上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》的通知 (滬市監(jiān)辦發(fā)〔2024〕529號(hào))

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，市藥品監(jiān)管局：

現(xiàn)將《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年12月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和十二屆市委五次全會(huì)關(guān)于“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，全面糾治涉企行政檢查突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)市發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》（滬發(fā)改營(yíng)商〔2024〕15號(hào)），結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問(wèn)題，在嚴(yán)守安全底線、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“四減少四提高”，即減少現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、減少檢查對(duì)企影響，提高隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式）運(yùn)用率、提高跨部門(mén)聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查率、提高檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，持續(xù)增強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。

二、適用范圍

（一）定義

本實(shí)施方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱(chēng)為行政檢查）是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照法定職責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體以外的其他檢查對(duì)象實(shí)施的行政檢查參照本實(shí)施方案管理。

以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1．以告知承諾方式獲得行政許可的，對(duì)告知承諾事項(xiàng)的核查行為；2．行政處罰立案后的詢(xún)問(wèn)檢查、整改復(fù)查等行為；3．對(duì)食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為；4．對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的檢查行為；5．按保密規(guī)定開(kāi)展的涉密檢查行為；6．對(duì)外省市經(jīng)營(yíng)主體在本市管轄范圍內(nèi)開(kāi)展的檢查行為。

（二）分類(lèi)

行政檢查分為有計(jì)劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計(jì)劃行政檢查是指專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常檢查（含重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查），以及其他有檢查計(jì)劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)（交）辦、通過(guò)智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索引起的行政檢查。

（三）特別情形

藥品監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案由市藥品監(jiān)管局另行制定。與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)行政檢查的統(tǒng)籌管理，參照跨部門(mén)監(jiān)管模式執(zhí)行。

三、工作基礎(chǔ)管理

（一）聚焦“誰(shuí)來(lái)查”，遵循“互補(bǔ)＋互認(rèn)”要求，做好行政檢查實(shí)施主體管理

1．檢查權(quán)限互補(bǔ)

按照“以區(qū)為主、以市為輔”的原則，合理確定行政檢查權(quán)的行使層級(jí)，明確市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政檢查事項(xiàng)清單，確保形成市、區(qū)檢查分工“職責(zé)無(wú)盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)有重大影響、跨區(qū)域或者層級(jí)監(jiān)督需要而開(kāi)展的行政檢查。

2．檢查結(jié)果互認(rèn)

市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一行政檢查對(duì)象同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就同一行政檢查事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)行政檢查結(jié)果，原則上在一個(gè)月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用，不再重復(fù)檢查。

3．規(guī)范檢查協(xié)助行為

市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得違法委托其他單位開(kāi)展行政檢查。行政檢查需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方機(jī)構(gòu)（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時(shí)所提出的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向行政檢查對(duì)象明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。第三方機(jī)構(gòu)（人員）不得單獨(dú)開(kāi)展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對(duì)象出具意見(jiàn)或者建議。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責(zé)任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作，不得獨(dú)立開(kāi)展行政檢查。

（二）聚焦“檢查誰(shuí)”，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”評(píng)判，做好行政檢查對(duì)象管理

1．行政檢查對(duì)象庫(kù)

依托全市統(tǒng)一行政檢查對(duì)象庫(kù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查對(duì)象庫(kù)，并可以分領(lǐng)域、分類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。按照部署，將行政檢查對(duì)象數(shù)據(jù)歸集至全市統(tǒng)一行政檢查對(duì)象庫(kù)，不斷提升“企業(yè)畫(huà)像”質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政檢查對(duì)象相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享。

2．行政檢查對(duì)象分類(lèi)

全面歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，完善“通用＋專(zhuān)業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)時(shí)將行政檢查對(duì)象劃分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類(lèi)）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類(lèi)）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類(lèi)）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類(lèi)）四類(lèi)。其中，信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類(lèi)）的，納入市場(chǎng)監(jiān)管“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單。

（三）聚焦“查什么”，調(diào)整“一庫(kù)三清單”，做好行政檢查事項(xiàng)管理

1．行政檢查事項(xiàng)庫(kù)

在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)梳理市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)，完善行政檢查事項(xiàng)庫(kù)，并通過(guò)上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。因法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)臨時(shí)檢查事項(xiàng)，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委編辦更新權(quán)責(zé)清單。未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時(shí)檢查的事項(xiàng)，一般不得開(kāi)展檢查。

2．行政檢查事項(xiàng)三清單

市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)實(shí)施分類(lèi)管理，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，列入重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單；問(wèn)題發(fā)生率低、投訴舉報(bào)量少、危害后果輕微、無(wú)問(wèn)題線索難以發(fā)現(xiàn)違法行為、通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，列入“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單；“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)之外的行政檢查事項(xiàng)，列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效＋有限”要求，做好行政檢查行為管理

