濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于進一步加強食品藥品安全社會共治的具體舉措》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
淮北市人民政府辦公室
2024年6月14日
關于進一步加強食品藥品安全社會共治的具體舉措
為提高食品藥品安全綜合治理能力和水平，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步加強食品藥品安全社會共治若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕13號）精神，結合我市實際，就進一步加強食品藥品安全社會共治提出如下舉措。
一、強化政府主導，夯實共治基礎
（一）健全食品藥品安全共治責任體系。落實食品安全黨政同責有關要求，持續強化黨委領導責任、政府行政責任。常態化落實食品安全“兩個責任”工作機制，精準防控食品安全風險。推動建立藥品安全黨政同責責任體系。充實調整市食品、藥品安全委員會（以下簡稱市食、藥安委），及時修訂相關工作規則、工作制度及成員單位工作職責。進一步健全完善市食品、藥品安全委員會辦公室（以下簡稱市食、藥安辦）工作制度。加強工作統籌和調度, 有效發揮食品藥品安全職能部門在食品藥品安全社會共治中的主導作用。（責任單位：市食、藥安辦，配合單位：市食、藥安委成員單位，各縣區人民政府）
（二）完善基層食品藥品安全工作機制。進一步健全完善鎮（街道）食品藥品安全工作機制，明確職責分工，壓實各方責任，確保履職到位。（責任單位：各縣區人民政府）加強人才培養力度，推進食品藥品檢查員隊伍數量質量雙提升。按規定充實基層市場監管人員力量，制定用編用人計劃時優先保障任務重的市場監管所，確保有足夠資源履行食品安全首責和藥品監管職責。強化市場監管所監管執法裝備配備和辦公條件改善，全面提升基層監管能力和水平。（責任單位：市市場監管局，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）進一步完善基層食品藥品安全管理員、宣傳員、協管員、信息員隊伍。按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，完善農產品質量安全協管員（信息員）等協管隊伍。鼓勵縣區探索建立食品藥品安全協管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務職稱晉升、教育培訓等方面給予政策支持，充分調動“四員”工作積極性。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、各縣區人民政府，配合單位：市人力資源社會保障局）將食品藥品安全納入基層網格化治理體系，推廣“街道吹哨、部門報到”工作機制。以鎮（街道）、村（社區）等行政區劃為基礎，鼓勵整合建立基層專職網格員，明確工作職責和風險隱患排查清單，及時向市場監管部門報送食品藥品安全相關信息，確保食品藥品安全問題早發現、早報告、早解決。建立健全農產品生產經營主體名錄，鄉鎮網格監管員利用省農產品質量安全智慧監管平臺開展巡查檢查。（市市場監管局、市農業農村局、市民政局、各縣區人民政府按職責分工負責）
二、強化部門協同，凝聚共治合力
（三）壓實食品藥品安全監管責任。遵循食品藥品安全“四個最嚴”要求，市直有關單位、各縣區人民政府根據職責分工，依法履行食品藥品安全監督管理職責。加強部門協同聯動，充分釋放“行刑銜接”“府檢聯動”等工作機制效能，確保行政執法與刑事司法有效銜接。完善重大案件掛牌督辦制度、跨部門風險會商、跨部門綜合監管機制，加強跨部門、跨區域信息數據共享、情況通報、聯合行動，強化風險隱患聯合監測，切實形成食品藥品安全治理工作合力。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市食、藥安委成員單位，各縣區人民政府）各縣區人民政府負責劃定食品攤販的臨時經營區域，規定經營時段，通過“立牌”“劃線”“簽承諾書”等方式強化對食品攤販的疏導和管理，切實維護攤群點經營秩序和周邊環境衛生。（責任單位：各縣區人民政府）
（四）完善食品藥品安全監管手段。建立實施食品安全監督“三查”工作機制，采取“四不兩直”方式常態化開展下沉式暗訪檢查，深化落實部門監管責任、企業主體責任和屬地管理責任。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站按職責分工負責）推進學校食堂全面實施“互聯網+明廚亮灶”，對食堂運行的全過程進行信息化監管。開展農批市場信息化追溯管理提升行動。完善安徽省藥品綜合執法平臺醫療機構基礎數據，及時將藥品監督檢查和行政處罰案件信息錄入平臺。發揮疫苗藥品追溯監管系統的監管輔助作用。（市市場監管局、市教育局、市財政局、市數據資源局按職責分工負責）推動數據所屬部門建立數據共享渠道，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，相關部門實現數據互換、信息共享。進一步推動實現各縣區疾病預防控制機構、預防接種單位溫度系統數據共享，實現“在線監管”。探索醫保定點零售藥店經營數據共享。（市市場監管局、市衛生健康委、市數據資源局按職責分工負責）市場監管、教育、民政、衛健、公安等部門定期組織召開工作會商會，及時研判風險點，討論解決應對措施，并建立信息報告和反饋機制。（責任單位：市市場監管局，配合單位：市教育局、市民政局、市衛生健康委、市公安局）進一步健全市、縣兩級藥械質量安全風險會商機制，按季度召開風險會商會，及時對風險掛賬、銷號，形成閉環管理。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站）加強食品藥品安全應急能力和保障體系建設，進一步健全完善相關制度機制，及時制定或修訂食品安全輿情、食品安全事故相關應急預案，適時開展食品藥品安全突發事件應急演練。通過采購第三方服務形式常態化開展食品藥品安全輿情監測，做到早發現、早報告、早處置。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市食、藥安委成員單位）
