為解決我省糧食和物資儲備系統行政執法領域存在的突出問題，貫徹落實省委省政府全力打造營商環境“升級版”要求和建設更高水平法治政府的部署，根據《關于印發<大力整治行政執法突出問題工作方案>的通知》（遼司發〔2024〕3號）要求，結合我省糧食流通監督“鐵拳行動”，按照“嚴監管、強執法、重處罰，增質效、抓規范、促提升”目標要求，著力構建我省糧食和物資儲備外部行政監管和企業內控治理協同發展新格局。制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記“9.7”重要講話精神，以嚴格規范公正文明執法為主線，以提升行政執法質量和效能為目標，著力解決全省糧食和物資儲備部門行政執法領域突出問題，充分運用法治思想，法治手段管理涉糧企業，堅決維護流通秩序和儲備安全，全方位夯實糧食安全根基，為打好打贏三年行動攻堅之年攻堅之戰提供執法支撐與法治保障。
二、整治目標
通過大力整治，不斷提升依法管糧治糧質效。解決一批行政執法突出問題，辦結一批投訴舉報案件，糾正一批執法過錯行為，公布一批典型案例，完善一批執法制度，宣傳一批先進典型，把檢視糾錯整改、嚴肅追責問責、完善制度機制貫穿始終、一體推進，切實糾正、堅決遏制行政執法不作為、亂作為等突出問題，全力推動各市糧食和儲備部門進一步建強行政執法體系，深入落實嚴格規范公正文明執法要求，全面提升治理能力、執法能力和服務能力。
三、整治重點
堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦涉糧群體反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法和執法不規范、不公正等行政執法問題。重點聚焦以下三類情形：
（一）執法不作為。重點整治不履行或不充分，不全面履行法定職責；執行制度規定打折扣，發現問題不處理；不敢執法、不會執法，對違法行為查處不到位、不及時，執法不透明，弄虛作假；對群眾合法合理訴求推諉扯皮、敷衍應付；處理12325全國糧食和物資儲備監管熱線、12345市長熱線投訴舉報不及時、不到位、不反饋；辦理案件超時限，等等。
（二）執法亂作為。重點整治超越法定權限，濫用執法職權，以罰代刑，隨意執法、重復執法、任性執法、選擇性執法；違反法定程序執法，濫用行政裁量權基準，同案不同罰、畸輕畸重、過罰失衡，無依據的頂格罰、高額罰；以罰代管，重處罰輕教育；聘用（輔助）人員代替執法，監管“一包了事”，下達或變相下達罰沒指標；刁難執法對象，執法態度惡劣，執法行為簡單粗暴，等等。
（三）執法不規范、不公正。重點整治執法程序不規范，適用法律不準確，文書制作不規范，檔案存檔不規范不及時，不按規定攜帶、出示行政執法證件，行政執法言行、舉止不文明、不規范，等等。
四、任務分工
各市糧食和物資儲備部門根據本方案，完善本地整治工作具體舉措并進行公示公告，會議動員部署，明確具體整治目標、工作具體舉措、整治時限等內容；公開投訴舉報方式，主動接受社會監督，高效辦理公民、法人或者其他組織反映的行政執法突出問題的投訴舉報。
五、整治步驟
整治工作自2024年3月1日開始，到11月30日前基本結束。
（一）自清自查階段（3月1日至5月31日）。各市糧食和物資儲備部門要聚焦行政執法中損害市場主體、人民群眾利益和反映強烈的涉糧行政執法突出問題，結合往年行政執法突出問題專項整治情況，統籌秋糧收購、統計制度、庫存檢查等執法檢查時機，建立本系統突出問題自清自查臺賬，明確整改措施、時限，并于5月25日前將整治行政執法突出問題具體工作方案和問題臺賬（詳見附件1）報省局。
（二）整改落實階段（6月1日至9月30日）。各市糧食和物資儲備部門要組織對自清自查過程中發現的突出、普遍性問題及時進行糾錯整改 ，針對突出問題舉一反三、深刻剖析根源、查找癥結，健全相關制度，形成內容科學、程序嚴密，有效管用的制度體系。要注重源頭治理，營造公平執法環境，依法維護涉糧市場主體和人民群眾權益。對整治過程中發現的典型違法違紀問題依法處理，及時通報和點名曝光。9月15日前，將本地整治工作情況形成總結（主要內容：基本情況、主要做法或特點、整治成效、存在問題、下步工作等）報省局。
（三）檢查評估階段（10月1日至11月30日）。按要求，省局將組成工作組，對全系統整治工作開展專項監督，擬對整治工作成效分級定檔，納入全系統行業執法專項考核指標。
方案施行過程中，省局結合執法巡查相關工作將采取隨機抽查等方式，對整治工作開展調研、巡查、督導，對發現的行動緩慢、查找問題不深不細不認真、避重就輕、重視程度不夠、成效不佳等問題，進行通報，督促整改。每月最后三日前，各市糧食和物資儲備部門要全面統計分析本領域整治工作情況，形成月總結和臺賬（詳見附件2）報省局。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各市糧食和物資儲備部門要把大力整治行政執法突出問題工作作為重要政治任務來抓，擺上重要議事日程，結合“鐵拳行動”糧食流通治理方案，精心謀劃部署，強化組織推動，嚴格落實主體責任，主要負責人要履行第一責任人職責，分管領導要履行直接責任人職責，加強工作組織領導，推動工作落實。要采取清單化、項目化、工程化抓落實，列出問題臺賬，確定責任部門、責任人，壓實責任，確保整治工作實效。對需要馬上改的要立行立改；對一時難以整改的，要制定專門工作方案，逐步整治到位。
（二）注重標本兼治。各市糧食和物資儲備部門要全面落實行政執法的公示制度；執法全過程記錄制度；重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴格行政執法人員資格，落實持證上崗、亮證執法制度。要狠抓行政執法“三項制度”落實，確保行政執法規范性切實提升。規范行政行為在行政裁量權范圍內行使，確保行政執法“一基準四清單”制度有效實施。
（三）常態長效治理。各市糧食和物資儲備部門要以行政執法突出問題工作為契機，認真總結經驗，研究治本措施，補齊制度短板，構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管理的執法規范化長效機制。堅持整治常態化，切實把突出問題整治成果轉化為嚴格依法行政的有效機制，以高水平法治保障經濟社會高質量發展。
（四）加強隊伍建設。各市糧食和物資儲備部門要以政治建設為引領，大力提高行政執法隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準；進一步完善行政執法隊伍，加大執法人員培訓力度，營造“大學習、大培訓、大落實”良好氛圍，推進行政執法隊伍正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支德才兼備的高素質糧食行政執法隊伍。
（五）強化社會參與。各市糧食和物資儲備部門要建立健全行政執法突出問題整治工作協調聯動機制，主動加強與社會各界人士的溝通和協調，讓人民群眾參與到整治工作中來，充分利用互聯網、12325全國糧食和物資儲備監管熱線、12345市長熱線、新聞媒體、人民監督員等渠道，廣泛收集、聽取社會各界對糧食行政執法工作的意見建議，發揮人民群眾參與社會治理的積極作用，推動突出問題專項整治順利開展，取得實效。
（六）注重宣傳引導。各市糧食和物資儲備部門要充分利用新聞媒體、政府網站等平臺，廣泛宣傳整治工作的主要做法、典型案例、實際成效。把最能展示整治成果、體現執法經驗、代表隊伍風貌的典型事例挖掘出來，多形式、多渠道進行宣傳推廣，積極營造良好的輿論氛圍，切實提升整治工作的社會影響力和公眾知曉度。
