呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），現(xiàn)就《指引》解讀如下：
一、《指引》出臺(tái)背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、市決策部署，建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，以創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，選取試點(diǎn)行業(yè)推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管模式，凝聚監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，著力破解市場(chǎng)監(jiān)管中存在的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等難題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》。
二、《指引》制定意義和總體考慮
根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)文件要求，按照職責(zé)分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，要加大部門聯(lián)合抽查力度，大力推廣“一業(yè)一查”模式，規(guī)范抽查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查。為認(rèn)真落實(shí)好，推廣好“一業(yè)一查”新模式，充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭作用，結(jié)合我市實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》，進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門的職能職責(zé)，提高監(jiān)管效能，凝聚協(xié)同單位監(jiān)管合力，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
三、《指引》起草過(guò)程
“一業(yè)一查”是指對(duì)同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)政府部門的監(jiān)督檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，開展一次聯(lián)合檢查，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，減少多頭重復(fù)檢查的監(jiān)管模式。在《呼和浩特市跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單（2023年版）》改革基礎(chǔ)上，選取試點(diǎn)行業(yè)推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管模式,于7月起草了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（征求意見稿）》，后經(jīng)牽頭部門和責(zé)任部門不斷討論，多次修改完善，形成了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》，8月由市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)文公布。
四、《指引》主要任務(wù)
目前，《指引》包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅行社、娛樂(lè)場(chǎng)所、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域27個(gè)行業(yè)、業(yè)態(tài)，涉及文化和旅游、公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等23個(gè)監(jiān)管部門，主要包含主體資質(zhì)合規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合規(guī)、場(chǎng)所要求合規(guī)、制度管理合規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)要求、風(fēng)險(xiǎn)提示、檢查內(nèi)容，在穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)政府部門執(zhí)法行為的反向“監(jiān)督”，實(shí)施跨部門“一業(yè)一查”。由行業(yè)主管牽頭部門制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃表，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求確定抽查檢查對(duì)象，對(duì)市場(chǎng)主體依據(jù)計(jì)劃在統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)開展聯(lián)合檢查，保證檢查的比例和頻次，避免重復(fù)檢查、過(guò)多檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度地減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。探索信用分類分級(jí)監(jiān)管。將“一業(yè)一查”與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)結(jié)合，各部門對(duì)檢查監(jiān)管情況統(tǒng)一公開，接受企業(yè)、群眾、社會(huì)等各方面監(jiān)督評(píng)議，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)。對(duì)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)，降低檢查比例和頻次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的企業(yè)，提高檢查比例和頻次；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不合格企業(yè)，加強(qiáng)信用懲戒，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，真正做到對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾。
五、措施保障
形成工作合力，在實(shí)際應(yīng)用中加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾和經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知度。并根據(jù)各行業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，對(duì)照年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃及清單，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供基本指引，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
