安全監管各項措施，嚴格落實責任制和責任追究制，切實解決人民群眾普遍關心的食品質量安全問題，保障人民群眾的食品消費安全。
二、工作重點和工作目標
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以城鄉結合部和農村為重點區域，以小食品加工點和無證照的黑窩點為重點對象，以小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、白酒、肉制品、乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍面米食品、酒類產品、水產加工品、醬腌菜、膨化食品等15類食品為重點積極開展專項整治行動。各縣（市）可結合實際，確定本縣（市）重點整治的產品。
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通過專項整治，扶持一批名優企業，整頓關閉一批不具備食品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴懲一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，及時查處大案要案，切實解決區域性食品質量安全問題，改善全州食品生產秩序，遏制重點食品制假違法行為，增強人民群眾的食品安全感。
三、主要任務
（一）查處無證生產經營行為。按照食品質量安全市場準入制度實施進度要求，加大對食品生產加工企業無證生產違法行為的查處力度。一是繼續深入開展對無證生產小麥粉、大米、食用油、醬油、食醋和白酒等六類食品違法行為的查處工作，按照打假責任制的規定，對無證生產食品企業逐一排查，年底以前基本遏制全州城市和主要城鎮無證生產上述六類食品的違法行為；二是集中開展肉制品、乳制品、飲料、罐裝食品、調味（糖、味精）、餅干、方便面、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品的無證查處行動。對無證生產和經審查不合格的企業，要責令立即停止生產銷售（7月1日前生產的未標識QS標志的不列入無證查處范圍，允許其在保質期內繼續銷售）。三是加強食品質量監督檢查。對摻雜使假、以假充真、以次充好等違法行為，要依法處罰。對已獲得生產許可證的企業依法吊銷生產許可證，對已申請但暫未獲證的企業一律不予核發生產許可證，并提請有關部門吊銷營業執照。四是加強對食品加工小企業、小作坊的監管。對不向市場銷售或銷售范圍局限在本村、本鄉（鎮）的自給型季節性食品加工點要加強質量監督檢查，建立以質量承諾為主要內容的自我聲明制度，并通過與企業簽訂責任書、在鄉（鎮）政府和街道等基層組織聘任打假協管員等辦法，落實監管責任，強化日常監管。
?。ǘ嵤┦称焚|量安全專項整治“百千萬行動”。針對城鄉結合部、農村等監管薄弱地區存在的食品質量安全問題，在全州選定3個區（縣市城鄉結合部）、6個點（村鎮加工點）、50戶（小作坊和黑窩點），有針對性地集中開展專項整治行動。一是查找主要問題。重點檢查“兩證一照”、質量保證條件、關鍵加工環節及原料倉庫，查處濫用非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標識等違法行為；二是關閉曝光一批違法“黑戶”。對無證照生產和制假的，要報當地政府依法予以取締，同時納入“黑名單”，公開曝光；三是停產限期整改。對已獲證企業產品質量達不到質量安全條件的，責令限期整改。經整改后仍達不到要求的，吊銷食品生產許可證，并報當地政府依法取締。
?。ㄈ﹪绤柎驌羰褂梅鞘称吩霞庸な称返倪`法行為。一是以小作坊、小企業、城鄉結合部食品加工點為重點，落實區域監管責任制，采取巡查與定檢、明查與暗訪相結合的方式，檢查加工現場等關鍵部位，查找違禁物，依法懲處使用非食品原料生產加工食品的違法行為；二是組織質檢機構，對苗頭性使用違禁物資制假勢頭進行監測，及早發現，主動應對。
四、工作安排
（一）宣傳動員階段（8月15日至8月31日）。通過各類媒體向社會特別是無證生產企業廣泛宣傳食品質量安全市場準入制度和無證查處工作要求，讓社會進一步認識實施食品質量安全市場準入制度的作用，引導廣大消費者選購標識QS標志的食品。同時，做好服務工作，為商場、賓館、飯店、集體食堂等提供獲證企業名單或其查詢方法，確保其食品衛生安全。
