唐浩委員：
您提出的《關于加強預制菜監督管理的建議》（第0878號提案）收悉。對于您的提案，我們高度重視，會商農業農村廳、經濟和信息化廳等有關部門認真研究，及時進行辦理。現將辦理情況回復如下：
近年來，我國預制菜產業發展迅速，但在其高速發展的同時，由于產業鏈條長，正處于發展初期，仍面臨不少問題。正像您提案中所言：“市場上預制菜品的種類呈現出百花齊放的態勢，一系列食品安全隱患悄然浮現。”這一現象也引起國家層面高度關注，2024年3月18日，國家市場監督管理總局、農業農村部等六部門聯合下發《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》，規范預制菜范圍并對相關監管和產業高質量發展提出要求。為切實做好預制菜食品安全監管，我省做了大量卓有成效的工作，2023年5月25日，省十四屆人大常委會第三次會議表決通過《四川省食品安全條例》，明確要求加強預制菜全鏈條監管；省人大雁飛副主任、延政副主任親自調研和聽取省政府及相關部門預制菜相關工作匯報；經濟和信息化廳等5部門聯合印發《支持預制菜產業高質量發展的若干措施》等。您在提案中提出的8條意見（我們歸納主要是三個方面），更是我們加強監管，保障預制菜食品安全的重要措施之一，我們將認真汲取。
一、關于建立健全監管體系
預制菜是人們日常飲食的重要組成部分，其食品安全同樣具有鏈條長、環節多、覆蓋面廣、監管難度大等特點。中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，中辦、國辦印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，提出深化監管體制機制改革，縣級以上地方政府統一負責，嚴格落實監管責任，強化協作配合，構建科學高效的食品安全治理體系。2019年，我省食品安全委員會印發了《四川省食品安全委員會工作規則（修訂版）》，明確省食品安全委由主任、副主任和委員組成，省政府常務副省長擔任省食品安全委主任，分管副省長擔任省食品安全委副主任，由省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委政法委等24個食品安全相關省級部門為成員的省食品安全委員會，并詳細規定了各部門食品安全工作職責，有三個主要環節，分別是農業農村廳負責食用農產品質量安全監督管理、省衛生健康委負責食品安全地方標準制修改訂、省市場監管局負責生產經營環節食品安全監管，形成了省食品安全辦負責統籌協調，各有關部門密切配合指導本系統食品安全相關工作的格局。正如您提案中所言：“明確部門職責和工作范圍，從制度層面加強常態化監督與管理。”全省各市（州）、縣（市、區）參照省級模式均成立了食品安全委員會，合力推進食品安全工作。
2022年，國務院食品安全委員會印發《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，國家市場監督管理總局出臺《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。省委、省政府高度重視，主要負責同志親自部署，四川先后制定出臺《四川省落實食品安全主體責任監督管理辦法》《貫徹落實〈關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見〉的通知》等系列政策配套措施。各市（州）黨委、政府統籌推進，黨政主要領導帶頭參與包保，完成9.4萬余名包保干部對42.7萬戶在產在營獲證食品生產經營主體實施全覆蓋包保，并按要求開展多輪次全覆蓋督導，全省食品生產經營主體配備安全總監2.3萬名、食品安全員60.6萬名。這其中也包含預制菜生產經營企業，實現預制菜生產經營企業全覆蓋包保和配備食品安全總監、食品安全員。更是將責任落實到人，確保出了事能找得到人、查得清事、落得了責，切實落實落細食品安全“兩個責任”，從監管制度體系上保障預制菜食品安全。
二、關于預制菜食品安全監管
