為深入貫徹《食品安全法》及其實施條例，認真落實近期中、省、市食品安全工作電視電話會議精神，全面完成2011年食品安全整治工作，根據《全國食品安全整頓工作評估考核方案》和近期中、省、市食品安全相關文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標及實施步驟
（一）總體目標。進一步加大食品安全整治工作力度，通過集中攻堅，深入整治，切實解決食品安全突出問題，使食品安全各個環節監管責任進一步落實，食品安全標準有效實施，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，食品企業食品安全的責任意識進一步增強，食品安全監督體系更加健全，人民群眾食品安全得到切實保障。
（二）實施步驟。2011年整治工作分三個階段實施
動員部署階段（2011年3月底—4月31日）。組織召開全縣食品安全工作會議，認真學習貫徹國務院和省市食品安全整治工作電視電話會議精神，明確各監管部門職責，部署各部門任務。各鄉鎮政府和各食品安全監管部門結合實際，制定整治工作具體實施方案，廣泛宣傳，深入動員。各監管部門依據職責印發宣傳材料，于4月中旬前將材料發放到各監管對象手中，各食品監管部門要依據自身職責，摸清本部門所管轄的食品生產經營企業的底子，建立健全食品生產經營企業基本數據庫，對企業進行定期跟蹤、統計、分析，清晰掌握企業數量和生產經營動態，實施分類監管。并組織食品生產經營者認真開展自查自糾，對存在問題進行整改。
組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）。各鄉鎮政府、各食品安全監管部門根據職責，按照整治工作實施方案確定的目標、任務和完成時限，采取有力措施，重拳出擊，拉網式排查食品安全隱患，限期治理食品安全突出問題，加強監管，實施監督抽檢，構建長效機制，全面落實食品安全整治任務。各鄉鎮政府、食品安全監管部門按照各自工作職責加強監督檢查，確保取得工作實效。
評估考核階段（2011年12月初）。各鄉鎮、各監管部門組織開展食品安全整治自查評估。縣食品安全委員會辦公室組織開展對各鄉鎮、各監管部門食品安全整治工作的考核評估，同時迎接上級部門的檢查考核。
二、工作任務
（一）加強食品非法添加和濫用食品添加劑整治
責任部門：縣衛生局、農業局、質監局、畜牧局、工商局、食品藥品監管局、工業商貿局、水務局。
整治任務：組織開展問題乳粉，問題豬肉、問題辣椒及其制品的徹查工作。嚴格執行食品添加劑許可制度，開展食品添加劑生產、經營監督檢查，嚴厲打擊無證生產、無照和超范圍經營食品添加劑行為，依法查處食品添加劑標簽標識違法、違規行為。嚴格落實食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度、食品添加劑使用單位進貨查驗和臺帳登記制度。在初級農產品、畜產品和水產品生產經營、食品生產加工、食品流通和餐飲服務各環節開展對食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。按照衛生部最近公布的易被添加非食用物質和易被濫用添加劑名單，開展各環節專項執法檢查。整治濫用食品添加劑的行為，查處生產、銷售、使用非法食品添加物行為。（詳細分工另外出臺我縣《打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》）
（二）加強農畜水產品質量安全整治。
責任部門：縣農業局、畜牧局、糧食局、水務局。
整治任務：
農業局負責：開展種植業產品專項整治。建立農產品生產基地監管責任制，開展農藥和禁用藥物殘留監測。加大農藥生產經營監管力度，重點打擊無證照生產農藥的黑窩點，加強農藥質量市場監督抽查。加大對違法生產經營高毒農藥行為的處罰力度，推進農藥信用體系建設。
畜牧局負責：開展畜產品中禁用物質專項整治。加強生鮮乳質量安全監管，開展生鮮乳中違禁添加物專項監測抽檢，堅決取締未經許可的非法收購點（站）。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中使用違禁藥物的違法行為。加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查。開展獸藥及獸藥殘留專項整治。嚴厲打擊違法制售假劣獸藥行為，加大違法案件查處力度，整頓獸藥經營秩序。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留。加強獸藥質量監督抽檢。開展加強生豬養殖和檢疫環節的監管力度，杜絕問題豬肉流入市場。開展以硝基呋喃類、瘦肉精等禁用藥物為重點的生豬養殖用藥專項整治。加強監督抽查和市場豬肉監測檢疫。
糧食局負責：組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測，制定和實施監測計劃。對新收購的小麥、玉米進行真菌毒素項目的監測，對儲存環節的糧食進行質量狀況、儲存品質和主要衛生指標的監測抽查。
水務局負責：開展水產品質量的監管，實施漁業行業管理，規范漁業生產活動；組織制定實施水產品安全標準體系；組織漁業環境、初級水產品質量安全、水產病害和漁業投入品的監測和管理。加強水產品質量安全監督抽查。嚴厲打擊使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡水產品及出售藥殘超過國家規定標準的水產品行為。
（三）加強食品生產加工環節整治。
