各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《省政府2024年度立法工作計劃》已經(jīng)十三屆省委全面依法治省委員會第三次全體會議和省政府第三十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2024年5月31日
（此件公開發(fā)布）
省政府2024年度立法工作計劃
省政府2024年度立法工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習宣傳貫徹習近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，貫徹落實省第十三次黨代會和十三屆省委歷次全會提出的目標任務，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強重點領域、新興領域、地域特色立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，穩(wěn)中求進推動新時代政府立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、突出立法重點，以高質(zhì)量立法服務保障黑龍江全面振興
堅持人民至上、圍繞中心、服務大局的目標導向，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委提出的目標任務，深入分析實現(xiàn)全面振興、建設現(xiàn)代化強省的立法需求，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急用先行的原則，科學合理安排立法項目，為奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興新局面提供法制保障。
在維護國家糧食安全，落實習近平總書記關于“中國糧食，中國飯碗”要求方面，提請省人大常委會審議糧食安全保障條例草案；預備提請省人大常委會審議實施《中華人民共和國種子法》條例草案；開展食品安全條例草案調(diào)查研究工作。
在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動高質(zhì)量發(fā)展方面，提請省人大常委會審議投資促進和服務保障條例草案；預備提請省人大常委會審議質(zhì)量促進條例草案；開展反不正當競爭條例草案、稅收保障條例草案調(diào)查研究工作。
在以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)全面振興，構建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，提請省人大常委會審議知識產(chǎn)權保護條例草案、標準化條例草案；預備提請省人大常委會審議測繪地理信息條例草案、促進科技成果轉化條例草案；開展科學技術進步條例草案調(diào)查研究工作。
在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地方面，提請省人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治條例草案、河道管理條例草案；預備提請省人大常委會審議生態(tài)環(huán)境保護條例草案、濕地保護條例草案、森林管理條例草案、野生動物保護條例草案；開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例草案調(diào)查研究工作。
在完善國家安全法治體系、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面，提請省人大常委會審議消防條例草案；預備提請省人大常委會審議反恐怖主義條例草案、氣象災害防御條例草案；開展森林草原防滅火條例草案、民航安全管理條例草案、地震預警管理辦法調(diào)查研究工作。
在扎實推進依法行政、加快法治政府建設方面，提請省人大常委會審議檔案管理條例草案；預備提請省人大常委會審議公共文化服務保障條例草案；開展統(tǒng)計管理條例草案、機關運行保障條例草案調(diào)查研究工作。
二、提高立法質(zhì)效，以良法促進發(fā)展、保障善治
堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”新時代立法工作格局，堅持以人民為中心立法理念，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌謀劃和整體推進立、改、廢、釋各項工作，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。各有關部門要嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》、《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》等有關規(guī)定，推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
（一）堅持和加強黨對立法工作的全面領導。把堅持黨的領導放到立法工作的首位，切實把習近平法治思想貫徹落實到政府立法工作的全過程各方面，認真學習領會習近平總書記關于全面依法治國的重要論述特別是關于立法工作的一系列重要指示，深入貫徹黨的路線方針政策和決策部署。嚴格執(zhí)行黨對立法工作領導相關制度，凡重大立法事項和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重大問題，及時按照規(guī)定向省委請示報告，確保政府立法工作的正確政治方向。
