為了貫徹落實《商務部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部農業(yè)部衛(wèi)生部工商總局質檢總局食品藥品監(jiān)管局關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)〔2011〕493號）要求和全省生豬定點屠宰資格審核清理工作電視電話會議精神，做好我市生豬定點屠宰資格審核清理工作，特制定本方案。
一、審核清理工作目標
通過審核清理，全市所有生豬定點屠宰廠（場）及小型生豬屠宰點均符合設置規(guī)劃要求、達到相關法律法規(guī)規(guī)定的條件和標準。
（一）市城區(qū)（含永定、武陵源城區(qū)）生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量不超過2家；縣人民政府所在地生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量不超過1家。
（二）小型生豬屠宰點的設置應符合區(qū)縣人民政府頒布實施的小型屠宰點設置規(guī)劃，且符合《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）規(guī)定的“在邊遠和交通不便的農村地區(qū)”、“僅限于向本地市場供應生豬產品”等要求，并達到《湖南省生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和標準。堅決制止將不達標定點屠宰廠（場）轉換作為小型屠宰點的行為，所有縣城以上城區(qū)一律不得設立小型屠宰點，已設立的一律在2012年7月31日前取消。
（三）所有生豬定點屠宰企業(yè)（含生豬定點屠宰廠（場）及小型生豬屠宰點，下同）必須符合《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《湖南省生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和相關標準。
二、審核清理范圍
（一）對全市所有縣級生豬定點屠宰廠（場），要通過資格審核和開展證書、標志牌換發(fā)等工作對其進行重新審核和清理。
（二）小型屠宰點的審核清理，按照《湖南省生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和本行政區(qū)域小型屠宰點設置規(guī)劃以及《湖南省商務廳關于小型生豬屠宰場點審核換證的通知》（湘商秩序〔2011〕7號）有關要求進行。
三、審核清理依據(jù)
依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《湖南省生豬屠宰管理條例》、《湖南省人民政府關于修訂<湖南省生豬定點屠宰廠（場）設置管理辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2010〕22號）等規(guī)定的條件及《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317—2009）等國家標準進行審核清理。
四、實施步驟
全市生豬定點屠宰資格審核清理工作從2月下旬開始，至7月31日結束。共分為五個階段進行：
（一）第一階段：成立領導小組、制定實施方案（2月下旬）。市人民政府成立張家界市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組（以下簡稱市審核清理工作領導小組），由市政府副市長梁碧任組長，市政協(xié)副主席、市商務局局長張元次和市政府副秘書長王光明任副組長，市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)水產局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。各區(qū)縣要相應成立領導小組，建立工作機制，切實加強對審核清理工作的組織領導，并制定本行政區(qū)域審核清理工作實施方案。
（二）第二階段：企業(yè)自查（3月）。積極動員、指導企業(yè)開展自查。各生豬定點屠宰企業(yè)要認真填寫商務部等部門聯(lián)合印發(fā)的自查表，確認所有自查項目符合條件后向區(qū)縣商務主管部門提交審核換證申請書，附上企業(yè)自查表。所有定點屠宰企業(yè)，不論是否已經換證，都必須開展自查。
（三）第三階段：區(qū)縣主管部門現(xiàn)場審核（3月-4月）。各區(qū)縣商務主管部門要會同有關部門進行現(xiàn)場審核，填寫審核表，確認審核表的完整性、真實性后，以區(qū)縣人民政府的名義將審核結果上報市審核清理工作領導小組辦公室。
（四）第四階段：市級現(xiàn)場復核（4月-5月）。市審核清理工作領導小組辦公室組織領導小組成員單位對每個企業(yè)進行現(xiàn)場審復核，填寫由商務部等部門聯(lián)合印發(fā)的審核表，確認全部項目符合條件后，將全部材料以市人民政府的名義呈報省審核清理工作領導小組。同時，對于審核不合格、整改后仍不達標，不符合設置規(guī)劃或有嚴重違法行為的企業(yè)，一律依法取消定點屠宰資格。
（五）第五階段：備案（7月）。區(qū)縣與市級審核機關要將依法取締、責令整改企業(yè)名單及相應審核情況報上一級審核機關，最后由省級機關上報商務部備案。審核清理工作結束后，所有經審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和相關情況將在商務部網站予以公布。市商務局將本轄區(qū)內所有經審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和取消定點屠宰資格的企業(yè)名單在有關媒體上公布。
五、職責分工