1．非現(xiàn)場(chǎng)檢查優(yōu)先

行政檢查優(yōu)先運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展。采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等措施可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的事項(xiàng)，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查。能實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2．編制公布現(xiàn)場(chǎng)行政檢查指南

梳理市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和行政檢查要點(diǎn)，編制市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查程序、行政檢查表單等，公布檢查指南，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化。

3．行政檢查強(qiáng)制登記

對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，實(shí)施行政檢查強(qiáng)制登記。出現(xiàn)涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時(shí)、突發(fā)、緊急的情形無(wú)法申請(qǐng)獲得“檢查碼”開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可以先行主動(dòng)亮證實(shí)施檢查，并在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查之日起的3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”，按照要求補(bǔ)錄行政檢查結(jié)果。

4．行政檢查影響控制

根據(jù)行政檢查對(duì)象行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。如對(duì)零售、餐飲等面向消費(fèi)者的行業(yè)，從對(duì)顧客影響小的特定通道進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)間隙或避開(kāi)客流高峰時(shí)間開(kāi)展檢查。

5．?dāng)U大隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式）的運(yùn)用

對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單涉及的領(lǐng)域，原則上不再另行部署專(zhuān)項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式實(shí)施。組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查不涉及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，且檢查對(duì)象可以事先明確的，原則上按照隨機(jī)抽查方式組織實(shí)施。組織實(shí)施日常檢查中，重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)日常檢查實(shí)施周期一年以上、行政檢查對(duì)象或行政檢查事項(xiàng)數(shù)量較多的，可以使用隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。

鼓勵(lì)在跨部門(mén)聯(lián)合檢查中推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。

四、檢查計(jì)劃統(tǒng)籌

（一）優(yōu)化計(jì)劃源頭控制

市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定行政檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)部門(mén)部署、本部門(mén)發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門(mén)發(fā)起的檢查計(jì)劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計(jì)劃等因素，科學(xué)評(píng)估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：

1．“無(wú)權(quán)不查”

根據(jù)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政檢查事項(xiàng)清單制定檢查計(jì)劃。其中，對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)檢查一般每年最多查1次；確需多次現(xiàn)場(chǎng)行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以上。

2．“無(wú)感監(jiān)管”

根據(jù)監(jiān)管目的，按照“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類(lèi)對(duì)行政檢查對(duì)象實(shí)施差異化監(jiān)管。列入市場(chǎng)監(jiān)管“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單的，除上級(jí)部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。在組織落實(shí)上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查優(yōu)先安排“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單以外的行政檢查對(duì)象。

3．“無(wú)事不擾”

行政檢查事項(xiàng)列入重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單的，依法實(shí)行全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管；列入“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單的，除上級(jí)部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的，每年度按照一定比例實(shí)施抽查。

（二）加大計(jì)劃合并統(tǒng)籌

強(qiáng)化市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政檢查計(jì)劃銜接和聯(lián)動(dòng)，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨(dú)制定檢查計(jì)劃。鼓勵(lì)在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭的跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域與“一業(yè)一證”改革業(yè)態(tài)，市局制定聯(lián)合檢查計(jì)劃或指導(dǎo)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定聯(lián)合檢查計(jì)劃。

（三）嚴(yán)格計(jì)劃審核備案

1．計(jì)劃審核

市局各業(yè)務(wù)處室起草行政檢查計(jì)劃報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交市局規(guī)范涉企行政檢查工作專(zhuān)班。市局規(guī)范涉企行政檢查工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌合并市局各業(yè)務(wù)處室發(fā)起的行政檢查計(jì)劃，并報(bào)請(qǐng)專(zhuān)班牽頭部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局參照?qǐng)?zhí)行。

2．計(jì)劃備案

市局制定的行政檢查計(jì)劃向市司法行政部門(mén)備案，根據(jù)其備案意見(jiàn)調(diào)整完善計(jì)劃，獲備案通過(guò)并取得計(jì)劃編碼后組織實(shí)施。

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政檢查計(jì)劃報(bào)經(jīng)市局各相關(guān)處室同意后，再報(bào)各區(qū)司法行政部門(mén)備案，獲備案通過(guò)并取得計(jì)劃編碼后組織實(shí)施。

臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政檢查計(jì)劃報(bào)經(jīng)市局各相關(guān)處室同意后，再報(bào)市司法行政部門(mén)備案，獲備案通過(guò)并取得計(jì)劃編碼后組織實(shí)施。

3．計(jì)劃公布

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的年度專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常檢查等各類(lèi)檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會(huì)公布。

檢查計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。

五、任務(wù)實(shí)施管控

（一）檢查任務(wù)合并

對(duì)同一行政檢查對(duì)象同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)存在多項(xiàng)尚未執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，以及同時(shí)存在尚未執(zhí)行的有計(jì)劃?rùn)z查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施檢查任務(wù)；觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)行政檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個(gè)月內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可視為完成本次有計(jì)劃的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

（二）申請(qǐng)和應(yīng)用“檢查碼”