責任部門：縣質監局。
整治任務：嚴格按照國家有關規定實施食品生產許可，督促企業建立并嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗制度和出廠檢驗記錄制度。組織開展食品生產加工企業食品質量安全監督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次。督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。大力整頓高風險食品行業，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。開展純凈水生產、紅棗加工，掛面加工及面食加工等生產加工單位的專項執法檢查，對相關企業嚴格按規定辦理合法手續，對不符合條件的生產單位采取優化重組等方式進行整合，逐步使其規范。及時對其產品進行抽檢，對于抽檢不合格的產品，一律不準流入市場。結合工作實際，突出重點，集中整治投訴舉報多的食品行業，建立對豆腐加工、豆芽加工等食品加工小作坊加強監管的長效機制。
（四）加強食品流通環節整治。
責任部門：縣工商局。
整治任務：嚴格執行食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制。開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為。完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄等8項制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查，開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查。加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。開展乳制品、肉制品、食用油、調味品等易發生問題的重點食品種類的專項執法檢查，加強流通環節食品安全舉報投訴受理和處理工作，及時查處食品安全案件。加大對違法食品廣告的查處力度。
（五）加強餐飲消費環節整治。
責任部門：縣食品藥品監管局。
整治任務：建立和完善餐飲服務許可審查制度，規范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關。以農村 餐飲單位、學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位、提供餐飲服務的食品攤販為重點，進行拉網式檢查，依法查處無證經營行為。全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。探索農村宴席規范化管理制度，推進鄉村廚工體檢、培訓及農村宴席登記、備案管理、食品衛生管理員等制度；強化餐飲業原料進貨索證制度，開展專項監督檢查，對未建立健全食品原料采購索證和驗收制度、未建立臺帳并設專人管理的要依法嚴肅處理，對原料進貨索證制度執行不力的要期限整改直至達到要求；對使用不合格原料加工食品行為進行專項整頓。開展專項監督檢查，集中清理整頓。重點加強對餐飲單位食用油、調味品、食鹽、水產品、畜禽產品、食品添加劑等重點原料的監督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經衛生檢疫和非法屠宰的肉品行為。杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和劣質食用油、問題辣椒及其制品等行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；下大力氣規范餐廚垃圾處置管理，禁絕“地溝油”回流到餐飲環節的違法現象發生；加大對熟食鹵味、盒飯、風味面皮、火鍋、冷菜等高風險重點品種和餐具的清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。開展高考、中考以及重大節日期間餐飲安全專項執法檢查，確保群眾飲食安全；積極探索創建餐飲服務食品安全示范工程。協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障。建立健全應急處置機制，提高應急處置能力。
（六）加強畜禽屠宰和酒類流通整治。
責任部門：縣工業商貿局（商貿辦）。
配合部門：畜牧局、工商局。
整治任務：嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，加強對私屠濫宰高發區域的巡查監控，對重點區域、城鄉結合部的私宰窩點進行重點整治，及時查處違法案件；開展全縣生豬屠宰企業審核換證，嚴格審核條件，對審核不合格的生豬屠宰企業不予換證，對要求整改但整改后仍達不到要求的，取消定點屠宰資格。進一步落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，促進重組合并，不斷優化屠宰廠設置布局，強化日常監管，落實監管責任，加強對屠宰企業的監督檢查。重點檢查定點屠宰企業是否嚴格執行屠宰操作規程、肉品品質檢驗制度、無害化處理制度、生產銷售臺賬制度、信息報送制度、證章牌管理制度等，從嚴查處制售注水或注入其他物質，加工銷售病、死豬肉等違法行為，嚴防病、死、注水或注入其他物質、不合格肉品流出屠宰環節。積極推進牛羊定點屠宰工作，啟動牛羊屠宰企業發證工作，進一步規范牛羊肉屠宰管理。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。開展全縣酒類流通的專項檢查，建立酒類流通監測體系，對全縣酒類流通情況進行監測分析，建立酒類經營者信用檔案，禁止流動銷售散裝酒，嚴厲打擊使用非食用酒精等有害人體健康物質兌制的酒類商品。