全市各級審核清理工作領導小組應加強組織領導，各成員單位既要履行各自職能，又要協(xié)同配合。商務、畜牧獸醫(yī)水產、環(huán)保、工商等有關部門對屠宰企業(yè)進行現(xiàn)場審核時，要認真按照程序，填好每一個項目，簽字人對其審核意見負法律責任。嚴格遵守“誰審核、誰簽字”、“誰簽字、誰負責”的原則，務必做到不遺漏、不徇私、不弄虛作假。
各級商務部門做好牽頭協(xié)調與服務工作，密切與各部門的協(xié)同配合，確保形成工作合力。各級畜牧獸醫(yī)水產主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國農業(yè)部令2010年第7號）要求和標準，對養(yǎng)殖、屠宰加工、動物隔離、無害化處理等五類場所選址、布局、人員、設施設備等動物防疫條件進行嚴格審查，對已取得《動物防疫條件合格證》的生豬定點屠宰企業(yè)的動物防疫條件進行重新審核，對達不到規(guī)定條件的，要依法予以警告并責令改正，拒不改正或整改后仍不合格的，注銷《動物防疫條件合格證》。各級環(huán)保部門要嚴格生豬屠宰行業(yè)的準入門檻，把好環(huán)保關，對未上污水治理設施、設施不能正常運行、未依法辦理相關環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，一律不予通過審核，同時結合審核清理工作，加強對生豬屠宰行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題一律依法處理。各級工商部門要認真做好對生豬定點屠宰企業(yè)的年度檢驗工作，重點審查生豬定點屠宰企業(yè)是否具備有效的生豬定點屠宰證書，對未取得生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰證書被撤銷、吊銷的企業(yè)，依法責令其限期辦理或者變更經營范圍，逾期未辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級經信、商務部門要結合食品生產經營誠信體系建設，推動生豬屠宰企業(yè)改造升級。各級商務、財政部門要結合“放心肉”服務體系建設、豬肉儲備管理等開展審核清理工作。各級公安、工商、畜牧獸醫(yī)水產等部門要以審核清理工作為契機，加大市場監(jiān)管工作力度，營造良好的消費環(huán)境。要建立長效機制，對企業(yè)資格進行動態(tài)審核。
六、有關要求
（一）做好相關信息的報送和溝通工作。按商務部要求，我省從2月20日開始建立生豬定點屠宰資格審核清理工作信息旬報制度，各區(qū)縣要在每月1日、11日和21日將相關情況報市商務局，由市商務局匯總上報到省商務廳。對于審核清理工作中遇到的困難和問題要及時反映，以便及時協(xié)調解決。對于審核清理工作中好的經驗和做法，也要及時報送，以便總結和推廣。
（二）加強社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的積極作用，主動接受媒體監(jiān)督，曝光重大案件。對于經審核合格并換發(fā)證牌的企業(yè)，要在有關媒體上公布；對于審核不合格、整改后仍不達標，依法取消定點屠宰資格的企業(yè)，要通過媒體及時予以公告，提示廣大消費者與媒體進行監(jiān)督。
一、審核清理工作目標
通過審核清理，全市所有生豬定點屠宰廠（場）及小型生豬屠宰點均符合設置規(guī)劃要求、達到相關法律法規(guī)規(guī)定的條件和標準。
（一）市城區(qū)（含永定、武陵源城區(qū)）生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量不超過2家；縣人民政府所在地生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量不超過1家。
（二）小型生豬屠宰點的設置應符合區(qū)縣人民政府頒布實施的小型屠宰點設置規(guī)劃，且符合《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）規(guī)定的“在邊遠和交通不便的農村地區(qū)”、“僅限于向本地市場供應生豬產品”等要求，并達到《湖南省生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和標準。堅決制止將不達標定點屠宰廠（場）轉換作為小型屠宰點的行為，所有縣城以上城區(qū)一律不得設立小型屠宰點，已設立的一律在2012年7月31日前取消。
（三）所有生豬定點屠宰企業(yè)（含生豬定點屠宰廠（場）及小型生豬屠宰點，下同）必須符合《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《湖南省生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和相關標準。
二、審核清理范圍
（一）對全市所有縣級生豬定點屠宰廠（場），要通過資格審核和開展證書、標志牌換發(fā)等工作對其進行重新審核和清理。
（二）小型屠宰點的審核清理，按照《湖南省生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和本行政區(qū)域小型屠宰點設置規(guī)劃以及《湖南省商務廳關于小型生豬屠宰場點審核換證的通知》（湘商秩序〔2011〕7號）有關要求進行。
三、審核清理依據(jù)
依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《湖南省生豬屠宰管理條例》、《湖南省人民政府關于修訂<湖南省生豬定點屠宰廠（場）設置管理辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2010〕22號）等規(guī)定的條件及《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317—2009）等國家標準進行審核清理。
四、實施步驟
