為進一步加快我市菜籃子工程建設，促進蔬菜產業發展，保障“菜籃子”產品長期穩定安全供給，提高市中心城區和各縣城本地蔬菜的市場占有率，促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展，推進現代農業發展，現就加快我市蔬菜基地建設工作提出如下意見：
一、充分認識加快蔬菜基地建設的重要性
蔬菜是城鄉人民日常生活的必需品，隨著城市化的快速推進，城市人口不斷增加，人們消費水平提高，健康意識增強，對蔬菜的需求呈品種多樣化、品質高檔化和數量不斷增長的趨勢。目前，我市的蔬菜生產基本能保障市民的生活需要，但是由于我市蔬菜基地發展相對滯后，蔬菜生產主要是以散戶種植為主，企業化、規模化、基地化種植很少，抵御自然風險和市場風險能力較弱，產銷信息不對稱，造成市場菜價波動大，給社會穩定帶來壓力。同時，由于受利益驅動，有部分散戶在生產過程中存在不規范施用農藥，造成生產的蔬菜質量安全難以保證。因此，為促進蔬菜生產企業化、規模化、標準化、產業化，確保安全優質價廉蔬菜的充足供應，降低我市城鎮居民生活成本，充分保障群眾的身體健康，各級各有關部門必須高度重視蔬菜基地建設，進一步加大投入，把此項工作作為促進農業結構調整，加快農業產業化，推進民生紓困和建設和諧社會的重要工作抓緊抓好。
二、發展思路和目標
（一）發展思路。
按照建設城郊型農業示范基地的總體要求，以滿足城鄉人民“餐桌”需求，穩定蔬菜市場價格和保障蔬菜質量安全為重點，以實現農業增效、農民增收為目的，積極調整種植業結構，擴大蔬菜種植規模。繼續加大投入，引導和支持優勢區域建設蔬菜基地，推行蔬菜標準化生產，加速蔬菜產業化經營，提升技術水平，擴大加工能力，實施優質品牌戰略。充分調動廣大農民和農民專業合作經濟組織的積極性，鼓勵和引導他們投資發展蔬菜生產，引導社會資金參與蔬菜基地建設，實現我市蔬菜產業跨越式發展，逐步形成市、縣兩級各類蔬菜生產基地全面發展的良好格局。
（二）主要目標。
到2011年，力爭全市建成10萬畝的外銷商品蔬菜生產基地，本地蔬菜在梅州市場的供應量達到30萬噸，占有率由目前的73%提高到85％以上，蔬菜產業成為我市現代化農業的支柱產業和農民增收的重要來源之一。蔬菜產業生產經營的技術和管理水平顯著提高，全面實現蔬菜無公害化。
三、主要措施
各地在加強蔬菜基地建設中，要做到“五有”，即有統一規劃，有生產標準，有扶持政策，有檢測手段，有市場網絡。
（一）加強蔬菜基地建設規劃。
各地要圍繞到2011年建成10萬畝商品蔬菜生產基地和滿足城鎮居民蔬菜消費的目標，抓好蔬菜基地建設的規劃、選址。市和梅江區聯合在梅江區城北楊文村聯建1個千畝綠色食品蔬菜生產基地，重點保障梅州城區居民蔬菜供應。各縣（市）要扶持建立1個以上面積不小于300畝具有法人資格的蔬菜生產基地，鼓勵發展300畝以下100畝以上具有法人資格的蔬菜生產基地，有條件的要建立具有300畝以上種植面積的蔬菜生產科技示范基地。
（二）大力推進蔬菜標準化生產。
農業標準化是農業現代化的重要標志和內容，也是抓好農產品質量安全的重要舉措，各地要把蔬菜生產標準化作為實施農業標準化的重點，根據實際條件，嚴格按照無公害農產品、綠色食品和有機農產品的標準建設蔬菜基地，建立和完善生產記錄，扎實推進蔬菜標準化生產。市和梅江區聯辦的千畝蔬菜基地要達到綠色食品的標準并取得認證，各縣（市）扶持建立的蔬菜基地至少要達到無公害農產品的標準并取得認證。為促進蔬菜生產標準化水平的提高，要加強新品種培育、生物技術開發，建設引種、試種、繁育和營銷一體化基地，推進全市蔬菜栽培技術和品種的不斷更新，解決一家一戶的育苗難問題。加大蔬菜生產技術培訓力度，結合生產實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的形式開展技術培訓。優化環境、創造條件，積極引進大中專畢業生和其他專業人才，參與蔬菜產業生產經營，提高生產技術水平和經營管理水平。