（七）加強“蛋奶工程”安全管理工作。
責任部門：縣教育局。
配合部門：畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
整治任務：采取切實措施，進行全面檢查，確保對“蛋奶工程”實施的招投標、蛋奶食品運輸、保存及領取食用等環節進行全過程監管。進一步夯實“蛋奶工程”安全管理責任，層層分解和落實好各環節的安全監管責任。對于因責任不落實、監管不到位導致蛋、奶及其他食品安全事故的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。
（八）加強保健食品整治。
責任部門：縣食品藥品監管局。
配合部門：工商局。
整治任務：開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品包裝標簽、說明書內容專項檢查。開展保健食品違法宣傳、銷售專項整治。加強保健食品廣告審查，依法查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健食品功能和夸大保健食品功能宣傳的行為。嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法保健食品廣告。堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦保健食品的廣告。對廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，責令停止發布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全標準的保健食品，立即停止發布其廣告。
（九）加強食品安全風險監測和預警。
責任部門：縣衛生局。配合部門：農業局、畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
整治任務：制定并組織實施全縣食品安全風險監測方案和計劃，加強區域食品安全風險監測，完善食品安全信息溝通機制。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。
三、具體要求
（一）嚴格落實食品安全整治工作責任。縣政府成立食品安全委員會，委員會下設辦公室，辦公室設在縣衛生局，負責辦理縣食品安全委員會的日常事務和全縣食品安全工作的綜合協調。各鄉鎮和各監管部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要按照本實施方案提出的目標、任務和要求制定整治頓工作具體實施方案，分解整治工作任務，明確各環節、各階段的整治目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整治與日常工作相結合，及時總結整治工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。各鄉鎮各監管部門要堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。由縣食安辦牽頭，建立食品安全執法聯動機制，適時組織各監管部門會同公安等部門統一行動、聯合執法，形成強大打擊聲勢。各鄉鎮要按照屬地管理的原則，對本轄區的食品安全負總責，要積極配合各監管部門對相關領域食品安全進行監督檢查。各監管部門要按照橫向到邊，縱向到底的監管原則，按照分工對本行業全縣內的食品安全負責，要深入到各社區、各行政村，積極開展自身職責范圍的食品安全監管工作。縣食品安全委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。
（二）強化企業監管、加大處罰力度，著力創建食品安全放心縣。嚴格落實企業食品安全管理制度，實行食品安全隱患排查治理工作常態化，深入推進食品行業誠信體系建設；依法從重處罰重大食品安全事故責任企業，嚴格查處學校和托幼機構食堂食品安全事故，依法重處食品生產經營企業嚴重違法行為。以創建食品安全放心縣為載體，著力探索推進農村“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設，進一步提高“三網”覆蓋率，保障農村食品安全。
（三）進一步提高食品安全應急處置能力。一是健全和完善食品安全應急處置制度體系，修訂縣鄉兩級和各監管部門《重大食品安全事故應急救援預案》，明確和細化輿情監測及處置食品安全事件的措施和程序。二是建立健全重大食品安全事故應急處置指揮體系，進一步完善縣重大食品安全事故應急處置指揮機制，各部門、各鄉鎮要成立相關機構，加強應急隊伍培訓，完善應急裝備，確保指揮體系的正常運轉。三是建立縣鄉兩級食品安全應急處置聯動平臺，加強重大食品安全事故信息管理工作，制定應對程序，明確部門職責和責任，確保一旦發現問題，能夠及時檢測診斷、評估研判和正確引導輿論導向。四是健全食品安全事故信息報告網絡體系，明確各級信息報告主體及責任，樹立主動防范、及早介入的意識，確保對食品安全事故做到早發現、早報告、早處置，把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。
