各區(qū)食品安全辦、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實國務院食安辦等四部門《關于開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動的通知》要求，市食品安全辦會同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委制定了《天津市嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
市食品安全辦 市公安局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市市場監(jiān)管委
2024年4月26日
（此件主動公開）
天津市嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動方案
按照國務院食安辦等四部門《關于開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動的通知》（食安辦發(fā)〔2024〕8號）部署要求，結(jié)合我市食品安全工作實際，為進一步有效防范化解食品安全風險隱患，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪，市食品安全辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委決定自即日起至2024年11月，在全市范圍內(nèi)開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動。制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，以“四個最嚴”為統(tǒng)領，深刻把握食品安全新形勢新要求，壓緊壓實各方責任，牢固樹立底線思維，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪，切實保障我市人民群眾“舌尖上的安全”。
二、整治范圍
生豬、肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖集中區(qū)域，省際、市區(qū)際交界地區(qū)，城鄉(xiāng)接合部、肉制品生產(chǎn)集中地區(qū)以及群眾舉報多等風險問題隱患易發(fā)多發(fā)地區(qū)；生豬、肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場所，病死畜禽無害化處理場；預制調(diào)理肉制品（含速凍類預制調(diào)理肉制品）、熟肉干制品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營肉類產(chǎn)品的食品經(jīng)營者、集中交易市場和網(wǎng)絡食品交易第三方平臺等重點場所。
三、工作目標
通過對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條開展專項整治，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪行為，查一批大要案件、關一批違法經(jīng)營主體、抓一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，切實規(guī)范從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、重點任務
（一）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點檢查養(yǎng)殖場（戶）是否存在使用“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為；是否按規(guī)定自行對病死畜禽進行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理；是否存在銷售、隨意棄置病死畜禽的違法行為。接收外埠進津畜禽是否經(jīng)市人民政府指定通道接受監(jiān)督檢查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責）
（二）強化屠宰和無害化處理環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點檢查屠宰廠（場）是否嚴格實施入場查驗和肉品品質(zhì)檢驗，代宰企業(yè)是否“只收費不檢驗”；是否出廠銷售未經(jīng)檢驗檢疫動物產(chǎn)品；是否嚴格按照規(guī)定無害化處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品；是否收購、經(jīng)營病死畜禽；是否存在注水、注藥或者注入其他物質(zhì)違法行為等。檢查轄區(qū)內(nèi)是否存在私屠濫宰行為。檢查無害化處理場是否按規(guī)定對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進行無害化處理；是否存在病死畜禽被“調(diào)包”等違法行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責）
（三）強化公路運輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。有關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點檢查外埠畜禽、畜禽產(chǎn)品進津是否隨車攜帶動物檢疫合格證明、承諾達標合格證等有效證明，是否存在證物不符等違法行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責）
（四）強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。
1.要持續(xù)加強食品生產(chǎn)安全風險排查防控，排查肉制品食品生產(chǎn)者食品風險，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，及時更新完善風險清單、措施清單和責任清單。
2.要督促肉制品生產(chǎn)者持續(xù)貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，將“日管控”“周排查”“月調(diào)度”制度與日常質(zhì)量管理體系深度“嵌入融合”，按規(guī)定配齊配全食品安全總監(jiān)、食品安全員，依法落實食品安全主體責任。
3.要嚴格按照風險分級監(jiān)管要求，開展日常監(jiān)督檢查，結(jié)合工作實際開展飛行檢查、異地檢查，全面排查轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)者生產(chǎn)和使用食品原料持續(xù)合規(guī)情況，以問題為導向，對發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改到位。
4.要重點檢查食品生產(chǎn)者查驗國產(chǎn)畜禽產(chǎn)品動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明、進口肉類產(chǎn)品入境貨物檢驗檢疫證明等情況；進貨查驗記錄及證明材料真實、完整情況；建立和保存肉類產(chǎn)品食品原料的貯存、保管記錄、領用出庫和退庫記錄情況；記錄和憑證保存期限符合要求情況。嚴查采購或者使用來源不明、未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品和以其他畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)假冒牛（羊、驢）肉制品的違法行為。
（市市場監(jiān)管委食品生產(chǎn)處負責）
