各設區市、贛江新區、省直管縣（市）市場監管局，省局機關各處（室、局）：
為落實《市場監管總局關于全面深化“雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的意見》（國市監信規〔2024〕5號）要求，進一步規范監督檢查內容、方式和流程，推動日常監管領域行風建設提質增效，更好服務高質量發展，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以提高涉企行政檢查質量和效能為目標，深入推進市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、精細化、智能化，進一步優化協同監管機制和方式，持續增強監管規范性、精準性、有效性和透明度，帶動市場監管領域新型監管機制更加完善，切實減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾，促進營造公平公正、誠信有序的市場環境，為加快建設全國統一大市場提供有力支撐。
二、持續提升監管效能
（一）動態更新“一單兩庫”。省局各相關業務處室和市、縣級市場監管部門要持續推進隨機抽查“一單、兩庫、一指引”規范化、精準化建設,采取有力措施及時動態更新。省局根據法律法規規章立改廢、部門權責清單調整以及重點監管要求，結合省“互聯網＋監管”事項清單，動態調整省級隨機抽查事項清單。省局各相關業務處室要統籌建立健全覆蓋本條線各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，做到“底數清”“標簽準”。各級市場監管部門要加強執法檢查人員名錄庫管理，對執法檢查人員的業務專長、執法資質、回避范圍等進行標注，確保雙隨機抽查的專業性、規范性。
（二）統籌制定年度抽查計劃。省局各相關業務處室要根據隨機抽查事項清單和上級部署要求，于每年3月底前統籌制定本條線年度抽查工作計劃，明確抽查對象、發起方式、抽查層級、抽查比例和時間安排，匯總形成省局年度抽查工作計劃，并通過國家企業信用信息公示系統（江西）（以下簡稱“公示系統”）等平臺向社會公示。市、縣級市場監管部門要根據省局計劃，結合實際細化制定本級年度抽查工作計劃，在保證監管覆蓋面的同時，嚴防多層重復檢查。對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要自行通過公示系統向社會公示。省局各相關業務處室要采取清單管理、計劃管理等方式，統籌實施各業務條線專項整治（行動），各地市場監管部門對隨機抽查事項涉及的監管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。
（三）優化完善工作平臺。省局將不斷優化江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺公示系統雙隨機模塊(以下簡稱“公示系統雙隨機模塊”)，并加強與總局“雙隨機、一公開”監管平臺對接聯動，做好與相關部門、地方各平臺和江西省經營主體信用風險分類管理系統(以下簡稱“分類管理系統”)間的融合銜接、數據歸集，避免數據重復錄入，多頭報送。各級市場監管部門要通過公示系統雙隨機模塊，組織開展“雙隨機、一公開”監管工作，積極推動各地各部門各環節抽查檢查數據開放共享，在抽查檢查信息上實現互認互享共用，在抽查檢查結果應用上實現聯合聯手聯動。
（四）科學實施抽查檢查。各級市場監管部門要堅持公開、公正原則，綜合采取現場核查、書面檢查、網絡監測、委托專業機構核查等方式開展抽查。要聚焦失信造假等行為，結合有關投訴舉報、輿情監測等發現的具體線索，抽取重點檢查對象，提高抽查檢查的針對性、有效性。要綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜隨機選派執法檢查人員。鼓勵各地積極探索跨區域聯合抽查、跨區域交叉互查、跨層級協同抽查等其他有效方式隨機選派執法檢查人員。
（五）全面運用信用風險分類結果。省局已將通用型經營主體信用風險分類結果全量推送到公示系統雙隨機模塊，與抽查檢查對象名錄庫對接。各級市場監管部門在制定“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃時，要根據經營主體信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。抽查檢查結果要及時通過公示系統雙隨機模塊共享至分類管理系統，為經營主體信用風險分類結果動態更新提供實時數據支持。除法律法規規章另有規定外，市場監管部門在同一年度內對信用風險低的同一經營主體，原則上不得重復抽查。
