穆欣代表：
您提出的《關(guān)于規(guī)范職業(yè)索賠行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》（第651號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中對(duì)職業(yè)投訴舉報(bào)行為的危害進(jìn)行了深入剖析，并提出了“完善法律法規(guī)制度，建立司法、公安與行政機(jī)關(guān)的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”等建設(shè)性建議。我局對(duì)您的建議非常重視，在前期工作基礎(chǔ)上，將認(rèn)真參考您的建議，持續(xù)推進(jìn)我系統(tǒng)依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的相關(guān)工作，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
一、現(xiàn)階段牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)難以根治的原因
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)人主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、商業(yè)宣傳、廣告、食品等領(lǐng)域的輕微違法，以“打假”、“維權(quán)”為名，行牟利之實(shí)。有的甚至以“夾帶”、“掉包”、“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠或不實(shí)舉報(bào)，要挾企業(yè)支付費(fèi)用。其目的不在打假而在牟利。其行為不僅干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,影響營(yíng)商環(huán)境，還會(huì)造成投訴舉報(bào)、信訪、行政復(fù)議等相關(guān)權(quán)利被濫用，行政資源被擠占。近年來涉及牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的負(fù)面報(bào)道、司法判例明顯增多，但此類問題一直無(wú)法根治。究其根源，一方面，是因?yàn)槭袌?chǎng)上部分經(jīng)營(yíng)主體確實(shí)存在違法行為，為牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提供了生存土壤。另一方面，是因?yàn)橄嚓P(guān)立法對(duì)牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為沒有明確界定，缺少可操作性的處罰規(guī)定。很多專家也認(rèn)為，職業(yè)投訴舉報(bào)是“市場(chǎng)清道夫”，是對(duì)市場(chǎng)違法行為的民間監(jiān)督力量，應(yīng)予以支持鼓勵(lì)。因此，什么是需要打擊的牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為，如何依法打擊牟利性投訴舉報(bào)，在立法方面一直難以突破。
二、我局已開展的相關(guān)工作
（一）編制意見，指導(dǎo)基層依法處置
2023年，在我局組織開展的“全省消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的受理與處理”專題調(diào)研中，基層局所、一線工作人員反映最多的處置“難點(diǎn)”問題，即牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為大量擠占行政資源。根據(jù)我省12315平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年—2023年上半年，投訴舉報(bào)在30件以上的，涉及772個(gè)電話號(hào)碼，訴求總量達(dá)41247件。其中最多的一個(gè)號(hào)碼投訴舉報(bào)301件。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我局一是撰寫了專題調(diào)研報(bào)告向上級(jí)部門和相關(guān)部門反映情況。二是組織起草了本局《關(guān)于依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的指導(dǎo)意見》，先后兩次在系統(tǒng)內(nèi)征求意見。該《指導(dǎo)意見》從綜合研判并界定牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為、建立投訴舉報(bào)異常名錄、依法依規(guī)處置等方面，對(duì)基層依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提出了指導(dǎo)意見。（因缺乏上位法規(guī)依據(jù)，該《指導(dǎo)意見》沒有正式印發(fā)，只是作為內(nèi)部意見指導(dǎo)基層工作。）
（二）規(guī)范執(zhí)法，提升依法處置能力
一是嚴(yán)把12315熱線受理關(guān)。在受理消費(fèi)投訴舉報(bào)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》,對(duì)“不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”不予受理，把好投訴舉報(bào)的受理審核關(guān)，從受理源頭遏制牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要求全系統(tǒng)嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，推動(dòng)一線監(jiān)管人員提升業(yè)務(wù)能力，依法依規(guī)處置投訴舉報(bào)。
（三）印發(fā)清單，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管
牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的最終目的是牟利，因此，最大限度擠壓其牟利空間是打擊此類行為的有效手段。為規(guī)范基層行政處罰裁量權(quán)行使，并推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局在2023年9月修訂印發(fā)了《“首違不罰”清單（2023版）》《輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023版）》，對(duì)牟利性職業(yè)舉報(bào)行為較為集中的食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、廣告、主體登記等領(lǐng)域的首次違法、輕微違法列出了不罰、輕罰清單。從實(shí)施效果看，在一定程度上壓縮了牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的利益空間。
（四）加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化部門工作配合
通過省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、專題工作座談會(huì)等方式，主動(dòng)與省高院、省檢察院等加強(qiáng)溝通，就牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)行為的依法處置工作進(jìn)行研討，爭(zhēng)取法律指導(dǎo)和支持。2023年，我局與省高院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域消費(fèi)糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作配合的意見》，強(qiáng)化部門協(xié)作。
（五）加大宣傳，營(yíng)建知法守法環(huán)境
一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化法規(guī)指導(dǎo)。引導(dǎo)督促其落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管控機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從源頭杜絕違法違規(guī)行為，盡量壓縮牟利性投訴舉報(bào)的生存空間。二是對(duì)消費(fèi)者加大宣傳引導(dǎo)。積極利用“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，向社會(huì)各界廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》《廣告法》等法律法規(guī)，推動(dòng)公眾增強(qiáng)知法、懂法、遵法、守法、用法的意識(shí)，依法維權(quán)、理性維權(quán)。
三、我局下一步工作計(jì)劃
結(jié)合您提出的4點(diǎn)工作建議，下階段，我局將在以下幾方面繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。
（一）積極推動(dòng)地方立法
今年7月1日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》將正式實(shí)施。我局將借此契機(jī)，積極推動(dòng)《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修訂,爭(zhēng)取為依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)提供有力的地方法規(guī)依據(jù)。
（二）持續(xù)規(guī)范系統(tǒng)執(zhí)法
繼續(xù)完善我局的《“首違不罰”清單》《輕微違法行為減輕行政處罰清單》，推動(dòng)全系統(tǒng)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，大力壓縮職業(yè)投訴舉報(bào)行為的牟利空間。同時(shí)，整理典型案例，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)一線執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)能力，依法依規(guī)處理投訴、辦理案件，切實(shí)保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
（三）健全機(jī)制形成合力
健全與公安、司法等相關(guān)部門的溝通及協(xié)作工作機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)處理過程中發(fā)現(xiàn)的捏造事實(shí)、敲詐勒索等犯罪線索及時(shí)移交公安部門，強(qiáng)化相關(guān)部門在依法處置牟利性投訴舉報(bào)方面的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管
合力。
（四）持續(xù)開展普法宣傳
圍繞《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》等相關(guān)法規(guī)，持續(xù)開展普法宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高科學(xué)消費(fèi)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
再次感謝您提出的寶貴建議，感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注，歡迎您繼續(xù)關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月26日