（四）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。縣食安辦設立涉案舉報電話（0912—6521662），受理全縣食品安全涉案舉報（包括對食品生產經營企業的違法行為舉報和對各鄉鎮、各監管部門失職瀆職行為的舉報），各鄉鎮和各監管部門要重視投訴舉報受理工作，并設立公布舉報電話，暢通舉報渠道，建立健全食品安全舉報投訴管理制度。縣財政將安排10萬元專項資金，大力鼓勵食品安全涉案舉報，重獎舉報線索，保護舉報人。各鄉鎮、各部門要建立健全食品安全監管信息網絡，并由專人負責食品安全信息的整理傳遞。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。加大行政監察和行政問責力度，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，加強食品安全行政責任追究，對因監管不力而引發食品安全事件，造成嚴重社會影響的，嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》追究責任部門負責人及其他相關人員的行政責任。
（五）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各鄉鎮和各監管部門要加強溝通協調，及時將食品安全整治工作重要信息向縣政府辦公室和縣食品安全委員會辦公室（電話：0912—6521662）報告，并向相關部門通報。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀工作；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整治工作營造良好氛圍。縣食安辦與文廣局積極聯系，制作健康教育和食品安全宣傳專欄，普及食品安全知識，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
（六）加強督促檢查和評估考核。縣政府向各鄉鎮、各監管部門下達食品安全任務書，縣食品安全委員會辦公室要按照市上的要求按季度對各鄉鎮、各監管部門食品安全整頓工作進行檢查，縣食品安全委員會適時召開全體會議聽取各鄉鎮和各監管部門整頓工作情況匯報。縣政府將食品安全整治工作列入部門年度目標考核范圍,縣食安委按照市上制定的評估考核辦法，結合整治工作開展情況，組織對各鄉鎮、各監管部門食品安全整治工作進行評估考核。同時開展專項督查工作，屆時將由縣綜合督查督辦對各鄉鎮、各監管部門的食品安全整治工作進行督查，對未能按時報送相關信息以及未按要求履行職責的鄉鎮和監管部門予以通報批評，對整治工作不到位，造成重大食品安全事故的，將嚴肅追究責任。
一、總體目標及實施步驟
（一）總體目標。進一步加大食品安全整治工作力度，通過集中攻堅，深入整治，切實解決食品安全突出問題，使食品安全各個環節監管責任進一步落實，食品安全標準有效實施，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，食品企業食品安全的責任意識進一步增強，食品安全監督體系更加健全，人民群眾食品安全得到切實保障。
（二）實施步驟。2011年整治工作分三個階段實施
動員部署階段（2011年3月底—4月31日）。組織召開全縣食品安全工作會議，認真學習貫徹國務院和省市食品安全整治工作電視電話會議精神，明確各監管部門職責，部署各部門任務。各鄉鎮政府和各食品安全監管部門結合實際，制定整治工作具體實施方案，廣泛宣傳，深入動員。各監管部門依據職責印發宣傳材料，于4月中旬前將材料發放到各監管對象手中，各食品監管部門要依據自身職責，摸清本部門所管轄的食品生產經營企業的底子，建立健全食品生產經營企業基本數據庫，對企業進行定期跟蹤、統計、分析，清晰掌握企業數量和生產經營動態，實施分類監管。并組織食品生產經營者認真開展自查自糾，對存在問題進行整改。
組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）。各鄉鎮政府、各食品安全監管部門根據職責，按照整治工作實施方案確定的目標、任務和完成時限，采取有力措施，重拳出擊，拉網式排查食品安全隱患，限期治理食品安全突出問題，加強監管，實施監督抽檢，構建長效機制，全面落實食品安全整治任務。各鄉鎮政府、食品安全監管部門按照各自工作職責加強監督檢查，確保取得工作實效。
評估考核階段（2011年12月初）。各鄉鎮、各監管部門組織開展食品安全整治自查評估。縣食品安全委員會辦公室組織開展對各鄉鎮、各監管部門食品安全整治工作的考核評估，同時迎接上級部門的檢查考核。
二、工作任務
（一）加強食品非法添加和濫用食品添加劑整治
責任部門：縣衛生局、農業局、質監局、畜牧局、工商局、食品藥品監管局、工業商貿局、水務局。