全市生豬定點屠宰資格審核清理工作從2月下旬開始，至7月31日結束。共分為五個階段進行：
（一）第一階段：成立領導小組、制定實施方案（2月下旬）。市人民政府成立張家界市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組（以下簡稱市審核清理工作領導小組），由市政府副市長梁碧任組長，市政協(xié)副主席、市商務局局長張元次和市政府副秘書長王光明任副組長，市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)水產局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。各區(qū)縣要相應成立領導小組，建立工作機制，切實加強對審核清理工作的組織領導，并制定本行政區(qū)域審核清理工作實施方案。
（二）第二階段：企業(yè)自查（3月）。積極動員、指導企業(yè)開展自查。各生豬定點屠宰企業(yè)要認真填寫商務部等部門聯(lián)合印發(fā)的自查表，確認所有自查項目符合條件后向區(qū)縣商務主管部門提交審核換證申請書，附上企業(yè)自查表。所有定點屠宰企業(yè)，不論是否已經換證，都必須開展自查。
（三）第三階段：區(qū)縣主管部門現(xiàn)場審核（3月-4月）。各區(qū)縣商務主管部門要會同有關部門進行現(xiàn)場審核，填寫審核表，確認審核表的完整性、真實性后，以區(qū)縣人民政府的名義將審核結果上報市審核清理工作領導小組辦公室。
（四）第四階段：市級現(xiàn)場復核（4月-5月）。市審核清理工作領導小組辦公室組織領導小組成員單位對每個企業(yè)進行現(xiàn)場審復核，填寫由商務部等部門聯(lián)合印發(fā)的審核表，確認全部項目符合條件后，將全部材料以市人民政府的名義呈報省審核清理工作領導小組。同時，對于審核不合格、整改后仍不達標，不符合設置規(guī)劃或有嚴重違法行為的企業(yè)，一律依法取消定點屠宰資格。
（五）第五階段：備案（7月）。區(qū)縣與市級審核機關要將依法取締、責令整改企業(yè)名單及相應審核情況報上一級審核機關，最后由省級機關上報商務部備案。審核清理工作結束后，所有經審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和相關情況將在商務部網站予以公布。市商務局將本轄區(qū)內所有經審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和取消定點屠宰資格的企業(yè)名單在有關媒體上公布。
五、職責分工
全市各級審核清理工作領導小組應加強組織領導，各成員單位既要履行各自職能，又要協(xié)同配合。商務、畜牧獸醫(yī)水產、環(huán)保、工商等有關部門對屠宰企業(yè)進行現(xiàn)場審核時，要認真按照程序，填好每一個項目，簽字人對其審核意見負法律責任。嚴格遵守“誰審核、誰簽字”、“誰簽字、誰負責”的原則，務必做到不遺漏、不徇私、不弄虛作假。
各級商務部門做好牽頭協(xié)調與服務工作，密切與各部門的協(xié)同配合，確保形成工作合力。各級畜牧獸醫(yī)水產主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國農業(yè)部令2010年第7號）要求和標準，對養(yǎng)殖、屠宰加工、動物隔離、無害化處理等五類場所選址、布局、人員、設施設備等動物防疫條件進行嚴格審查，對已取得《動物防疫條件合格證》的生豬定點屠宰企業(yè)的動物防疫條件進行重新審核，對達不到規(guī)定條件的，要依法予以警告并責令改正，拒不改正或整改后仍不合格的，注銷《動物防疫條件合格證》。各級環(huán)保部門要嚴格生豬屠宰行業(yè)的準入門檻，把好環(huán)保關，對未上污水治理設施、設施不能正常運行、未依法辦理相關環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，一律不予通過審核，同時結合審核清理工作，加強對生豬屠宰行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題一律依法處理。各級工商部門要認真做好對生豬定點屠宰企業(yè)的年度檢驗工作，重點審查生豬定點屠宰企業(yè)是否具備有效的生豬定點屠宰證書，對未取得生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰證書被撤銷、吊銷的企業(yè)，依法責令其限期辦理或者變更經營范圍，逾期未辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級經信、商務部門要結合食品生產經營誠信體系建設，推動生豬屠宰企業(yè)改造升級。各級商務、財政部門要結合“放心肉”服務體系建設、豬肉儲備管理等開展審核清理工作。各級公安、工商、畜牧獸醫(yī)水產等部門要以審核清理工作為契機，加大市場監(jiān)管工作力度，營造良好的消費環(huán)境。要建立長效機制，對企業(yè)資格進行動態(tài)審核。
六、有關要求
（一）做好相關信息的報送和溝通工作。按商務部要求，我省從2月20日開始建立生豬定點屠宰資格審核清理工作信息旬報制度，各區(qū)縣要在每月1日、11日和21日將相關情況報市商務局，由市商務局匯總上報到省商務廳。對于審核清理工作中遇到的困難和問題要及時反映，以便及時協(xié)調解決。對于審核清理工作中好的經驗和做法，也要及時報送，以便總結和推廣。
（二）加強社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的積極作用，主動接受媒體監(jiān)督，曝光重大案件。對于經審核合格并換發(fā)證牌的企業(yè)，要在有關媒體上公布；對于審核不合格、整改后仍不達標，依法取消定點屠宰資格的企業(yè)，要通過媒體及時予以公告，提示廣大消費者與媒體進行監(jiān)督。