您在提案中提出“要加強生產企業檢查、實施嚴格的市場抽檢、嚴肅處理違法行為、暢通投訴舉報渠道”等意見，我們將認真研究汲取，主要從以下幾個方面系統推進預制菜食品安全監管。
（一）堅持標準先行。在國家層面相關標準未出臺前，立足我省實際，督促行業主管部門加強對相關標準的研究，建立完善我省預制菜相關標準體系，鼓勵優勢企事業單位積極參與我省預制菜相關標準的制修訂工作，下達了《預制川菜生產通用規范》地方標準立項計劃，并已完成立項審查工作，確定由遂寧四川高金食品股份有限公司主持編制，并組織相關專家赴企業開展調研標準制定情況，現場指導標準研制。按照《團體標準管理辦法（試行）》有關規定，積極對接相關行業主管部門，指導四川省預制菜產業聯盟發布《預制川菜術語與分類》《預制川菜生產通用技術規范》《預制川菜分級產品評價技術規范》《預制川菜標準與規范編制指南》《預制川菜質量安全追溯規范要求》等五項預制川菜團體標準體系。
（二）嚴把許可準入。《中華人民共和國食品安全法》規定，對食品生產實施許可管理。在國家層面《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》未下發之前，根據相關行業協會的定義，預制菜是一個寬泛的概念，就是通常所稱的“四即”（即食、即熱、即配、即烹），在市場監管總局公布的現行有效的食品分類目錄中不是一個特定的食品類別，32個食品類別中，大部分類別的食品均具有“四即”的特點。針對現實監管情況，我省對預制菜品種實行分類許可，將能歸入市場監管總局《食品生產許可分類目錄》的，按分類目錄實施許可；對不能歸入《食品生產許可分類目錄》的食品品種，按照“一品一案”原則，制定審查方案實施許可。目前，國家層面已下發相關通知，我們將嚴格按照要求，依據許可審查要求，提高預制菜行業準入門檻，結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現場核查，嚴把預制菜生產許可關口。
（三）加強生產環節風險防控。您在提案中講到“加強生產企業監督檢查”，與我們不謀而合。近年來，按照《食品生產經營監督檢查辦法》（市場監管總局令第49號），我們主要從食品生產者資質、生產環境條件等14個大項、79個小項對食品生產企業實施檢查。2022年，我省印發《四川省食品生產企業監督檢查操作指南》（川市監辦〔2022〕88號），對檢查內容、檢查依據、檢查方式、常見問題等進行細化和具體化；制定20類《重點食品關鍵環節風險防控清單》《食品生產企業風險防控工作指南》、白酒小作坊風險防控指南和監管指南；組織制作5類重點食品關鍵環節風險防控教學視頻，指導各地開展全面檢查；并結合自身實際，抓緊研究制定《四川省預制菜食品安全監督管理辦法》，以便系統規范指導我省預制菜企業生產經營。在檢查中，我們更是注重用好“智慧監管”和“信用監管”，2022年10月，建成全省食品安全監管平臺，分別置于PC端和移動端，便于基層監管人員數據保存和現場檢查實時錄入。2023年5月印發《四川省食品生產企業食品安全信用風險分類分級監管辦法》（川市監辦〔2023〕4號）,綜合生產企業通用信用風險、靜態風險（企業所生產食品的品種風險）、動態風險（企業檢查、抽檢、處罰、生產條件保持、生產過程控制情況風險），對企業食品安全風險等級劃分為A、B、C、D四級，按照A級兩年至少一次、B級每年至少一次、C級每年至少兩次、D級每年至少三次的監督檢查頻次，每兩年至少進行一次全覆蓋，指導基層科學監管、精準監管。2022年深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，共排查食品生產主體43045家次，發現問題隱患27790個，均已整改到位。督促所有食品生產企業依法配備食品安全總監、食品安全員，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，部署“食品安全總監說安全”“食品安全員查安全”活動，抓實企業主體責任落實。組織每年對部分大型食品生產企業實施省級體系檢查、對產品抽查不合格企業實施飛行檢查，指導各地對轄區問題企業開展市級飛行檢查，并組織各地開展交叉檢查，堅持問題導向和系統觀念，保障食品安全。
