上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動的工作方案》的通知 (徐市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2024〕67號)

執(zhí)法大隊(duì)，各科室，各市場監(jiān)督管理所：  

《上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動的工作方案》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。  

上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年5月11日  

上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動的工作方案  

為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局和上海市市場監(jiān)管局關(guān)于開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)市市場監(jiān)管局《關(guān)于在本市開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動的通知》要求，結(jié)合區(qū)局工作實(shí)際，制定本工作方案。  

一、工作目標(biāo)  

于2024年11月底前，按照總局、市局統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保行動取得實(shí)效。通過打擊民生領(lǐng)域違法廣告，進(jìn)一步規(guī)范廣告市場秩序，維護(hù)公眾利益和社會公共利益，推動廣告業(yè)健康有序發(fā)展。  

二、工作內(nèi)容  

（一）持續(xù)整治醫(yī)療美容廣告違法行為。嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》有關(guān)要求，按照醫(yī)療廣告標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)療美容廣告進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁以任何形式發(fā)布未依法取得廣告審查或者與廣告審查不一致的醫(yī)療美容廣告，依法查處制造容貌焦慮、夸大治療功效、對治療安全進(jìn)行保證性承諾等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁生活美容機(jī)構(gòu)開展任何形式的醫(yī)療美容廣告宣傳。依法做好對平臺、直播間以及美妝類主播、達(dá)人的監(jiān)管，有效防止通過直播營銷形式違法發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為。  

（二）從嚴(yán)整治“神醫(yī)”“神藥”廣告。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度，堅(jiān)決依法懲處廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未嚴(yán)格落實(shí)廣告審查批準(zhǔn)文件核對義務(wù)的行為，切實(shí)防止醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度空轉(zhuǎn)。持續(xù)加大對“神醫(yī)”“神藥”廣告的打擊力度，深挖細(xì)查“神醫(yī)”“神藥”背后的廣告經(jīng)營者，斬?cái)噙`法廣告經(jīng)營鏈條。嚴(yán)格區(qū)分醫(yī)療信息和醫(yī)療廣告，依法查處假借健康科普形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告的違法行為。  

（三）加強(qiáng)監(jiān)管保健食品及其他食品廣告。加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)管，嚴(yán)禁保健食品宣稱疾病治療功效，防止保健食品“神藥”化。嚴(yán)防普通食品功效化宣傳，高度關(guān)注壓片糖果、乳酸飲料等網(wǎng)紅食品，依法查處普通食品宣稱疾病治療功能的廣告違法行為。加強(qiáng)對“零糖”“零卡”食品廣告的監(jiān)管，對相關(guān)廣告宣傳與事實(shí)不符的，依法從嚴(yán)查處。切實(shí)加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉廣告的監(jiān)管，依法查處聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。  

（四）加強(qiáng)近視防控類產(chǎn)品廣告監(jiān)管。依法查處混淆真性與假性近視表述，使用“康復(fù)”“恢復(fù)”“降低度數(shù)”“近視治愈”“近視克星”“度數(shù)修復(fù)”等誤導(dǎo)性表述對兒童青少年近視防控產(chǎn)品進(jìn)行營銷宣傳的行為。從嚴(yán)整治偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)宣傳近視防控效果等虛假違法廣告。  

（五）加強(qiáng)對化妝品、消毒產(chǎn)品等日用商品廣告監(jiān)管。做好化妝品廣告監(jiān)管，嚴(yán)禁化妝品廣告明示或者暗示具有醫(yī)療作用。做好牙膏產(chǎn)品廣告監(jiān)管，嚴(yán)防牙膏以“長牙”等明顯違背常識或者以宣稱“修復(fù)齲齒”“抗幽門螺旋桿菌”等疾病治療功效為噱頭進(jìn)行營銷炒作。從嚴(yán)整治消毒產(chǎn)品明示或者暗示具有疾病治療作用等違法廣告。  

（六）切實(shí)做好各類培訓(xùn)廣告管控工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,會同有關(guān)部門做好校外培訓(xùn)廣告管控工作，加強(qiáng)對學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的日常巡查，及時制止發(fā)布校外培訓(xùn)廣告的行為。加強(qiáng)開學(xué)、暑期、寒假等重要時點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)廣告清理整治工作，堅(jiān)決依法打擊制造升學(xué)焦慮、假冒“名校”“名師”等違法廣告。加大對職業(yè)技能培訓(xùn)廣告的監(jiān)管力度，從嚴(yán)整治以所謂“新賽道”“新技能”為噱頭，發(fā)布“找好工作”“賺快錢”等廣告亂象。依法查處宣稱能夠“快速取證”“包過”等職業(yè)技能培訓(xùn)廣告。  

（七）配合做好“特供酒”清源打鏈專項(xiàng)行動。根據(jù)“特供酒”專項(xiàng)工作部署,嚴(yán)查是否存在“特供酒”虛假違法廣告，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布“特供酒”廣告和信息。  

