吳興華委員：
您提出的“關(guān)于深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)的提案”收悉。首先感謝您對我省食品安全工作的關(guān)注和支持，對您的提案我局高度重視，進(jìn)行了專題研究，一致認(rèn)為所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)工作開展情況
深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，是省委、省政府貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，提升全省食品安全保障水平的重要舉措，共有12個(gè)專項(xiàng)子行動(dòng)。攻堅(jiān)行動(dòng)開展兩年多來，各責(zé)任單位認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。今年是該項(xiàng)行動(dòng)的收官之年，省政府將其列入2024年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)任務(wù)，省政府督查室建立了工作落實(shí)臺賬，省食安辦建立了跟蹤督辦、定期調(diào)度等工作機(jī)制，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄭州海關(guān)等相關(guān)責(zé)任單位，緊盯目標(biāo)任務(wù)，密切協(xié)作配合，倒排工期推進(jìn)，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效、圓滿收官。近年來，我省食品安全工作不斷加強(qiáng)，全省食品安全形勢持續(xù)向好提升，2023年，全省食品安全評價(jià)性抽檢合格率達(dá)到99%以上，食品安全群眾滿意度提高到82%以上。
（一）屬地管理責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。制修訂食品安全工作評議考核、約談、督促落實(shí)等制度，建立重點(diǎn)指標(biāo)月通報(bào)機(jī)制。組織開展了全省食品安全重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，對9個(gè)省轄市和64個(gè)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行了巡視檢查。分層分級、精準(zhǔn)防控工作機(jī)制基本建立，全省9.55萬名包保干部與88.12萬家在產(chǎn)在營市場主體確定包保關(guān)系、開展常態(tài)化包保督導(dǎo)。表彰全省食品安全工作先進(jìn)集體50家、先進(jìn)個(gè)人145名。
（二）全程監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。以深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，全鏈條治理“餐桌污染”取得積極成效。小麥等三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45.8%，受污染耕地全部落實(shí)安全利用或風(fēng)險(xiǎn)管控措施。組織開展校園食品安全守護(hù)、集中用餐單位食堂食品安全問題治理等專項(xiàng)行動(dòng)，學(xué)校食堂食品安全評價(jià)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。全省食品抽檢量達(dá)到3.22批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品定量監(jiān)測量達(dá)到1.7批次/千人，發(fā)現(xiàn)問題全部及時(shí)處置到位。開展食品安全領(lǐng)域“鐵拳”“昆侖”等行動(dòng)，共查處食品安全違法案件8600余件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件519件；偵辦犯罪案件872件，破獲公安部督辦大案要案15件。
（三）基礎(chǔ)保障能力不斷提升。發(fā)布和立項(xiàng)省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)，全省有效期內(nèi)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3604個(gè)，改造綠色倉容25萬噸。健全“合格證+追溯碼”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，納入追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體9.6萬家。省食品安全信息化工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)，改造提升食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場268家，累計(jì)建成餐廚垃圾處理設(shè)施44座，學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率分別達(dá)到95%和90%。建立“千企萬坊”幫扶活動(dòng)專欄和幫扶對象名錄，80%以上的大中型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施ISO22000（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品安全管理體系）、HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）等質(zhì)量安全管理體系。
（四）食品安全共治氛圍更加濃厚。組織開展了全省食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、食品安全“五進(jìn)”、“記者一線看攻堅(jiān)”等宣傳活動(dòng)，在全國率先實(shí)施中小學(xué)食育工程。創(chuàng)新食品安全責(zé)任保險(xiǎn)模式，全省投保企業(yè)和商戶2.47余萬家，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1084.57億元。健全“基層吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)食品安全社會(huì)監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，目前兩個(gè)隊(duì)伍數(shù)量達(dá)到2.1萬名和1.6萬名。
二、下一步落實(shí)委員建議工作打算
正如提案中所說，目前我省仍處于食品安全問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)多元的階段，一些深層次矛盾尚未徹底解決，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等問題仍未根治，基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化和應(yīng)急處突能力有待提升，食品安全問題和輿情事件時(shí)有發(fā)生。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作，以高效能治理保障高水平食品安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化突出問題治理整頓。一是強(qiáng)化農(nóng)獸藥殘留問題治理。深入實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項(xiàng)行動(dòng)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)品種藥物殘留突出問題攻堅(jiān)治理，破解農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)難題。二是嚴(yán)查食品摻假造假。重點(diǎn)查處“三無”食品、假冒食品等違法犯罪行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。三是整治濫用添加劑和非法添加。持續(xù)加大對“兩超一非”問題的專項(xiàng)治理力度。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品“三前”環(huán)節(jié)防腐保鮮類物質(zhì)推薦使用清單和使用規(guī)范。