各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年5月1日
西藏自治區(qū)人民政府 2024年度立法工作計(jì)劃
西藏自治區(qū)人民政府 2024年度立法工作的總體要求:堅(jiān)持以 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的 二十大精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立” 的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維 護(hù)”。按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)安排部署, 錨定“四件大事”“四個(gè)確保”,聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”,緊 緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作和焦點(diǎn)問(wèn)題,完整、準(zhǔn)確、全面貫 徹新發(fā)展理念,全面推進(jìn)依法治藏工作,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
一 、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ,深化
對(duì)立法工作重要性的認(rèn)識(shí)各級(jí)各部門(mén)要高度重視立法工作,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó) 特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代新征程立法工作,把學(xué)習(xí)貫徹黨的 二十大精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好 立法工作的重要指示批示精神結(jié)合起來(lái),把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到自 治區(qū)黨委、政府對(duì)立法工作的新要求上來(lái),準(zhǔn)確把握我區(qū)區(qū)情,積 極回應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治需求,加快補(bǔ)齊地方立法短板弱 項(xiàng),充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,不斷提高立法工作質(zhì)量和效率,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
二、突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)工作部署, 以及區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)工作安排,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入分 析我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域遇到 的新情況、新問(wèn)題,立足西藏實(shí)際,突出西藏特色,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、 急用先行,科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目,對(duì)反分裂斗爭(zhēng)維穩(wěn)領(lǐng)域的立法 項(xiàng)目,成熟一件提交研究一件,確保政府立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
(一)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、助推 高原經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展方面。 提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展條例草案、西藏自治區(qū)測(cè)繪條例修訂草案、西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸條例修訂 草案。修訂西藏自治區(qū)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理辦法、西藏自治區(qū)水上交通安全管理辦法、西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法。
(二)保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉方面。提請(qǐng)自治區(qū)人大 常委會(huì)審議西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法草案、西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》辦法修 訂草案。修訂西藏自治區(qū)地名管理辦法、西藏自治區(qū)實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》辦法。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、建設(shè)美麗西藏方面。提請(qǐng)自治區(qū)人大常 委會(huì)審議西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》辦法草案、西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例修訂草案。修訂西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》辦法、西藏自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法、西藏自治區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理暫行辦法、西藏自治區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法。
(四)完善我區(qū)安全法治體系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面。制定 西藏自治區(qū)邊民往來(lái)管理辦法、西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理 辦法、西藏自治區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法。修訂西藏自治 區(qū)居住登記和居住證管理辦法、西藏自治區(qū)人民政府起草地方性 法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定、西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴制度。
三、健全完善立法體制機(jī)制,不斷提高立法工作質(zhì)量和效率
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保立法工作在政治 立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的 黨中央保持高度一致。立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情 況要及時(shí)按程序向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告,立法工作計(jì)劃、重大立法事項(xiàng)要按要求提請(qǐng)自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)審議。
加強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同銜接,積極做好與自治區(qū)人 大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的銜接。相關(guān)部門(mén)起草地方性 法規(guī)草案時(shí),要主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)的 聯(lián)系溝通。嚴(yán)格遵守地方立法權(quán)限和程序,避免越權(quán)立法、重復(fù)立 法、盲目立法,充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。進(jìn) 一步完善立法工作制度,豐富立法形式,既要搞“大塊頭”,又要搞 “小快靈”,針對(duì)實(shí)際需要以“小切 口”形式推進(jìn)立法,增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性,不斷提高地方立法工作質(zhì)量和水平。
四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃執(zhí)行
起草部門(mén)要對(duì)照 2024年度立法工作計(jì)劃,認(rèn)真履行起草工作 職責(zé),制定詳細(xì)的工作方案,抓好任務(wù)分解落實(shí)并與政府辦公廳和 司法廳做好銜接工作,組織精干力量,明確時(shí)間進(jìn)度,嚴(yán)格落實(shí)責(zé) 任,保障工作經(jīng)費(fèi),確保按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對(duì)擬提請(qǐng)自治區(qū) 人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人大常委會(huì)確定的 初次審議時(shí)間 6個(gè)月前將送審稿呈報(bào)自治區(qū)人民政府。對(duì)擬報(bào)請(qǐng) 自治區(qū)人民政府審議的政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)在 2024年6月底前將送審 稿呈報(bào)自治區(qū)人民政府。對(duì)不能按時(shí)完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章 起草工作的部門(mén),應(yīng)向自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府作出書(shū) 面說(shuō)明。起草部門(mén)在起草送審稿時(shí)要注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn),與相 關(guān)部門(mén)充分協(xié)商并自覺(jué)接受監(jiān)督,涉及機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障、稅收 優(yōu)惠、行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)同意。司法廳要認(rèn)真履行審查職責(zé),充分發(fā)揮在立法工作中的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的審核把關(guān),及時(shí)掌握各起 草部門(mén)、責(zé)任單位的工作進(jìn)度,確保按期提請(qǐng)審議。地方性法規(guī)草 案和政府規(guī)章送審稿存在立法基本條件尚不成熟、未列入年度立 法計(jì)劃、立法技術(shù)有重大缺陷、規(guī)定的主要制度有較大爭(zhēng)議等情形 的,司法廳可以緩辦或者退回起草部門(mén),起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新研究,待符合要求時(shí)再次報(bào)送。
附件
《西藏自治區(qū)人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》
明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、擬提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案(7件)
1.西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展條例草案(司法廳)
2.西藏自治區(qū)測(cè)繪條例修訂草案(自然資源廳)
3.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》辦法草案(生態(tài)環(huán)境廳)
4.西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸條例修訂草案(交通運(yùn)輸廳)
5.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法草案(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
6.西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例修訂草案(林草局)
7.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》辦法修訂草案(紅十字會(huì))
二、擬審議的政府規(guī)章草案(15件)
1.西藏自治區(qū)邊民往來(lái)管理辦法(公安廳)
2.西藏自治區(qū)居住登記和居住證管理辦法(修訂)(公安廳)
3.西藏自治區(qū)地名管理辦法(修訂)(民政廳)
4.西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法(司法廳)
5.西藏自治區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法(司法廳)
6.西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定(修訂)(司法廳)
7.西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴制度(修訂)(司法廳)
8.西藏自治區(qū)實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》辦法(修訂)(人力資源社會(huì)保障廳)
9.西藏自治區(qū)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理辦法(修訂)(自然資源廳)
10.西藏自治區(qū)水上交通安全管理辦法(修訂)(交通運(yùn)輸廳)
11.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》辦法(修訂)(林草局)
12.西藏自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法(修訂)(林草局)
13.西藏自治區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理暫行辦法(修訂)(林草局)
14.西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法(修訂)(通信管理局)
15.西藏自治區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法(修訂)(地震局)
三、列為儲(chǔ)備項(xiàng)目的政府規(guī)章(1件)
1.西藏自治區(qū)專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定(西藏消防救援總隊(duì))