（六）統籌雙隨機監管和重點監管。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行。各級市場監管部門要建立重點監管事項清單制度，全面梳理職責范圍內的重點監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容。統籌行業風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業務協同、檢查結果互認，實行全鏈條、全覆蓋、全過程監管。在重點監管事項清單之外，推進雙隨機監管全覆蓋，與信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。
（七）依法公示抽查檢查結果信息。抽查檢查結束后，各級市場監管部門按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果信息并依法公示，接受社會監督。抽查檢查結果信息包括：未發現問題；未按規定公示應當公示的信息；通過登記的住所（經營場所）無法聯系；不配合檢查情節嚴重；未發現開展本次抽查涉及的經營活動；發現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發現問題，待后續調查處理；合格/不合格；其他情況。
（八）做好抽查檢查與執法執紀銜接。抽查中發現的各類問題，應當采取及時有效的處理措施，按照“誰監管、誰負責”的原則實施后續監管。要將涉嫌違法的經營主體信息、抽查檢查結果信息作為案源線索，及時推送至江西省市場監督管理行政處罰案件管理系統，做到抽查任務單號、檢查對象名稱與相關行政處罰決定精準關聯，實現監督檢查與執法辦案雙向聯動，有效形成監管閉環。發現執法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依法移送紀檢監察部門。
三、積極探索監管創新
（九）深入推進跨部門綜合監管。按照《全省市場監管系統推進跨部門綜合監管實施方案》規定和“誰主管、誰監管”原則，推動建立由行業主管部門牽頭、相關部門參與的長效監管機制。在食品、特種設備、知識產權保護、檢驗檢測資質認定等重點領域，建立健全跨部門綜合監管工作機制，統一監管方式、頻次和程序，完善配套監管措施。進一步探索跨部門聯合監管的領域和方式，將更多新業態、新領域的綜合監管事項納入部門聯合“雙隨機、一公開”監管，并主動協調、積極參與各項聯合檢查任務，實現“內部綜合＋外部聯合”雙隨機監管。
（十）著力加強監管手段創新。進一步優化升級雙隨機移動監管APP功能，推動雙隨機監管向移動端延伸，使其成為具備任務接收、現場采集、結果錄入、信息查詢、風險預警等功能的移動監管APP，實現“指尖管”“掌上查”。鼓勵各地探索遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式，推行在線指揮調度、風險提示預警、線索分發處理的集成管理。深入推進“一業一查”部門聯合抽查，持續加強“一業一冊”信用合規經營指導。
（十一）健全完善制度體系。進一步完善《“雙隨機、一公開”監管工作規范》省地方標準，規范工作要求、工作基礎、抽查實施、后續處理、結果運用和監督管理，推動有效解決工作流程不統一、監管要求不明確、多頭檢查重復檢查等問題。健全抽查檢查結果公示信息修復機制，根據總局部署，及時修訂江西省市場監督管理信用修復管理相關規定，對抽查檢查結果信息通過公示系統向社會公示達到規定期限的，當事人可以依法按照有關程序申請停止公示。
四、強化組織保障
各地要切實提升政治站位，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到“雙隨機、一公開”監管全過程、各方面，扎實做好監管資源整合、隊伍磨合、技能提升等各項工作。要以優化營商環境為導向，結合營商環境監測評價，在抽查戶次占比、部門聯合雙隨機監管率、檢查結果按時公示率、發現問題處置率等效果評價方面探索建立科學量化指標，積極發揮評價工作的指導指引、激勵鞭策作用，對成效明顯的做法予以總結推廣，對工作不規范予以指導改進。
各地要按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》中確立的“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為。已經履行監督檢查職責，或者雖尚未監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的，不構成行政執法過錯行為，不應追究行政執法責任。要持續加大宣傳力度，進一步提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好共治格局。
江西省市場監管局
2024年9月25日