三、強化企業主責，增強守法自覺性
（五）健全企業主體責任落實機制。督促食品生產經營企業落實食品安全第一責任人責任，按要求配備食品安全總監、食品安全員，加強生產經營過程控制。采取現場或線上方式開展食品安全總監、食品安全員監督抽查考試，對考核后不具備食品安全管理能力的建議企業調整其工作崗位。糧食儲備、海關等單位可參照上述風險管控模式，推動相應企業落實食品安全主體責任。（市市場監管局、市糧食和儲備局、淮北海關按職責分工負責）督促食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等農產品生產者建立健全產地準出管理制度，指導其入駐省農產品質量安全智慧監管平臺，建立電子化生產檔案，并通過平臺開具承諾達標合格證。（責任單位：市農業農村局）壓實學校主體責任，嚴格落實食品安全校長（園長）負責制和相關負責人陪餐制度。建立并落實食品安全自查制度，引導有條件的學校實行大宗食品公開招標、集中定點采購。加強學校食堂承包經營企業、校外供餐單位招標管理，強化資質審查。（責任單位：市教育局）開展網絡訂餐第三方平臺在淮代理商監督檢查，壓實網絡餐飲平臺主體責任。全面實施外賣“食安封簽”。采取線上查公示、線下查實體和監督抽檢等措施，嚴查入網餐飲提供者違法違規行為。加強線上抽查和監測，督促藥械網絡銷售企業規范經營。（責任單位：市市場監管局）加大連鎖總部質量管理人員、零售藥店執業藥師履職情況的檢查，督促企業每年第一季度完成上一年度自查報告的提交。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站）
（六）推進誠信體系建設。組織參加全省食品工業企業誠信管理體系建設培訓，鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動。適時開展全市食品工業企業誠信管理體系建設培訓。（責任單位：市工業和信息化局）實施食品藥品安全信用風險分類管理，根據企業信用風險狀況和監測預警結果，合理確定監管重點、監管措施、監管比例和頻次。對信用風險高的企業，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業風險隱患。對信用風險低的企業，合理降低抽查比例和頻次。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站、市農業農村局、市糧食和儲備局、淮北海關按職責分工負責）嚴格落實行政處罰與行政許可“雙公示”制度，在做出行政許可和行政處罰決定之日起七個工作日內，分別通過行政許可系統、行政執法辦案平臺、藥品綜合監管平臺、“信用安徽”、國家企業信用信息公示系統向社會公示。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站、市發展改革委按職責分工負責）推行食品安全“紅黑榜”制度。深化“食安安徽”品牌建設。（責任單位：市市場監管局，配合單位：市食安委相關成員單位）
四、強化行業自律，規范生產經營行為
（七）發揮行業協會自律作用。引導支持食品藥品、農產品行業協會制定行規行約，并積極開展法律法規、行規行約、質量安全技術等業務指導和培訓，不斷強化自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能。鼓勵加強行業內部獎懲，推行食品安全承諾制度，督促引導食品藥品生產經營者依法依規、誠信自律。鼓勵支持行業協會開展技術研發、技術服務，制定食品藥品行業相關團體標準，推動食品藥品行業健康發展。鼓勵支持高校、科研院所、食品藥品質量檢驗檢測機構、大型食品藥品生產企業、重點食品流通商貿企業等各類組織在食品藥品安全領域開展產學研合作，在食品藥品安全政策制定、突發事件應對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風險交流、評估預警等方面發揮作用。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站、市農業農村局、市商務局、市民政局、市衛生健康委、市教育局、市科技局、市糧食和儲備局、淮北海關、市科協按職責分工負責）