（三）完善配套政策和扶持措施。
蔬菜生產是一項弱質產業，蔬菜產品具有新鮮、易腐的特點，加上其需求彈性小，容易引起市場波動。為加快蔬菜基地建設各項工作的順利進行，各級要結合實際，進一步制定完善相關配套政策和扶持措施，確保蔬菜生產健康、穩定發展，有效地保障人民群眾對蔬菜產品在數量、品種結構和質量安全上的需求。
一是實行資金扶持政策。各級每年要將蔬菜基地建設所需資金納入本級財政預算，加大現代農業發展專項資金對蔬菜基地建設的扶持，發揮財政資金的引導作用。市財政安排100萬元，并爭取省財政專項資金補助，對市、區聯辦的梅州城區千畝綠色食品蔬菜生產基地給予基礎設施、檢驗檢測設備一次性補貼，不足部分由區財政解決；并在市現代農業發展專項資金中安排資金，按實際種植面積，每年每畝給予地租、自然風險、推廣高效低毒低殘留農藥補貼300元。由市現代農業發展專項資金中安排資金，對在全市具有法人資格、種植面積300畝以上、取得無公害農產品以上認證、建立基地檢測室并開展自檢、生產的蔬菜產品符合質量安全規定的其他蔬菜生產基地給予一次性檢驗檢測設備補貼5萬元，并按種植面積，每年每畝給予地租、自然風險、推廣高效低毒低殘留農藥補貼300元；在梅州市城市規劃區內建立的100畝以上、具有法人資格、取得無公害農產品以上認證的連片蔬菜基地，每個基地每年給予基礎設施維護費和推廣高效低毒農藥、新技術、新品種補貼等3萬元。此外，市從2008年起將開展政策性農業保險試點，引導、扶持蔬菜種植大戶參保。對規模蔬菜基地建設除市級給予資金扶持外，各縣（市、區）也要安排相應資金，并列入財政預算。
二是制定獎勵制度。為鼓勵各蔬菜基地推進品牌建設，對取得無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的蔬菜基地分別給予一次性1萬元、3萬元、5萬元的認證補助；對取得中國農業名牌產品、省農業名牌產品的蔬菜生產企業分別給予30萬元、5萬元的獎勵。各縣（市、區）也要結合實際，制定具體的獎勵制度。
三是建立考核體系。建立促進蔬菜產業發展的考核指標體系，實行蔬菜基地建設縣（市、區）長負責制，對在蔬菜產業發展中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對領導不力，工作落后，特別是出現蔬菜質量安全事故的單位和個人要予以嚴肅處理。
（四）加強農產品質量安全監督。
一是健全檢測網絡。建立起以市、縣（市、區）兩級農產品質量安全監測機構為骨干，以大宗農產品主產區、“菜籃子”產品基地、農產品批發市場質檢站為依托，覆蓋全市的農產品質檢體系，保證市、縣（市、區）兩級質檢機構必要的人員編制、檢測儀器設備和監督檢測工作經費。引導和督促農產品生產企業、農產品批發市場、農產品生產基地等設立或者委托農產品質量安全檢測機構，開展農產品質量安全檢測工作，促進安全優質生產，不斷提高蔬菜產品質量安全水平，滿足城鄉居民消費需求。