四是開展集中用餐單位食品安全治理。進(jìn)一步健全完善食堂承包準(zhǔn)入、考核評價(jià)和退出機(jī)制。深入實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)健全校園食品安全治理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)管。探索研究預(yù)制菜、直播帶貨、生鮮電商的監(jiān)管措施，研究制定預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。開展新業(yè)態(tài)新模式專項(xiàng)抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）強(qiáng)化全程監(jiān)管，筑牢食品安全防線。一是以深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，持續(xù)開展產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)、“三小”治理提升專項(xiàng)行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，守穩(wěn)安全防線。二是深化落實(shí)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。三是健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，扎實(shí)做好糧食收購和庫存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量安全。四是開展“食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查水平提升年”活動(dòng)，嚴(yán)守食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)。五是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接，持續(xù)推進(jìn)大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查，嚴(yán)守食品流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，依法依規(guī)嚴(yán)懲重處。一方面，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。開展“昆侖2024”專項(xiàng)行動(dòng)，民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。指導(dǎo)推動(dòng)各級政法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處和懲治一批人民群眾反映強(qiáng)烈、有影響的重大敏感食品安全案件。推動(dòng)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度不斷完善。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，形成打擊違法犯罪合力。另一方面，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。引導(dǎo)食品企業(yè)開展誠信管理體系（CMS）評價(jià)工作，推動(dòng)食品工業(yè)誠信體系建設(shè)。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)施企業(yè)信用分級分類管理。在全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開企業(yè)抽檢不合格信息、行政處罰信息，依法將相關(guān)經(jīng)營主體列入嚴(yán)重違法失信名單。
（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。全覆蓋配備食品安全總監(jiān)和食品安全員、落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等各項(xiàng)工作機(jī)制。推動(dòng)電子合格證賦碼應(yīng)用。完善糧食質(zhì)量安全管理制度。二是著力提升企業(yè)管理水平。食品小作坊和小型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“6S”標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)90%以上，中型以上食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施以HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）為主的食品安全管理體系達(dá)80%以上，大型食品生產(chǎn)企業(yè)推行ISO22000（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品安全管理體系）等先進(jìn)質(zhì)量管理體系達(dá)100%。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、預(yù)制菜、酒飲品4條產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施和配送中心建設(shè)。強(qiáng)化食品科技研發(fā)，大力發(fā)展“健”字號產(chǎn)品。針對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升食品安全保障能力。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)《河南省糧食安全保障條例》制定工作。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)河南”建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是提升風(fēng)險(xiǎn)評估與抽檢監(jiān)測水平。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評估體系。聚焦消費(fèi)量大、特色小宗和名貴品種農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)評估。開展經(jīng)濟(jì)林風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。市場監(jiān)管部門食品抽檢量達(dá)到3.2批次/千人。抽檢不合格食品核查處置率達(dá)到100%。三是提升監(jiān)管工作信息化水平。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信息化平臺建設(shè)。完成河南省食品安全監(jiān)管信息化工程項(xiàng)目建設(shè)并普及應(yīng)用。四是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。保障食品安全工作必要投入，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基層設(shè)施建設(shè)。開展“五星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站評定工作。大力推進(jìn)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)共治共享。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織舉辦全省食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”、“尋訪品牌故事 助力食安共治”新媒體展播、“食品安全創(chuàng)新機(jī)制”征集等系列活動(dòng)。二是做好輿情應(yīng)對處置。研究制定《敏感輿情事件應(yīng)急處置工作規(guī)定》。修訂印發(fā)《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。
最后，再次感謝您對我省食品安全工作的關(guān)注和支持，希望今后繼續(xù)對我們多提寶貴意見和建議。
2024年5月31日
豫市監(jiān)提案字（2024）17號（協(xié)調(diào)處）第1320965號提案的答復(fù)
