各市州糧食和物資儲備局,各有關單位:
為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的系列重要論述和重要指示批示精神,根據《國家發展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 科技部關于“科技興糧”的實施意見》《“十四五”糧食和物資儲備科技和人才發展規劃》有關要求,省局制定了《湖南省糧油科技“揭榜掛帥”項目管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
湖南省糧食和物資儲備局
2024年5月27日
湖南省糧油科技“揭榜掛帥”項目管理辦法
第一章 總則
第一條 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞保障國家糧食安全和推進糧油產業高質量發展,建立健全以企業為主體、市場需求為導向、產學研用相結合的技術創新體系,突破制約我省糧食行業發展的重大技術難題,提高我省糧食科技創新能力,促進科技成果轉化,為全面夯實糧食安全根基提供科技支撐。
第二條 項目定義。湖南省糧油科技“揭榜掛帥”項目是指聚焦我省糧食行業實際需要的共性或關鍵技術,解決制約糧油產業高質量發展面臨的關鍵核心技術、“卡脖子”技術和前沿技術難題,進一步增強糧油企業核心競爭力,提升行業發展效益和水平。
第三條 需求方條件。需求方是指提出技術需求的一方,分為行業共性需求和單位需求。
1.行業共性需求。項目聚焦服務國家糧食安全重大戰略任務、服務湖南糧油產業高質量發展的重大技術需求,突出行業關鍵核心技術、關鍵共性技術、自主可控技術以及公益事業的重大科技支撐。出題方主要指省糧食和物資儲備局。
2.單位需求。項目聚焦新技術、新工藝、新材料和新產品,在項目攻關成功后能率先在本單位推廣應用,能較好補齊短板,提升競爭力,在行業有引領示范作用。出題方主要為省內依法注冊,具有法人資格的糧油企業、糧機企業、涉糧事業單位。須符合下列條件:
(1)具有獨立法人資格,財務管理制度健全,會計信用、納稅信用和銀行信用良好,資產負債率(除政策性業務貸款)不得超過70%;
(2)具有保障項目實施的資金投入,能夠提供項目實施的配套條件,持續投入資金進行科技研發和應用;
(3)需求符合項目范圍,屬于新技術、新工藝、新材料和新產品,具有迫切需求,在項目攻關成功后能率先在本企業推廣應用,能較好補齊短板,提升企業競爭力,近三年內無不良信用記錄,無重大違法行為,無重大安全生產事故。
第四條 揭榜單位條件。行業共性需求揭榜方為省內企、事業單位,鼓勵聯合具有較強研發能力的省內外高等院校、科研院所、企業共同揭榜(聯合單位一般不超過5個);單位需求類揭榜方為省內外具有較強研發能力的高等院校、科研院所、企事業單位或其組成的聯合體(與發榜方不能為同一單位或其下屬子公司、參股公司,聯合體單位一般不超過6個)。須符合下列條件:
(1)有健全的研發機構、機制,有良好的科研條件和穩定的人員隊伍;
(2)能針對發榜項目需求,提出攻克關鍵核心技術的可行性方案,總體技術水平和主要技術經濟指標符合發榜方要求,達到國內或行業先進水平,具有較好經濟效益、社會效益;
(3)近三年內無不良信用記錄,無重大違法行為。
第五條 實施周期。“揭榜掛帥”項目實施周期原則上不超過三年。
第二章 工作流程
第六條 需求征集。行業共性需求類項目由省糧食和物資儲備局研究提出。
單位需求類項目由省糧食和物資儲備局向省內糧食行業征集,由單位提出技術需求。
技術需求應包括:技術難題和需求內容、現有基礎、資金預算、攻關年限、預期達到的目標和技術指標、應用前景。
行業已有的、僅為單位自身尚未解決的技術難題,近兩年內省相關部門科技項目資金支持過的項目技術不再納入。
單位需求由企事業單位向所在縣級糧食和儲備行政管理部門提交技術攻關需求。縣級糧食和儲備行政管理部門對需求審核后上報市級糧食和儲備行政管理部門復審,市級糧食和儲備行政管理部門復審合格后,匯總上報省糧食和儲備局(中央在湘、省屬企業按屬地原則向當地糧食和儲備部門申報,省局直屬單位直接報省局)。