整治任務：組織開展問題乳粉，問題豬肉、問題辣椒及其制品的徹查工作。嚴格執行食品添加劑許可制度，開展食品添加劑生產、經營監督檢查，嚴厲打擊無證生產、無照和超范圍經營食品添加劑行為，依法查處食品添加劑標簽標識違法、違規行為。嚴格落實食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度、食品添加劑使用單位進貨查驗和臺帳登記制度。在初級農產品、畜產品和水產品生產經營、食品生產加工、食品流通和餐飲服務各環節開展對食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。按照衛生部最近公布的易被添加非食用物質和易被濫用添加劑名單，開展各環節專項執法檢查。整治濫用食品添加劑的行為，查處生產、銷售、使用非法食品添加物行為。（詳細分工另外出臺我縣《打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》）
（二）加強農畜水產品質量安全整治。
責任部門：縣農業局、畜牧局、糧食局、水務局。
整治任務：
農業局負責：開展種植業產品專項整治。建立農產品生產基地監管責任制，開展農藥和禁用藥物殘留監測。加大農藥生產經營監管力度，重點打擊無證照生產農藥的黑窩點，加強農藥質量市場監督抽查。加大對違法生產經營高毒農藥行為的處罰力度，推進農藥信用體系建設。
畜牧局負責：開展畜產品中禁用物質專項整治。加強生鮮乳質量安全監管，開展生鮮乳中違禁添加物專項監測抽檢，堅決取締未經許可的非法收購點（站）。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中使用違禁藥物的違法行為。加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查。開展獸藥及獸藥殘留專項整治。嚴厲打擊違法制售假劣獸藥行為，加大違法案件查處力度，整頓獸藥經營秩序。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留。加強獸藥質量監督抽檢。開展加強生豬養殖和檢疫環節的監管力度，杜絕問題豬肉流入市場。開展以硝基呋喃類、瘦肉精等禁用藥物為重點的生豬養殖用藥專項整治。加強監督抽查和市場豬肉監測檢疫。
糧食局負責：組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測，制定和實施監測計劃。對新收購的小麥、玉米進行真菌毒素項目的監測，對儲存環節的糧食進行質量狀況、儲存品質和主要衛生指標的監測抽查。
水務局負責：開展水產品質量的監管，實施漁業行業管理，規范漁業生產活動；組織制定實施水產品安全標準體系；組織漁業環境、初級水產品質量安全、水產病害和漁業投入品的監測和管理。加強水產品質量安全監督抽查。嚴厲打擊使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡水產品及出售藥殘超過國家規定標準的水產品行為。
（三）加強食品生產加工環節整治。
責任部門：縣質監局。
整治任務：嚴格按照國家有關規定實施食品生產許可，督促企業建立并嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗制度和出廠檢驗記錄制度。組織開展食品生產加工企業食品質量安全監督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次。督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。大力整頓高風險食品行業，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。開展純凈水生產、紅棗加工，掛面加工及面食加工等生產加工單位的專項執法檢查，對相關企業嚴格按規定辦理合法手續，對不符合條件的生產單位采取優化重組等方式進行整合，逐步使其規范。及時對其產品進行抽檢，對于抽檢不合格的產品，一律不準流入市場。結合工作實際，突出重點，集中整治投訴舉報多的食品行業，建立對豆腐加工、豆芽加工等食品加工小作坊加強監管的長效機制。
（四）加強食品流通環節整治。
責任部門：縣工商局。
整治任務：嚴格執行食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制。開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為。完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄等8項制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查，開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查。加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。開展乳制品、肉制品、食用油、調味品等易發生問題的重點食品種類的專項執法檢查，加強流通環節食品安全舉報投訴受理和處理工作，及時查處食品安全案件。加大對違法食品廣告的查處力度。
（五）加強餐飲消費環節整治。
責任部門：縣食品藥品監管局。