（八）加強(qiáng)對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的雙隨機(jī)抽查。對被抽查企業(yè)的廣告管理制度情況，以及企業(yè)在自媒體和其他媒體上發(fā)布的廣告內(nèi)容開展檢查，核對廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性。核查醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、農(nóng)藥、獸藥廣告的廣告審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件。  

三、工作重點(diǎn)  

（一）重視線索發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)廣告監(jiān)測，結(jié)合“6·18”等重點(diǎn)活動節(jié)點(diǎn)、區(qū)域重大活動，根據(jù)需要適時做好專題監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)測。同時結(jié)合12315平臺數(shù)據(jù)分析和“鐵拳”、“特供酒”等專項(xiàng)行動，線上線下多途徑、不間斷發(fā)掘案件線索。（牽頭部門：廣告科，配合部門：稽查科（競爭科）、食品監(jiān)管科、藥化科、醫(yī)械科、消保科）  

（二）形成處置閉環(huán)。執(zhí)法部門加強(qiáng)日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)處置與執(zhí)法辦案的有效銜接，圍繞案件查辦加快線索處置速度，廣泛運(yùn)用處罰、教育、告誡、約談等方式，推動執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。業(yè)務(wù)科室要適時制發(fā)工作指引、工作提示，涉及同一主體違反市場監(jiān)管領(lǐng)域多部法律法規(guī)的競合行為，依法準(zhǔn)確定性處罰，協(xié)助各所隊(duì)做好違法廣告甄別。（牽頭部門：廣告科，配合部門：執(zhí)法大隊(duì)、稽查科（競爭科）、食品監(jiān)管科、藥化科、醫(yī)械科、各市場監(jiān)管所）  

（三）加大查處力度。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，對民生領(lǐng)域社會關(guān)注度高、群眾呼聲較為強(qiáng)烈的違法廣告行為依法嚴(yán)厲查處，并力爭查辦一批質(zhì)量高、影響廣的典型案件。強(qiáng)化以案釋法，用好微信公眾號、抖音等宣傳平臺，定期曝光典型案件，加強(qiáng)普法宣傳，樹立市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)威和良好形象。（牽頭部門：廣告科，配合部門：稽查科（競爭科）、食品監(jiān)管科、藥化科、醫(yī)械科）  

四、工作要求  

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市場所切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真組織開展好民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作安排，壓實(shí)屬地責(zé)任，積極推動解決基層廣告監(jiān)管中遇到的問題，圍繞八項(xiàng)工作重點(diǎn)，把專項(xiàng)行動抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。  

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。加大對人們?nèi)罕姺从硰?qiáng)烈、投訴舉報(bào)集中的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的虛假違法廣告的整治力度。對上級單位轉(zhuǎn)辦、督辦線索，急件急辦、即接即辦，并建立工作臺賬，對賬銷號，在規(guī)定期限內(nèi)對違法主體實(shí)施全鏈條查處。  

（三）加強(qiáng)事先防范，深化預(yù)防性監(jiān)管。綜合運(yùn)用法規(guī)宣貫、行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等多種方式推動落實(shí)主體責(zé)任，從源頭上防治民生領(lǐng)域的廣告違法行為。同時，加強(qiáng)與媒體、社交平臺等廣告發(fā)布渠道的溝通協(xié)作，督促平臺加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格把關(guān)廣告內(nèi)容，防止虛假違法廣告的傳播。  

（四）推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)科所隊(duì)的協(xié)同配合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率。加強(qiáng)與市局及區(qū)有關(guān)部門的工作協(xié)同，加強(qiáng)信息共享、線索移送，形成整治合力，提高專項(xiàng)行動成效。加強(qiáng)行刑銜接，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的違法行為及時移交公安部門追究刑事責(zé)任。  

本次專項(xiàng)行動納入?yún)^(qū)局廣告條線年度綜合評價。請各所每月17日前報(bào)送工作開展情況（含經(jīng)驗(yàn)做法和整治成效）、專項(xiàng)行動情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）、案件查處情況統(tǒng)計(jì)表（附件2），如有相關(guān)典型案例一并報(bào)送，由廣告科統(tǒng)一匯總上報(bào)至市局。廣告科于12月15日前向市局報(bào)送工作總結(jié)。  

聯(lián)系人：廣告科周雅賢，聯(lián)系電話：24092222-3101。  

附件：1.專項(xiàng)行動情況統(tǒng)計(jì)表  

2.案件查處情況統(tǒng)計(jì)表

  附件1 專項(xiàng)行動情況統(tǒng)計(jì)表

 填報(bào)部門：                           填報(bào)日期：

附件2 案件查處情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)部門：                            填報(bào)日期：

填表說明：

1.附件1和附件2相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為累計(jì)數(shù)。

2.為統(tǒng)一口徑，附件1及附件2中，查處案件數(shù)量及罰沒款金額是指根據(jù)專項(xiàng)行動明確的工作重點(diǎn)，今年4月1日以來立案查處的相關(guān)廣告違法案件數(shù)量及罰沒款金額。

3.附件2中相關(guān)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總和應(yīng)與附件1中的案件數(shù)、罰沒款金額一致。