（四）實施食品安全監督抽檢。我們把加強對檢測機構管理作為前提，提升檢測數據質量，2023年重點對食品農產品檢驗檢測機構進行分類監督，隨機抽取40家食品農產品檢驗檢測機構開展現場檢查，嚴厲打擊食品農產品檢驗檢測機構出具不實、虛假檢驗檢測報告的違法行為。引導鼓勵相關認證技術機構和預制菜行業生產主體開展質量管理體系認證，對全省100家自愿性認證獲證組織開展監督檢查，有效提升質量安全管理水平，為促進預制川菜品牌建設奠定堅實基礎。同時，根據我省預制菜產業特點，在《2023年度食品安全抽檢監測計劃》省級專項任務中及時專門安排“預制菜”專項風險監測任務。針對預制菜市場發展需求和可能出現的突出問題，聚焦預制肉制品、速凍食品等重點品種，安排部署預制菜食品安全專項抽檢200批次，抽樣面覆蓋全省21個市（州），重點抽檢省內預包裝預制菜生產經營企業，檢驗項目主要涉及食品添加劑和獸藥殘留。我們也將積極采納您的建議，在今年的抽檢中，將預制菜納入《2024年全省市場監管系統食品安全抽檢監測計劃》，加大對市場上預制菜產品的隨機抽查力度，發現問題及時處理，保障消費者購買到安全放心的產品。
（五）嚴厲打擊違法違規行為。省市場監管局在這一輪機構改革中專門成立了投訴舉報中心，主要承擔省局市場監管領域投訴舉報和省12345政務服務平臺轉辦件的受理、轉辦（辦理）、咨詢服務及綜合協調，市場監管應急熱線，開展市場秩序實時監控和動態預警，案源線索的收集、管理、分析等，開展12315熱線暢通情況大檢查，通過日常抽查和重大節日檢查相結合的方式，推動各地12315熱線保持較高接通率。實行超期情況月通報制度，督促各地依法依規妥善處置投訴舉報。2023年度，我省通過全國12315平臺接收食品方面投訴舉報12.1萬件，已受理立案8.51萬件，投訴按時辦結率99.98%，舉報按時核查率99.89%。印發《四川省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則》，明確了舉報獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標準、獎勵程序、內部舉報人舉報及獎勵、監督管理等內容，鼓勵社會公眾積極舉報市場監管領域重大違法行為，推動社會共治,從制度機制上暢通投訴舉報渠道。在食品安全領域，近年來，全省各級市場監管部門堅持“四個最嚴”原則，以“零容忍”態度開展剛性執法，借力“春雷行動”強化對校園周邊、農村地區、重點企業的風險隱患排查，嚴肅查處食品安全領域違法行為。強化開展2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動,堅持將有重大社會影響及新型疑難案件作為掛牌督辦最基礎要求，以掛牌督辦案件為契機成為突破大要案件的重要推手，2023年省市場監管局掛牌督辦地方食品案件29件，協同省公安廳聯合掛牌食品案件8件，聯合重慶市場監管局聯合掛牌督辦川渝跨區域食品案件3件。全年共查處“食品中非法添加降糖降壓降脂等物質”類型案件共890件，案值1972.33萬元，罰沒589.26萬元，其中移送公安機關209件；共查處“牛羊肉及其制品食品安全整治”類案件268件，案值3048.32萬元，罰沒286.45萬元，移送公安機關66件。
三、關于共同推進預制菜產業高質量發展
您在提案中講到“推進形成政府、行業協會、企業及消費者多方聯動的監管格局，才能真正保障預制菜產品質量安全”的意見非常重要，食品安全是眾人之事，自然也離不開眾人參與，這也是由食品行業特點所決定的。近年來，在省食品安全委統籌協調下，社會各方積極參與食品安全治理，取得了一定成效。后續，在預制菜治理方面，我們將積極采納您的意見，逐步推進形成共建共治共享格局。