整治任務：建立和完善餐飲服務許可審查制度，規范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關。以農村 餐飲單位、學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位、提供餐飲服務的食品攤販為重點，進行拉網式檢查，依法查處無證經營行為。全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。探索農村宴席規范化管理制度，推進鄉村廚工體檢、培訓及農村宴席登記、備案管理、食品衛生管理員等制度；強化餐飲業原料進貨索證制度，開展專項監督檢查，對未建立健全食品原料采購索證和驗收制度、未建立臺帳并設專人管理的要依法嚴肅處理，對原料進貨索證制度執行不力的要期限整改直至達到要求；對使用不合格原料加工食品行為進行專項整頓。開展專項監督檢查，集中清理整頓。重點加強對餐飲單位食用油、調味品、食鹽、水產品、畜禽產品、食品添加劑等重點原料的監督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經衛生檢疫和非法屠宰的肉品行為。杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和劣質食用油、問題辣椒及其制品等行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；下大力氣規范餐廚垃圾處置管理，禁絕“地溝油”回流到餐飲環節的違法現象發生；加大對熟食鹵味、盒飯、風味面皮、火鍋、冷菜等高風險重點品種和餐具的清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。開展高考、中考以及重大節日期間餐飲安全專項執法檢查，確保群眾飲食安全；積極探索創建餐飲服務食品安全示范工程。協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障。建立健全應急處置機制，提高應急處置能力。
（六）加強畜禽屠宰和酒類流通整治。
責任部門：縣工業商貿局（商貿辦）。
配合部門：畜牧局、工商局。
整治任務：嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，加強對私屠濫宰高發區域的巡查監控，對重點區域、城鄉結合部的私宰窩點進行重點整治，及時查處違法案件；開展全縣生豬屠宰企業審核換證，嚴格審核條件，對審核不合格的生豬屠宰企業不予換證，對要求整改但整改后仍達不到要求的，取消定點屠宰資格。進一步落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，促進重組合并，不斷優化屠宰廠設置布局，強化日常監管，落實監管責任，加強對屠宰企業的監督檢查。重點檢查定點屠宰企業是否嚴格執行屠宰操作規程、肉品品質檢驗制度、無害化處理制度、生產銷售臺賬制度、信息報送制度、證章牌管理制度等，從嚴查處制售注水或注入其他物質，加工銷售病、死豬肉等違法行為，嚴防病、死、注水或注入其他物質、不合格肉品流出屠宰環節。積極推進牛羊定點屠宰工作，啟動牛羊屠宰企業發證工作，進一步規范牛羊肉屠宰管理。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。開展全縣酒類流通的專項檢查，建立酒類流通監測體系，對全縣酒類流通情況進行監測分析，建立酒類經營者信用檔案，禁止流動銷售散裝酒，嚴厲打擊使用非食用酒精等有害人體健康物質兌制的酒類商品。
（七）加強“蛋奶工程”安全管理工作。
責任部門：縣教育局。
配合部門：畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
整治任務：采取切實措施，進行全面檢查，確保對“蛋奶工程”實施的招投標、蛋奶食品運輸、保存及領取食用等環節進行全過程監管。進一步夯實“蛋奶工程”安全管理責任，層層分解和落實好各環節的安全監管責任。對于因責任不落實、監管不到位導致蛋、奶及其他食品安全事故的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。
（八）加強保健食品整治。
責任部門：縣食品藥品監管局。
配合部門：工商局。
整治任務：開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品包裝標簽、說明書內容專項檢查。開展保健食品違法宣傳、銷售專項整治。加強保健食品廣告審查，依法查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健食品功能和夸大保健食品功能宣傳的行為。嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法保健食品廣告。堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦保健食品的廣告。對廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，責令停止發布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全標準的保健食品，立即停止發布其廣告。
（九）加強食品安全風險監測和預警。
責任部門：縣衛生局。配合部門：農業局、畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
整治任務：制定并組織實施全縣食品安全風險監測方案和計劃，加強區域食品安全風險監測，完善食品安全信息溝通機制。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。
三、具體要求