（八）發揮保險他律作用。深入推進食品安全責任保險，完善食品安全責任保險運行機制，大力推進肉蛋奶和白酒生產企業、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位、學校食堂主動購買食品安全責任保險。發揮行業協會、網絡訂餐平臺、行業主管部門作用，鼓勵有條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。督促保險公司加強對投保企業的風險分級分類管理，將投保企業風險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責任限額、免賠額等手段推動食品企業加強質量安全管理。加強疫苗責任強制保險業務監督管理，持續強化商業保險對醫藥產業的保障支撐作用。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：國家金融監管總局淮北監管分局、市農業農村局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市文化旅游體育局、市糧食和儲備局）
五、強化社會參與，構建共治共享格局
（九）強化社會監督。繼續加強食品藥品安全社會監督員、志愿者隊伍建設，制定相關管理辦法，增強群眾參與度，加強社會監督與共治。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市農業農村局、市民政局、團市委）大力推廣應用“皖事通”等政務服務平臺，動員群眾發現、報送食品藥品安全信息，監督解決食品藥品安全問題。積極推廣應用省農產品質量安全智慧監管平臺開展工作。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站、市農業農村局、市數據資源局按職責分工負責）深入商超、農批農貿市場等食品集中經營場所，常態化開展“你點我檢”服務惠民生活動。通過線上、線下等渠道廣泛征集群眾關注的食品品種、檢驗項目等信息。推動在食品經營集中區域建立食品安全工作站。（責任單位：市市場監管局）暢通投訴舉報渠道，依法處理食品藥品安全投訴舉報。完善食品藥品安全違法行為獎勵機制，建立食品藥品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業內部人員舉報食品藥品安全違法犯罪行為，經查證屬實的按規定給予獎勵。發揮行業協會作用，及時通報食品藥品安全惡意投訴人信息，聯合防范惡意舉報和惡意索賠，依法嚴厲打擊敲詐勒索等違法行為。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市農業農村局、市公安局、市糧食和儲備局、淮北海關）發揮消費者權益保護委員會在防范化解消費糾紛、依法維權方面的作用，支持消費者權益保護委員會和其他消費者組織對食品藥品安全工作開展監督。用好新聞發布制度機制，用活“兩微一端”等新媒體平臺，暢通信息發布渠道，及時回應群眾關注和社會關切，營造良好輿論氛圍。（市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站、市農業農村局、市衛生健康委、市糧食和儲備局、淮北海關按職責分工負責）
（十）深化科普教育。將食品藥品安全知識納入國民素質教育內容，持續開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“醫療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”和食品藥品安全進鄉村、進企業、進社區、進機關等活動。將食品藥品安全普法宣傳作為“八五”普法重要內容，列入年度普法與依法治理工作要點和年度重點普法目錄。開展食品藥品安全科普宣傳活動，建立科普宣傳志愿者隊伍。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市農業農村局、市教育局、市衛生健康委、市公安局、市司法局、市林業局、市糧食和儲備局、淮北海關、市科協）各學校將食品藥品安全知識納入中小學教育內容，積極開展學校食品藥品安全與營養健康知識宣傳教育，舉辦形式多樣的食品藥品安全進校園宣傳活動。（責任單位：市市場監管局、市教育局，配合單位：市衛生健康委）深入推進“安全用藥科普宣傳站”建設，鼓勵開展食品安全宣傳教育基地建設，充分發揮宣傳站、基地在食品藥品安全科普宣傳、教育引導等方面作用。在隋唐運河古鎮法治文化基地和市法治宣傳基地植入食品安全宣傳元素，提升食品安全法治宣傳的覆蓋面。強化食品藥品安全風險交流，依托淮北傳媒中心主流傳播矩陣平臺，加大食品藥品安全公益宣傳力度，探索建立食品安全媒體記者溝通交流機制，提高相關人員專業素養和職業道德。充分利用治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（責任單位：市市場監管局、省藥監局第四分局淮北工作站，配合單位：市司法局、市農業農村局、市衛生健康委、市教育局、市文化旅游體育局、市公安局、市糧食和儲備局、淮北海關、市科協）
六、保障措施
（十一）加強組織領導。發揮市食、藥安委牽頭抓總作用，各縣區、各有關部門強化協同配合，共同抓好各項工作落實。同時進一步健全食品藥品安全財政投入保障機制，將食品藥品安全工作所需經費列入同級財政預算。
（十二）鼓勵探索創新。各縣區、各有關部門要堅持問題導向、需求導向，指導基層大膽探索實踐，拓展食品藥品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。各縣區、各有關部門要強化宣傳、總結和推廣，培育優秀典型，打造精品亮點，努力形成具有淮北特色的食品藥品安全社會共治體系。
（十三）強化督查考評。適時開展食品藥品安全滿意度測評，客觀評價食品藥品安全狀況。對各縣區、各有關部門推進落實情況納入食品藥品安全工作開展評議考核，強化考核結果運用，對落實有力、成效明顯的，按規定給予褒揚激勵。加強督促檢查，建立定期通報制度，確保各項措施落實到位。