（二）聯合檢查階段（9月1日至11月30日）。各縣（市）、各有關部門要集中力量對供應城鎮居民的10類食品銷售單位和個人進行檢查。對無證銷售的，一律立即停止銷售，并進一步追查食品生產者，責令其立即停止生產。對不在本行政區域內的生產者，要及時將信息通報企業所在地質監部門。
?。ㄈ﹪栏癫樘庪A段。（12月1日以后）。各縣（市）、各有關部門對無證生產銷售10類食品的加工企業，要嚴格依法查處。
五、具體措施
（一）各縣（市）要組織相關部門對本縣（市）食品生產加工企業進行補充調查，認真分析食品生產加工企業的現狀，了解掌握各類食品生產加工企業的數量、品種規模、質量保證能力以及存在的主要問題等，提出整頓意見，組織相關部門進行綜合治理。
?。ǘ└骺h（市）要按照省質量技術監督局《關于對食品生產加工企業調查工作有關問題的通知》（吉質監監函〔2005〕48號）的要求，逐戶建立和完善食品生產加工企業質量檔案，進行企業質量安全等級初次評價，為實施分類監管奠定基礎。
?。ㄈ└骺h（市）要組織開展對重點品種、重點區域、重點企業的專項檢查。按照分類監管的原則，突出重點，加強對高風險食品生產加工環節質量安全隱患的監督檢查，落實巡查、回訪、定檢和監督抽查等監管措施，建立企業巡查工作記錄，對存在問題的企業要督促其限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，確保食品質量安全。
?。ㄋ模└骺h（市）要按照國家質檢總局關于建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品安全監管新體制的要求，落實食品質量安全區域監管責任制，分片劃定監管區域，實行“四定”（即定人、定責、定區域、定企業）；對監管區域內的食品生產加工企業逐一調查摸底，做到產品、條件、質量安全等底數清楚；實行“四圖”（即企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖），對食品生產加工企業實行動態監管。
?。ㄎ澹┘哟髮Υ蟀敢傅牟樘幜Χ?。各縣（市）對涉及面廣、數額較大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，要堅持“五不放過”的原則，集中力量進行查處，對查辦的大案要案要向州食品生產加工企業專項整治工作領導小組報告，由領導小組根據情況進行督辦。對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導。各縣（市）要按照本方案要求，切實加強對食品質量安全監管工作的領導，成立相應的監管機構，由主要負責人親自掛帥，統一協調食品質量安全監管相關工作；要明確具體任務，確定專人負責，切實組織開展好本縣（市）的食品加工企業專項整治工作。
?。ǘ┤娌渴?。各縣（市）要結合實際，制定切實可行的食品加工企業專項整治工作實施方案，進一步明確整治工作的重點、任務、目標和具體措施，真正做到目標明確，措施具體，落實到位。各縣（市）的專項整治方案要于8月20日前報州食品生產加工企業專項整治工作領導小組徑送州質量技術監督局。
（三）落實責任。各縣（市）要按照區域監管責任制的規定，將專項整治工作的目標、任務層層分解，確定整治重點品種、重點區域、重點企業，明確整治措施，限定整治時間，落實監管責任制和責任追究制，確保專項整治工作取得實效。
?。ㄋ模娀铡８骺h（市）要堅持整治和服務并重的原則，根據企業情況實施分類監管和指導，對名優企業要大力扶持；對存在一般問題的企業，要積極幫助其整改；對暫不具備市場準入條件的企業，要幫助其改進和完善，爭取早日達到準入條件。同時，要加強對專項整治成果和服務企業典型事例的宣傳報道，大力宣傳優質食品、優質品牌和優秀企業，營造良好的社會氛圍。
?。ㄎ澹┘訌姍z查。州食品生產加工企業專項整治工作領導小組將對各縣（市）的專項整治情況進行經常性的督促檢查，重點檢查食品質量安全區域監管責任制落實情況、區域性問題整治進展情況、大案要案查辦情況以及“五徹底”要求落實情況等，并適時組織驗收。各縣（市）要及時報送專項整治工作進展情況、大案要案查辦情況等，并于2006年1月底前將專項整治工作總結報州食品生產加工企業整治工作領導小組徑送州質量技術監督局。
附件： 
州食品生產加工企業專項整治工作領導小組人員名.doc
