各區食藥安辦，市公安局食藥環偵總隊、各區公安分局，各區農業農村委，市市場監管局執法總隊、各區市場監管局、臨港新片區市場監管局：
為嚴厲打擊肉類產品違法犯罪行為，進一步強化肉類產品生產經營監督管理，保障公眾身體健康，根據國務院食安辦、公安部、農業農村部、市場監管總局《關于開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動的通知》（食安辦〔2024〕8號）要求，結合本市食品安全監管工作實際，市食藥安辦、市公安局、市農業農村委、市市場監管局制訂了《上海市嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市食品藥品安全委員會辦公室 上海市公安局
上海市農業農村委員會 上海市市場監督管理局
2024年5月8日
（此件公開發布）
上海市嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動方案
為貫徹落實國務院食安辦、公安部、農業農村部、市場監管總局《關于開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動的通知》（食安辦〔2024〕8號）要求，市食藥安辦、市公安局、市農業農村委、市市場監管局決定在全市范圍內開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動，具體行動方案如下：
一、工作目標
以生豬、肉牛、肉羊、肉雞及其肉類產品為重點，開展全覆蓋排查整治，深挖肉類產品違法犯罪源頭線索，堅決斬斷非法屠宰、加工、銷售鏈條，切實規范從業者生產經營行為，健全肉類產品質量安全長效監管機制，保障肉類產品質量安全。
二、整治范圍及時間
（一）整治范圍
全市范圍內的畜禽養殖場（戶）、畜禽屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所；以畜禽肉為原料的食品生產者、肉及肉類產品經營者、集中交易批發市場、網絡食品交易平臺等。
（二）整治時間
2024年4月至11月。
三、重點任務
（一）聚焦重點環節，開展全面自查
各區農業農村和市場監管部門要督促畜禽養殖、屠宰、無害化處理、肉及肉類產品生產經營者切實履行主體責任，嚴格對照法律法規和制度規定開展全面自查，規范生產經營行為，認真清查盤點有關票據、合格證明、庫存原料及產品備查。
1．畜禽養殖環節。主要自查是否采購使用獸藥原料藥、醫用原料藥和化學中間體；是否存在以飼料原料、添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥；使用“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品和其他化合物，違反休藥期規定用藥；隨意棄置病死畜禽，未按規定對病死畜禽、病害畜禽產品進行無害化處理或委托病死畜禽無害化處理場處理等。
2．畜禽屠宰和無害化處理環節。主要自查是否存在私屠濫宰行為。屠宰廠（場）是否嚴格實施入場查驗和肉品品質檢驗，代宰企業是否“只收費不檢驗”；是否出廠銷售未經檢驗檢疫或檢疫不合格的動物產品；是否嚴格按照規定無害化處理病死畜禽和病害畜禽產品；是否收購、經營病死畜禽；是否存在注水、注藥或者注入其他物質違法行為等。病死畜禽無害化處理場所是否按規定對病死畜禽和病害畜禽產品進行無害化處理等。
3．食品生產經營環節。主要自查是否未按規定落實食品安全主體責任和“日管控、周排查、月調度”機制；是否未按規定查驗國產畜禽產品動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明和進口肉類產品入境貨物檢驗檢疫合格證明；是否使用或銷售來源不明、未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格以及證貨不符的畜禽產品；是否采購、銷售病死畜禽；原料采購、供應商管理和生產過程管控是否符合規范要求；是否非法添加非食用物質、濫用食品添加劑；以假充真、以次充好、以低價肉品冒充高價肉品等。
（二）加強源頭管控，開展全面檢查
1．建立問題線索清單。各區有關部門要認真梳理本轄區近年來投訴舉報、部門通報、抽檢監測、大數據分析、媒體報道等有關肉類產品的風險信息，綜合監督檢查、重點檢查、群眾反映的風險隱患，建立問題線索清單。
