各區(qū)食藥安辦，市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)、各區(qū)公安分局，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局：
為嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪行為，進(jìn)一步強(qiáng)化肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障公眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院食安辦、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動的通知》（食安辦〔2024〕8號）要求，結(jié)合本市食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，市食藥安辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局制訂了《上海市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市食品藥品安全委員會辦公室 上海市公安局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
2024年5月8日
（此件公開發(fā)布）
上海市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院食安辦、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動的通知》（食安辦〔2024〕8號）要求，市食藥安辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動，具體行動方案如下：
一、工作目標(biāo)
以生豬、肉牛、肉羊、肉雞及其肉類產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展全覆蓋排查整治，深挖肉類產(chǎn)品違法犯罪源頭線索，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄍ涝住⒓庸ぁN售鏈條，切實(shí)規(guī)范從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治范圍及時間
（一）整治范圍
全市范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所；以畜禽肉為原料的食品生產(chǎn)者、肉及肉類產(chǎn)品經(jīng)營者、集中交易批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺等。
（二）整治時間
2024年4月至11月。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展全面自查
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要督促畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、肉及肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格對照法律法規(guī)和制度規(guī)定開展全面自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真清查盤點(diǎn)有關(guān)票據(jù)、合格證明、庫存原料及產(chǎn)品備查。
1．畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。主要自查是否采購使用獸藥原料藥、醫(yī)用原料藥和化學(xué)中間體；是否存在以飼料原料、添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥；使用“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品和其他化合物，違反休藥期規(guī)定用藥；隨意棄置病死畜禽，未按規(guī)定對病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或委托病死畜禽無害化處理場處理等。
2．畜禽屠宰和無害化處理環(huán)節(jié)。主要自查是否存在私屠濫宰行為。屠宰廠（場）是否嚴(yán)格實(shí)施入場查驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，代宰企業(yè)是否“只收費(fèi)不檢驗(yàn)”；是否出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品；是否嚴(yán)格按照規(guī)定無害化處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品；是否收購、經(jīng)營病死畜禽；是否存在注水、注藥或者注入其他物質(zhì)違法行為等。病死畜禽無害化處理場所是否按規(guī)定對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理等。
3．食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。主要自查是否未按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任和“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制；是否未按規(guī)定查驗(yàn)國產(chǎn)畜禽產(chǎn)品動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明和進(jìn)口肉類產(chǎn)品入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明；是否使用或銷售來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格以及證貨不符的畜禽產(chǎn)品；是否采購、銷售病死畜禽；原料采購、供應(yīng)商管理和生產(chǎn)過程管控是否符合規(guī)范要求；是否非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑；以假充真、以次充好、以低價(jià)肉品冒充高價(jià)肉品等。
（二）加強(qiáng)源頭管控，開展全面檢查
1．建立問題線索清單。各區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真梳理本轄區(qū)近年來投訴舉報(bào)、部門通報(bào)、抽檢監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、媒體報(bào)道等有關(guān)肉類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)信息，綜合監(jiān)督檢查、重點(diǎn)檢查、群眾反映的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題線索清單。
2．開展監(jiān)督檢查。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、市境道口流通環(huán)節(jié)、無害化處理、肉及肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展全覆蓋監(jiān)督檢查。采取進(jìn)車間（養(yǎng)殖場所、操作間）、翻冷庫、盤庫存、查臺賬、調(diào)記錄、驗(yàn)證明等方式，認(rèn)真細(xì)致排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)合格證明不全、貨證信息不對應(yīng)等可疑畜禽產(chǎn)品時，一律立即封存，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售，并追蹤來源、追查去向。
3．組織督導(dǎo)檢查。在開展全覆蓋監(jiān)督檢查的同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦生豬、肉羊和肉雞養(yǎng)殖主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、屠宰場所、病死畜禽無害化處理場所等重點(diǎn)場所，市場監(jiān)管部門聚焦預(yù)制調(diào)理肉制品（含速凍類預(yù)制調(diào)理內(nèi)肉制品）、熟肉干制品生產(chǎn)企業(yè)、集中交易市場、經(jīng)營肉類產(chǎn)品的食品經(jīng)營者，以市際交界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、肉制品生產(chǎn)集中地區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，對規(guī)模較大和投訴舉報(bào)較多的肉及肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展督導(dǎo)檢查。通過體系檢查、飛行檢查和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助檢查等多種形式，進(jìn)一步摸排更深層次的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面實(shí)施整治
1．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要加大《刑法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《上海市動物防疫條例》《上海市食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫力度，通過宣傳冊、告知書、行政約談、集中培訓(xùn)等多種方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高食品安全管理能力。
2．形成監(jiān)管閉環(huán)。按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格督促違法主體開展整改落實(shí)工作，做到整改措施不實(shí)不放過、整改不到位不松手，防止久拖不改。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的違法主體，必須依法責(zé)令立即停業(yè)整改，不得繼續(xù)“帶病”生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)防問題產(chǎn)品繼續(xù)流向市場。
3．嚴(yán)打違法犯罪。始終保持對肉類產(chǎn)品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，專項(xiàng)整治行動期間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，特別是使用病死、毒死、死因不明、無檢驗(yàn)檢疫合格證明的畜禽肉類等嚴(yán)重違法行為的，要嚴(yán)格按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可，并處罰到人；緊密結(jié)合民生領(lǐng)域“鐵拳行動”“治違禁 控藥殘 促提升”“昆侖2024”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的一律及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，力爭通過處罰一批典型案例、偵破一批典型案件，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)整治行動抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。各區(qū)食藥安辦要會同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照本行動方案要求，匯總梳理群眾投訴舉報(bào)、部門通報(bào)、抽檢監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、媒體報(bào)道等方面風(fēng)險(xiǎn)信息，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，制定符合轄區(qū)實(shí)際的專項(xiàng)整治行動方案，明確亟待治理的突出問題，細(xì)化工作分工，壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）加強(qiáng)工作協(xié)同
市食藥安辦會同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市市場監(jiān)管局相關(guān)部門，定期開展工作會商，統(tǒng)籌調(diào)度全市專項(xiàng)整治行動。各區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題線索。綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、行刑銜接等手段，全面排查肉類產(chǎn)品各環(huán)節(jié)全鏈條問題隱患。查辦案件、排查線索需要開展聯(lián)合執(zhí)法時，各相關(guān)部門應(yīng)予支持配合；商請?zhí)峁z驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進(jìn)行召回處置、無害化處理的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供協(xié)助。
（三）健全長效機(jī)制
各區(qū)有關(guān)部門要緊緊抓住當(dāng)前對家畜使用“瘦肉精”、注水注藥、加工病死畜禽以及肉類產(chǎn)品制假售假等突出問題，建立健全公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門間的線索通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、聯(lián)合執(zhí)法、涉案物品處置等長效工作機(jī)制，精準(zhǔn)治理薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞制度管理漏洞。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送
請各區(qū)食藥安辦于2024年5月20日前將轄區(qū)專項(xiàng)整治行動方案及聯(lián)絡(luò)員信息報(bào)送市食藥安辦，2024年8月5日前報(bào)送階段性《轄區(qū)嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動成果清單》（見附件）；2024年12月5日前，將轄區(qū)專項(xiàng)整治行動總結(jié)（含經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效、典型案例、統(tǒng)計(jì)報(bào)表）報(bào)送報(bào)送市食藥安辦（聯(lián)系人：于瑋，聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2209分機(jī)）。
附件： 
轄區(qū)嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動成果清單