二是明確職責任務。市農產品質量安全監督檢驗測試機構負責轄區內農產品質量安全例行監測、農產品市場準入的抽查檢測和農產品質量安全的日常監督檢驗工作，承擔市級政府及其農業行政主管部門下達的各項檢測工作和農產品質量安全檢測技術培訓等。縣（市、區）農產品質量安全監督檢驗測試機構負責轄區內農產品質量安全檢驗測試工作，承擔縣（市、區）政府及其農業行政主管部門下達的各項檢測任務，負責農業投入品和農產品質量的檢驗工作，指導和監督農產品產地和農產品批發市場開展質量安全檢測工作等。鮮活農產品產地質量安全監督檢測站在產品上市前要進行質量安全檢測（以速測為主）。鮮活農產品批發市場質量安全監督檢測站對進入市場的鮮活農產品要進行市場準入性檢測。
三是嚴格產品監督。各級農產品質量安全監督檢測機構要制定完善相關檢測措施，對轄區內的農產品特別是蔬菜基地產品要嚴格檢測把關，并按要求定期或不定期將檢測結果向社會公布。
（五）加快流通體系建設。
市場是產品從生產領域到消費領域的重要橋梁，各地要加快建設以農產品批發市場為重點的農產品市場體系。
一是加強農產品批發市場建設。我市農產品批發市場發展較慢，各級政府要加強領導，在大宗農產品主產區扶持建設一批具規模、上檔次、規范化的區域性產地農產品批發市場。每縣至少要有一個以上與生產基地相配套的農產品批發市場，批發市場的改造和建設主要是要完善基礎設施，特別要搞好配套設施建設，重點是建設好質量檢測機構和信息交流網絡。
二是完善和發展農產品零售網絡。在鞏固和完善城鄉農產品集貿市場的基礎上，多渠道、多形式地積極發展各種食品專賣店和超級市場，發展農產品連鎖經營；鼓勵大型農產品生產企業和批發市場開展加工配送和直供直銷；鼓勵生產基地與加工、流通企業加強聯合，發展訂單農業；引導農產品生產企業或批發市場開展產品商標品牌經營，樹立產品形象，提高知名度和競爭力。
三是規范市場銷售秩序。完善市場準入制度，建立健全進貨檢查驗收制度，進一步規范蔬菜銷售市場，特別是通過規范完善蔬菜銷售企業、機關、學校、酒店、企業食堂購銷蔬菜索證溯源制度，逐步實現城鎮市場與本地蔬菜基地的全面對接，確保蔬菜消費安全，促進本地蔬菜產業發展。
四是大力培育營銷大戶和農村經紀人。要大力培育蔬菜營銷大戶，通過中介組織將一家一戶的小生產與大市場聯結起來，實現農產品的專業化和集約化流通；要推進農業信息服務體系建設，實現農產品供求和價格信息傳輸的信息化；要加強蔬菜專業協會建設，以蔬菜種植大戶、農村經紀人為載體，提高蔬菜業生產的組織化程度，同時要注意引導具規模的專業戶進行登記注冊，確立法人地位，促進蔬菜生產向集約化、標準化方向發展，提高我市蔬菜產業的市場競爭能力。
四、加強組織領導
各級各有關部門要切實加強組織領導，做到工作有人抓、有人管、能管好。市成立梅州市蔬菜基地建設工作領導小組，市政府分管領導任組長，統一協調全市蔬菜基地建設工作，蔬菜基地建設的規劃、實施及技術指導等工作由市農業局牽頭組織實施，并創造條件，盡快組建蔬菜生產經營行業協會。同時，由市農業局、市財政局共同制定《梅州市蔬菜基地建設管理考評辦法》，并按考評辦法每年對蔬菜基地建設情況進行考評，根據考評結果下撥有關補助和獎勵資金。各縣（市、區）也要參照市的做法成立相應機構，落實責任單位，把蔬菜基地建設工作擺上重要議事日程，結合實際，做好規劃，統籌安排，制定符合實際、科學合理的發展目標，制定和完善蔬菜產業化發展相關扶持政策，加大投資力度，鼓勵和引導廣大農民調整種植業結構，加快蔬菜基地建設。有關部門要各司其職，各負其責，相互協作，密切配合，切實做好各項服務工作，確保各項措施落到實處。