需求匯總形成“揭榜掛帥”項目庫。
第七條 榜單確定。行業共性類需求由省糧食和物資儲備局、省財政廳研究后,發布榜單。
單位需求由省糧食和物資儲備局對需求項目進行程序性審核后,提交省糧食和物資儲備局與省財政廳聯合組織的評審專家組,對征集的攻關需求進行評審遴選。經公示并按程序由省糧食和物資儲備局、省財政廳審批后,發布榜單。
第八條 對接揭榜。需求方與揭榜方按項目需求積極開展對接,細化落實合作具體內容,達成共識。需求方、揭榜方按有關規定簽訂技術合同,共同制定發榜項目的可行性方案。雙方要按照國家相關法律法規規定,在技術合同中約定知識產權的歸屬和分配,避免產生知識產權糾紛。
需求方、揭榜方共同簽訂揭榜制糧食科技項目實施任務承諾書。揭榜任務承諾書應包含項目實施方案、技術指標、進度計劃、“里程碑”節點考核和項目驗收指標等。
第九條 項目申報。雙方完成對接后,共同編制項目申報材料,行業共性類需求由揭榜方向所在縣級糧食和儲備行政管理部門進行項目申報;單位出題類由需求方向所在縣級糧食和儲備行政管理部門進行項目申報,申報內容包括:項目可行性方案、項目績效指標、技術合同、首期撥款憑證、誠信承諾書等相關資料。縣級糧食和儲備行政管理部門對申報的項目進行初審并現場審核,報市級糧食和儲備行政管理部門、財政審核后通過“省智能糧食監管信息平臺”,以市州為單位集中向省糧食和物資儲備局、省財政廳申報。
第十條 審核公示。省糧食和物資儲備局、省財政廳組織專家根據申報資料進行審核,必要時進行現場考察。根據審核意見,按程序研究確定支持項目。
對擬支持的項目向社會進行公示,接受監督。公示期間如有異議,經核查,對確屬虛假申報、違規操作等不符合相關條件的企業或項目,不予支持。
第十一條 項目實施和驗收。行業共性類項目實施主體為揭榜方,單位出題類實施主體為需求方。項目主體根據項目申報資料組織項目實施,項目主體所在糧食和儲備部門要掌握和跟蹤項目運行情況,發現問題,及時督促整改。
項目完成后,項目實施主體方提出驗收申請,由縣級糧食和儲備行政管理部門依據項目實施單位申報材料和任務承諾書的內容組織預驗收,驗收結果經市級糧食和儲備行政管理部門審核后提請省糧食和物資儲備局、省財政廳組織專家驗收。
第十二條 資金安排及撥付。行業共性類項目資金以揭榜方提供資金為主,財政資金補助為輔。
單位出題類項目資金以需求方提供資金為主,財政資金補助為輔。
揭榜項目資金主要由需求方、揭榜方按照揭榜協議落實,財政補助在需求方的資金到位后按程序給予補助。原則上單個項目配套支持的獎補資金不超過揭榜項目技術投資的30%,且最高不超過300萬元。
財政補助按項目實施進度和需求方支付進度分批撥付,原則上任務書簽訂當年給予需求方30%,中期考核(“里程碑”節點考核)給與需求方30%,驗收通過后給與需求方40%。
第三章 項目管理
第十三條 加強項目管理。在實施項目過程中因不可抗力,導致任務無法按期完成的或不能完成的,經省糧食和物資儲備局審核同意后,可以延期或終止。原則上延期不超過1年。項目終止的,及時進行核查結算,收回已撥付的補助資金。不能通過驗收的項目,揭榜方2年內不得申報同類項目。對于通過虛假申報等不正當手段騙取支持資金的,追回資金并追究責任,需求方和揭榜方將納入“揭榜掛帥”項目黑名單,5年內不得申報同類項目。
第十四條 加強資金管理。項目資金主要用于研發費用、測試費用、行業標準制定、中試基地建設、工藝改造、配套設備購置、人員技能培訓、課題研究等開支,專款專用。
第十五條 加強績效管理。省糧食和物資儲備局會同省財政廳組織績效評價,依據任務書對項目階段任務和完成情況進行總結評價。對階段任務目標、主要技術指標、經濟與社會效益等完成達不到要求的,督促整改。對績效評價差,不能完成績效預期的,按有關績效管理要求執行。
第四章 附則
第十六條 本辦法未規定事項,按照省財政廳、省糧食和物資儲備局有關項目、資金管理辦法執行。
第十七條 本辦法由省財政廳、省糧食和物資儲備局負責解釋。
第十八條 施行日期。本辦法自2024年6月1日起施行,有效期3年。