1．無(wú)碼不檢查

有計(jì)劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查前，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、移動(dòng)監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請(qǐng)“檢查碼”。在申請(qǐng)“檢查碼”時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)行政檢查計(jì)劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來(lái)源，作為申請(qǐng)“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對(duì)告知承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評(píng)估范圍。

2．檢查必亮碼

行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)場(chǎng)所后，應(yīng)向行政檢查對(duì)象主動(dòng)出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對(duì)象可通過(guò)“隨申辦”移動(dòng)端掃描“檢查碼”核驗(yàn)行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢(xún)行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。

3．結(jié)果及時(shí)錄

行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入檢查結(jié)果。推動(dòng)行政檢查對(duì)象標(biāo)識(shí)信息、檢查行為過(guò)程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

4．例外情形

組織實(shí)施摸底類(lèi)的行政檢查時(shí)涉及行政檢查對(duì)象庫(kù)未包含的行政檢查對(duì)象的，無(wú)需申請(qǐng)“檢查碼”，及時(shí)將摸底對(duì)象補(bǔ)充錄入行政檢查對(duì)象庫(kù)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)“檢查碼”。

同一檢查任務(wù)需要開(kāi)展多次現(xiàn)場(chǎng)檢查的，如對(duì)同一違法線索開(kāi)展多次核查、對(duì)前次行政檢查結(jié)果整改后開(kāi)展復(fù)查等，通過(guò)原“檢查碼”更新檢查時(shí)間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請(qǐng)“檢查碼”。

六、推廣服務(wù)型檢查

（一）查前指導(dǎo)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，在個(gè)案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢(xún)渠道，及時(shí)對(duì)同類(lèi)行政檢查對(duì)象進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促。利用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握的行政檢查對(duì)象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開(kāi)展“法治體檢”，為行政檢查對(duì)象量身定制“法治體檢”報(bào)告，出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”。

（二）查中指導(dǎo)

在行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵(lì)在告知行政檢查結(jié)果的同時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》和《合規(guī)建設(shè)提示書(shū)》。

（三）查后指導(dǎo)

建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)行政檢查對(duì)象“回頭訪”、行政檢查事項(xiàng)“回頭看”等強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，幫助行政檢查對(duì)象合規(guī)經(jīng)營(yíng)。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對(duì)象及時(shí)糾正違規(guī)行為。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

市局成立規(guī)范涉企行政檢查工作專(zhuān)班，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人。各單位（部門(mén)）要迅速動(dòng)員部署，明確責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)行政處罰案件數(shù)量、罰沒(méi)款等作為考核目標(biāo)，嚴(yán)禁開(kāi)展行政處罰案件數(shù)量排名，避免逐利執(zhí)法引發(fā)的盲目檢查。

（二）鍛造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范履職行為

將規(guī)范涉企行政檢查納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實(shí)將服務(wù)貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

（三）加速科技賦能，匯聚數(shù)智力量

加快推進(jìn)綜合監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)共享利用，提升行政檢查智能化水平，保障監(jiān)管信息安全。依托數(shù)字化，突出精細(xì)化，梳理整合監(jiān)管場(chǎng)景中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。明確預(yù)警信息推送規(guī)則和響應(yīng)處置流程，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)、處置能力，全面提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要匯聚展示各單位（部門(mén)）檢查計(jì)劃制定、檢查任務(wù)實(shí)施情況等，支撐行政檢查效能評(píng)估。

（四）促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)質(zhì)效提升

按照有關(guān)規(guī)定，將行政檢查工作經(jīng)費(fèi)、行政檢查裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算，合理保障行政檢查經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政檢查工作需要。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估，形成工作閉環(huán)

建立現(xiàn)場(chǎng)檢查額度管理機(jī)制，結(jié)合歷年檢查總量、執(zhí)法實(shí)踐，科學(xué)合理設(shè)定各單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查年度額度，在統(tǒng)計(jì)行政檢查量時(shí)，參與1次N個(gè)部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)的，按照1/N次折算計(jì)入檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查額度。建立健全行政檢查效能評(píng)估機(jī)制，就合法性、合理性、必要性和時(shí)效性，隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式）運(yùn)用率、跨部門(mén)聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場(chǎng)檢查率、檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計(jì)劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實(shí)施、服務(wù)型檢查做法等情況，對(duì)各單位（部門(mén)）及執(zhí)法人員加強(qiáng)分析評(píng)估。將各單位（部門(mén)）落實(shí)規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法稽查范圍。定期通報(bào)行政檢查效能評(píng)估情況和執(zhí)法稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促落實(shí)整改。

（六）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化盡職免責(zé)

鼓勵(lì)各單位（部門(mén)）因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時(shí)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)案例和難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并及時(shí)做好復(fù)制推廣。對(duì)按照本實(shí)施方案組織實(shí)施檢查，且已認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定，不追究相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2024〕15號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

   附件：上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)清單

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上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)清單