（一）嚴格落實食品安全整治工作責任。縣政府成立食品安全委員會，委員會下設辦公室，辦公室設在縣衛生局，負責辦理縣食品安全委員會的日常事務和全縣食品安全工作的綜合協調。各鄉鎮和各監管部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要按照本實施方案提出的目標、任務和要求制定整治頓工作具體實施方案，分解整治工作任務，明確各環節、各階段的整治目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整治與日常工作相結合，及時總結整治工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。各鄉鎮各監管部門要堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。由縣食安辦牽頭，建立食品安全執法聯動機制，適時組織各監管部門會同公安等部門統一行動、聯合執法，形成強大打擊聲勢。各鄉鎮要按照屬地管理的原則，對本轄區的食品安全負總責，要積極配合各監管部門對相關領域食品安全進行監督檢查。各監管部門要按照橫向到邊，縱向到底的監管原則，按照分工對本行業全縣內的食品安全負責，要深入到各社區、各行政村，積極開展自身職責范圍的食品安全監管工作。縣食品安全委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。
（二）強化企業監管、加大處罰力度，著力創建食品安全放心縣。嚴格落實企業食品安全管理制度，實行食品安全隱患排查治理工作常態化，深入推進食品行業誠信體系建設；依法從重處罰重大食品安全事故責任企業，嚴格查處學校和托幼機構食堂食品安全事故，依法重處食品生產經營企業嚴重違法行為。以創建食品安全放心縣為載體，著力探索推進農村“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設，進一步提高“三網”覆蓋率，保障農村食品安全。
（三）進一步提高食品安全應急處置能力。一是健全和完善食品安全應急處置制度體系，修訂縣鄉兩級和各監管部門《重大食品安全事故應急救援預案》，明確和細化輿情監測及處置食品安全事件的措施和程序。二是建立健全重大食品安全事故應急處置指揮體系，進一步完善縣重大食品安全事故應急處置指揮機制，各部門、各鄉鎮要成立相關機構，加強應急隊伍培訓，完善應急裝備，確保指揮體系的正常運轉。三是建立縣鄉兩級食品安全應急處置聯動平臺，加強重大食品安全事故信息管理工作，制定應對程序，明確部門職責和責任，確保一旦發現問題，能夠及時檢測診斷、評估研判和正確引導輿論導向。四是健全食品安全事故信息報告網絡體系，明確各級信息報告主體及責任，樹立主動防范、及早介入的意識，確保對食品安全事故做到早發現、早報告、早處置，把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。
（四）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。縣食安辦設立涉案舉報電話（0912—6521662），受理全縣食品安全涉案舉報（包括對食品生產經營企業的違法行為舉報和對各鄉鎮、各監管部門失職瀆職行為的舉報），各鄉鎮和各監管部門要重視投訴舉報受理工作，并設立公布舉報電話，暢通舉報渠道，建立健全食品安全舉報投訴管理制度。縣財政將安排10萬元專項資金，大力鼓勵食品安全涉案舉報，重獎舉報線索，保護舉報人。各鄉鎮、各部門要建立健全食品安全監管信息網絡，并由專人負責食品安全信息的整理傳遞。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。加大行政監察和行政問責力度，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，加強食品安全行政責任追究，對因監管不力而引發食品安全事件，造成嚴重社會影響的，嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》追究責任部門負責人及其他相關人員的行政責任。
（五）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各鄉鎮和各監管部門要加強溝通協調，及時將食品安全整治工作重要信息向縣政府辦公室和縣食品安全委員會辦公室（電話：0912—6521662）報告，并向相關部門通報。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀工作；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整治工作營造良好氛圍。縣食安辦與文廣局積極聯系，制作健康教育和食品安全宣傳專欄，普及食品安全知識，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
（六）加強督促檢查和評估考核。縣政府向各鄉鎮、各監管部門下達食品安全任務書，縣食品安全委員會辦公室要按照市上的要求按季度對各鄉鎮、各監管部門食品安全整頓工作進行檢查，縣食品安全委員會適時召開全體會議聽取各鄉鎮和各監管部門整頓工作情況匯報。縣政府將食品安全整治工作列入部門年度目標考核范圍,縣食安委按照市上制定的評估考核辦法，結合整治工作開展情況，組織對各鄉鎮、各監管部門食品安全整治工作進行評估考核。同時開展專項督查工作，屆時將由縣綜合督查督辦對各鄉鎮、各監管部門的食品安全整治工作進行督查，對未能按時報送相關信息以及未按要求履行職責的鄉鎮和監管部門予以通報批評，對整治工作不到位，造成重大食品安全事故的，將嚴肅追究責任。