（二）支持配合人大發(fā)揮立法主導作用。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照全國人大常委會立法工作會議和2023年全國地方立法工作座談會有關要求，支持配合省人大及其常委會發(fā)揮在確定地方性法規(guī)項目、組織法規(guī)案起草、協(xié)調(diào)重大問題、審議把關等方面的主導作用。全面貫徹落實省人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃，有關部門在起草地方性法規(guī)草案時，要主動加強與省人大有關專委會、常委會法工委協(xié)調(diào)溝通，做好相關立法工作銜接。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。
（三）深入踐行立法為民理念。貫徹發(fā)展全過程人民民主的重大理念和實踐要求，積極回應人民群眾對立法工作的新要求、新期待，針對人民群眾反映強烈的突出問題，加快完善相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的各項制度，使立法真正體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。健全吸納民意、匯集民智工作機制，暢通民意表達渠道，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，讓人民群眾直接參與立法工作，使立法更接地氣、更具實效。凡是與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關、對其切身利益或者權利義務有重大影響的立法項目，應當征求市場主體及行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見建議。
（四）推進立法精細化建設。堅持問題導向，注重立法效果，深入分析新情況新問題，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，增強制度設計的針對性和適用性。在發(fā)揮“大塊頭”立法整體性優(yōu)勢的同時，靈活運用“小切口”、“小快靈”式立法，有效發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。加強對立法項目的評估論證，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風險，對立法時機和各環(huán)節(jié)工作進行綜合考量，把風險評估貫穿立法全過程，著力防范各種重大風險隱患。進一步發(fā)揮好政府法律顧問、立法咨詢專家、教學科研單位、社會組織等方面作用，提升立法決策的科學化水平。
三、強化責任擔當，抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行
各有關部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，加強組織領導，明確責任分工，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，高質(zhì)高效推進起草工作。
起草責任單位要認真履行起草工作職責，切實提高立法項目起草質(zhì)量，扎實做好調(diào)查研究、征求意見、論證評估等工作，按照立法工作計劃要求，高標準高質(zhì)量完成起草任務。列為年內(nèi)提請審議項目的，要按時提報立法項目草案送審稿及相關材料，為審查、審議工作留足時間。列為預備項目的，要加大推進力度，抓緊開展調(diào)研、論證、評估、協(xié)調(diào)等各項立法前期工作，為下一年度立法工作謀劃、儲備項目。列為調(diào)研項目的，應當重點針對立法的必要性、可行性和立法時機等方面開展調(diào)研論證工作，對于立法必要性不強或者立法時機不成熟的，在下一年度申報立項時予以調(diào)整。在起草立法草案過程中，要注重聽取各方面意見，涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，應當主動溝通協(xié)調(diào)，與有關部門充分協(xié)商；涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、營商環(huán)境、財政、稅務等相關部門同意。報送送審稿前，應當與省司法廳做好溝通，如實說明征求各方意見、開展論證評估、協(xié)調(diào)重大分歧以及設定行政許可、行政處罰、行政強制等情況。未經(jīng)溝通報送送審稿的，省司法廳可以就是否啟動審查工作向省政府提出建議。
省司法廳要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。對于時間要求緊迫的重要立法項目，要加強與起草責任單位的溝通，必要時可以提前介入，形成工作合力，確保程序不減、標準不降、按時完成；對成熟度較高的預備項目，統(tǒng)籌考慮立法日程安排；對長期“備而不立”的預備項目、調(diào)研項目，要在謀劃下一年度立法工作計劃時作出適當調(diào)整。要認真履行立法審查職責，加強對立法草案送審稿的審核把關，起草責任單位報送的送審稿存在《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》第二十七條規(guī)定情形的，可以暫緩審查或者將送審稿退回起草責任單位。要切實提高審查質(zhì)量，確保立法草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神以及相關上位法規(guī)定，遵循立法程序要求。在審查過程中，有關部門對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見的，應當加大協(xié)調(diào)力度，妥善處理分歧;對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估，避免久拖不決。