（一）深化部門協作。在省食品安全委24個成員單位按照職責共同開展食品安全治理的同時，我們著重從食品原材料、產業發展等方面推進預制菜食品安全工作。在食品原材料方面，積極推進農產品質量安全追溯工作，嚴把展會準入關和認證審批關，對部省農業展會及新申報“兩品一標”農產品開展追溯準入核查。2023年累計完成38場次部省農業展會、1048余個參展（認證）產品核查，全部實施追溯管理。聚焦豇豆、雞蛋、生豬等12個重點品種，開展重點農產品產地溯源信息采集。對全省重點農產品生產經營主體建檔立卡和動態更新，匯聚形成主體名錄和監管GIS數字地圖，確保追溯主體的真實性，全省累計共分配采集賬號3728個，采集產地溯源信息3.2萬余條，居全國第三。后續我們將繼續加大農產品全程追溯推廣試點，建設全省統一的食品溯源公共服務平臺，預制菜生產企業在建立健全自身的食品安全追溯體系的同時，將追溯信息上傳平臺，方便消費者追蹤查詢產品全程信息。在產業發展方面，研究起草《四川省農產品精深加工提升行動方案》，將預制菜產業作為助推一二三產融合的優勢特色產業重點培育，將預制菜作為四川標志性產品重點打造。落實好《支持預制菜產業高質量發展的若干措施》，組織認定50戶四川省農產品加工助推鄉村振興重點企業，其中超半數企業為預制菜企業及其配套企業。編制預制川菜公共品牌使用管理辦法，開展2023年度四川預制菜產品品牌目錄推薦遴選活動，支持企業開發消費者認可、市場占有率高、具有示范引領作用的預制菜“大單品”。對預制菜產品營業收入首次突破5億元的5戶企業給予資金支持，不斷推進預制菜食品安全與產業發展良性互動。
（二）推進行業交流。組織開展中國（川渝）預制菜產業大會、成渝美食工業博覽會、四川消費品進萬家活動、四川特色食品暨預制川菜（北京）宣傳推廣周活動、四川特色食品（廣州）宣傳推廣暨產業招商推介活動；指導舉辦中國（西部）健康食品博覽會、首屆中國預制川菜產業鏈峰會等。組織部分市（州）政府、預制菜企業、行業協會、商超代表、連鎖餐飲、酒店等參加，通過菜品現場品鑒、應用講解、對接洽談、現場技術研討、經驗分享等方式加大交流，有力搭建起生產端、與消費端供需對接平臺，生產企業之間創新發展平臺，促進產、研、供、銷鏈條的協同聯動，不斷提升預制川菜產品質量和市場影響力、占有率。
（三）鼓勵社會參與。從2011年開始，按照國務院食品安全委員會辦公室統一部署，每年我省食品安全辦聯合相關部門，搭建多種交流平臺，以多種形式開展食品安全宣傳周活動，通過多個角度、多條途徑，面向貼近社會公眾，有針對性地開展風險交流、普及科普知識。2023年四川省食品安全宣傳周，省級28個部門共同參與，緊扣“尚儉崇信盡責 同心共護食品安全”活動主題，全省各地結合工作實際，下沉鄉鎮、社區開展形式多樣的活動，推動食品安全宣傳“縱向到底”。成都市組織“食品安全形象標識及吉祥物公開征集活動”，德陽市以“最美”事跡為素材攝制的《躍入人海 奔涌向前》視頻短片在新媒體廣泛傳播，充分發揮了典型引領作用。南充市舉辦食品企業“開放日”活動，邀請人大代表、政協委員和群眾代表走進企業。據不完全統計，在宣傳周期間，全省共制作、張貼、展示海報（LED標語、橫幅）7萬余條，制作專題展板3000余塊，發放各類宣傳材料150余萬份，舉辦各類宣傳活動、專題講座、咨詢活動1.2萬余場，接受群眾咨詢38萬余人次，收看各類專題直播節目和參與網絡互動活動近千萬人次，有力營造了“人人關心食品安全 人人重視食品安全”的社會共建共治共享良好氛圍。在每年固定開展食品安全宣傳周活動的同時，我省大力推動“共護食安”志愿服務活動，組建起省、市、縣三級食品安全志愿服務骨干隊伍，培育一批食品安全志愿服務組織，搭建省、市、縣三級食品安全志愿者服務平臺，整合高校、行業協會、企業等各方面資源，建立以體制內為引導和體制外為引領的志愿服務隊伍。目前，成立了省級食品安全志愿者服務總隊，完成首批303名志愿者招募；成立市（州）、縣（市、區）志愿者服務隊伍313支，首批招募志愿者25000余名，形成了全覆蓋的食品安全志愿服務體系，已舉辦系列活動300余場，服務群眾20萬余人次。
最后，再次衷心感謝您對四川省食品安全工作的高度關注和大力支持，歡迎您對我們的工作繼續給予指導和幫助。
祝您工作順利，身體健康，工作順利，闔家幸福！
四川省市場監督管理局
2024年6月4日
（聯系人：馮 凱 聯系電話：13980621266）