2．開展監督檢查。各區農業農村和市場監管部門要按照職責分工，對畜禽養殖、屠宰、市境道口流通環節、無害化處理、肉及肉類產品生產經營者開展全覆蓋監督檢查。采取進車間（養殖場所、操作間）、翻冷庫、盤庫存、查臺賬、調記錄、驗證明等方式，認真細致排查各類風險點，發現合格證明不全、貨證信息不對應等可疑畜禽產品時，一律立即封存，不得繼續生產銷售，并追蹤來源、追查去向。
3．組織督導檢查。在開展全覆蓋監督檢查的同時，各級農業農村部門聚焦生豬、肉羊和肉雞養殖主體、農產品批發市場、屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所等重點場所，市場監管部門聚焦預制調理肉制品（含速凍類預制調理內肉制品）、熟肉干制品生產企業、集中交易市場、經營肉類產品的食品經營者，以市際交界地區、城鄉結合部、肉制品生產集中地區等為重點區域，對規模較大和投訴舉報較多的肉及肉類產品生產經營者開展督導檢查。通過體系檢查、飛行檢查和第三方專業機構輔助檢查等多種形式，進一步摸排更深層次的風險隱患問題。
（三）加強監管執法，全面實施整治
1．加強宣傳引導。各相關部門要加大《刑法》《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《上海市動物防疫條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規的宣貫力度，通過宣傳冊、告知書、行政約談、集中培訓等多種方式，督促生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，規范開展生產經營活動，提高食品安全管理能力。
2．形成監管閉環。按照“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格督促違法主體開展整改落實工作，做到整改措施不實不放過、整改不到位不松手，防止久拖不改。發現產品存在嚴重質量問題的違法主體，必須依法責令立即停業整改，不得繼續“帶病”生產經營，嚴防問題產品繼續流向市場。
3．嚴打違法犯罪。始終保持對肉類產品違法犯罪行為的高壓態勢，專項整治行動期間發現違法違規問題，特別是使用病死、毒死、死因不明、無檢驗檢疫合格證明的畜禽肉類等嚴重違法行為的，要嚴格按照食品安全“四個最嚴”要求，依法從嚴查處，情節嚴重的依法吊銷生產經營許可，并處罰到人；緊密結合民生領域“鐵拳行動”“治違禁 控藥殘 促提升”“昆侖2024”專項行動，進一步強化行刑銜接，發現涉嫌犯罪的一律及時移送公安機關追究刑事責任，力爭通過處罰一批典型案例、偵破一批典型案件，形成強大震懾效應。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各區有關部門要加強對專項整治行動的組織領導，把專項整治行動抓實抓細、抓出成效。各區食藥安辦要會同公安、農業農村、市場監管等部門按照本行動方案要求，匯總梳理群眾投訴舉報、部門通報、抽檢監測、大數據分析、媒體報道等方面風險信息，組織風險研判，制定符合轄區實際的專項整治行動方案，明確亟待治理的突出問題，細化工作分工，壓實工作責任。
（二）加強工作協同
市食藥安辦會同市公安局、市農業農村委和市市場監管局相關部門，定期開展工作會商，統籌調度全市專項整治行動。各區有關部門要加強協調配合，及時通報發現的問題線索。綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、行刑銜接等手段，全面排查肉類產品各環節全鏈條問題隱患。查辦案件、排查線索需要開展聯合執法時，各相關部門應予支持配合；商請提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行召回處置、無害化處理的，各相關部門應當及時提供協助。
（三）健全長效機制
各區有關部門要緊緊抓住當前對家畜使用“瘦肉精”、注水注藥、加工病死畜禽以及肉類產品制假售假等突出問題，建立健全公安、農業農村、市場監管等部門間的線索通報、風險交流、聯合執法、涉案物品處置等長效工作機制，精準治理薄弱環節，及時堵塞制度管理漏洞。
（四）加強信息報送
請各區食藥安辦于2024年5月20日前將轄區專項整治行動方案及聯絡員信息報送市食藥安辦，2024年8月5日前報送階段性《轄區嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動成果清單》（見附件）；2024年12月5日前，將轄區專項整治行動總結（含經驗做法、取得成效、典型案例、統計報表）報送報送市食藥安辦（聯系人：于瑋，聯系電話：64220000轉2209分機）。