附件：《省政府2024年度立法工作計劃》明確的立法項目及起草責任單位
附件
《省政府2024年度立法工作計劃》明確的立法項目及起草責任單位
一、地方性法規(guī)項目（45件）
（一）年內(nèi)提請審議項目（8件）
1.黑龍江省糧食安全保障條例（制定，省發(fā)展改革委、省糧儲局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草）
2.黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（制定，省生態(tài)環(huán)境廳起草）
3.黑龍江省知識產(chǎn)權保護條例（制定，省知識產(chǎn)權局起草）
4.黑龍江省投資促進和服務保障條例（制定，省商務廳起草）
5.黑龍江省標準化條例（制定，省市場監(jiān)管局起草）
6.黑龍江省河道管理條例（重新制定，省水利廳起草）
7.黑龍江省檔案管理條例（修改，省檔案局起草）
8.黑龍江省消防條例（修改，省消防救援總隊起草）
按照清理工作安排和有關改革任務推進要求，適時提報需要修改、廢止的有關地方性法規(guī)。
（二）預備項目（15件）
1.黑龍江省測繪地理信息條例（制定，省測繪地信局起草）
2.黑龍江省公共文化服務保障條例（制定，省文化和旅游廳起草）
3.黑龍江省電力條例（制定，省發(fā)展改革委起草）
4.黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護條例（制定，省生態(tài)環(huán)境廳起草）
5.黑龍江省慈善條例（制定，省民政廳起草）
6.黑龍江省質(zhì)量促進條例（制定，省市場監(jiān)管局起草）
7.黑龍江省反恐怖主義條例（制定，省公安廳起草）
8.黑龍江省促進科技成果轉化條例（修改，省科技廳起草）
9.黑龍江省職業(yè)教育條例（修改，省教育廳起草）
10.黑龍江省濕地保護條例（修改，省林草局起草）
11.黑龍江省森林管理條例（修改，省林草局起草）
12.黑龍江省野生動物保護條例（修改，省林草局起草）
13.黑龍江省實施《中華人民共和國種子法》條例（修改，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局起草）
14.黑龍江省氣象災害防御條例（修改，省氣象局起草）
15.黑龍江省實施《中華人民共和國義務教育法》條例（修改，省教育廳起草）
（三）調(diào)研項目（22件）
1.黑龍江省無線電管理條例（制定，省工業(yè)和信息化廳起草）
2.黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（制定，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草）
3.黑龍江省民用建筑節(jié)能條例（制定，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草）
4.黑龍江省水上交通安全條例（制定，黑龍江海事局起草）
5.黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（制定，省國資委起草）
6.黑龍江省森林草原防滅火條例（制定，省應急管理廳起草）
7.黑龍江省統(tǒng)計管理條例（制定，省統(tǒng)計局起草）
8.黑龍江省革命文物保護利用條例（制定，省文化和旅游廳起草）
9.黑龍江省機關運行保障條例（制定，省機關事務管理局起草）
10.黑龍江省民航安全管理條例（制定，省交通運輸廳起草）
11.黑龍江省實施《中華人民共和國生物安全法》辦法（制定，省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳起草）
12.黑龍江省城市道路管理條例（制定，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草）
13.黑龍江省野生藥材資源保護條例（修改，省中醫(yī)藥局起草）
14.黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修改，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草）
15.黑龍江省科學技術進步條例（修改，省科技廳起草）
16.黑龍江省公路條例（修改，省交通運輸廳起草）
17.黑龍江省道路運輸條例（修改，省交通運輸廳起草）
18.黑龍江省高速公路管理條例（修改，省交通運輸廳起草）
19.黑龍江省愛國衛(wèi)生條例（修改，省衛(wèi)生健康委起草）
20.黑龍江省反不正當競爭條例（修改，省市場監(jiān)管局起草）
21.黑龍江省食品安全條例（修改，省市場監(jiān)管局起草）
22.黑龍江省稅收保障條例（修改，省稅務局起草）
二、省政府規(guī)章項目（2件）
（一）年內(nèi)提請審議項目
按照清理工作安排和有關改革任務推進要求，適時制定、修改、廢止有關省政府規(guī)章。
（二）調(diào)研項目（2件）
1.黑龍江省地震預警管理辦法（制定，省地震局起草）
2.黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定（修改，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草）
相關附件：