（五）強化食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。要重點檢查經(jīng)營者是否落實食品安全主體責任、依法落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制；是否嚴格執(zhí)行《市市場監(jiān)管委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關于上市食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票要求的通知》（津市場監(jiān)管食經(jīng)〔2022〕17號）的規(guī)定,查驗進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；是否使用或銷售來源不明、未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品；是否經(jīng)營以其他畜禽產(chǎn)品假冒牛（羊、驢）肉制品等。（市市場監(jiān)管委食品經(jīng)營處負責）
（六）強化抽檢監(jiān)測。按照《2024年天津市食品安全抽檢監(jiān)測計劃》要求，組織對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽肉、肉制品開展食品安全抽檢監(jiān)測工作，原則上市、區(qū)兩級抽檢不少于5000批次。對監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品，要嚴格開展核查處置，確保“五個到位”。風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的，要追根溯源、依法處置。對抽檢不合格的肉制品生產(chǎn)企業(yè)組織開展跟蹤抽檢。（市市場監(jiān)管委食品抽檢處負責）
（七）嚴厲打擊違法犯罪。要針對各類問題線索，強化溯源排查檢查。加強溝通協(xié)作，互通信息、強化聯(lián)動，做好行刑銜接，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移送公安機關。公安機關商請對涉案物品進行無害化處理以及商請協(xié)助提供檢驗結(jié)論、認定意見的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門應當及時提供，予以協(xié)助。公安機關應當將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門商請協(xié)助的重大疑難案件加強執(zhí)法聯(lián)動。進一步暢通信息共享、情況通報、線索轉(zhuǎn)遞、案件移送等渠道，推動解決“以罰代刑”“降格處理”等問題。深化部門間協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，緊盯重點地區(qū)、突出問題，找準“小切口”，突出“小快靈”，以開展區(qū)域會戰(zhàn)、集群戰(zhàn)役、專項攻堅為抓手，強化深度打擊，統(tǒng)籌線上線下、國內(nèi)國外、源頭末端，實施全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊，堅決做到打深打透、除惡務盡。（市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委依職責分工負責）
五、工作安排
（一）明確細化職責，制定實施方案（2024年4月）。市食品安全辦會同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委聯(lián)合成立嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動市級工作專班，制定工作方案，明確職責分工。各區(qū)食品安全辦要組織相關部門結(jié)合本區(qū)工作實際，細化落實舉措，確保落地見效。
（二）開展集中整治（2024年5月－2024年10月）。對照專項治理各項重點任務，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對整治范圍重點區(qū)域、重點場所，開展監(jiān)督檢查、排查暗訪，建立問題線索清單。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要追蹤溯源，一查到底，形成工作閉環(huán)。
（三）加強督導檢查（2024年5月－2024年10月）。專項行動期間，市食品安全辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委對照本方案確定的重點任務，堅持問題導向，采取隨機抽查、交叉互查等方式，按照“四不兩直”要求開展督導檢查，及時解決基層遇到的相關問題。對專項整治不扎實、不深入的區(qū)和部門，將運用“三書一函”制度督促加大整改力度。
（四）改進提升工作（2024年11月）。各區(qū)各部門要認真梳理總結(jié)典型案例、存在問題及應對措施、經(jīng)驗做法、工作成效，建立健全常態(tài)化監(jiān)管長效機制，及時報市級工作專班。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各區(qū)各部門要把嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動作為重要的政治任務，堅持問題導向，深入落實“1+N+1+3”的工作要求：“1”是以人民對美好生活的向往為核心；“N”是聚焦當前存在的肉類產(chǎn)品制假售假、濫用食品添加劑、旅游景點肉類產(chǎn)品等突出問題；“1”是以抽檢為手段，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，有針對性地加大抽檢力度；“3”是做好三個結(jié)合，將食品安全工作與肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動、校園食品安全排查整治專項行動、日常監(jiān)管相結(jié)合。市食品安全辦將各區(qū)、各部門專項整治行動開展情況納入年度食品安全評議考核。
（二）加強宣傳引導。要按照“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制要求，組織和開展法治宣傳；用好“一網(wǎng)一微”（天津市食品安全網(wǎng)、天津食安微信公眾號）宣傳主陣地，及時發(fā)布政策解讀、消費提示，宣傳監(jiān)管成效，不斷提升傳播力和影響力。發(fā)揮“祥說瑩論”食品安全宣傳品牌優(yōu)勢，制作發(fā)布普法宣傳、肉類產(chǎn)品鑒別和選購知識等內(nèi)容的宣傳視頻，形成良好輿論氛圍；認真開展食品安全短視頻創(chuàng)作大賽，講好食安故事，讓權威理性的聲音占領輿論高地。
（三）強化應急處置。要強化輿情監(jiān)測引導和謠言治理，及時穩(wěn)妥回應社會關切，科學防范化解食品安全輿情風險；暢通投訴舉報途徑，積極應對和化解矛盾，所有投訴舉報件從速從快“一次辦好、群眾滿意”，切實維護好廣大消費者的合法權益；嚴格落實食品安全應急值班等工作制度，保證值班聯(lián)絡暢通，做好值班信息報送工作。
（四）健全長效機制。各部門圍繞對家畜使用“瘦肉精”、注水注藥、加工病死畜禽以及肉類產(chǎn)品制假售假等突出問題，建立健全公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門間線索通報、風險交流、聯(lián)合執(zhí)法、涉案物品處置等長效工作機制。
請各區(qū)食品安全辦于5月10日前報送本區(qū)排查整治專項行動落實舉措和區(qū)級工作專班人員聯(lián)系表至OA“肉類產(chǎn)品專班”短消息。5月起，每月25日前報送本區(qū)專項整治行動成果清單和典型案例、經(jīng)驗做法、制度文件，重要工作信息隨時報送。11月25日前，報送專項整治行動工作總結(jié)。
