各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局各處室、執法總隊、機場分局，各事業單位：
現將《上海市場監管部門堅持對標改革持續打造國際一流營商環境實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
上海市市場監督管理局
2024年4月16日
（此件公開發布）
上海市場監管部門堅持對標改革持續打造國際一流營商環境實施方案
為深入貫徹落實市政府辦公廳《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（滬府辦發〔2024〕1號，以下稱“本市優化營商環境7.0版”）和《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案任務舉措責任分工表》（滬營商建設辦〔2024〕3號），結合本市市場監管工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委、市政府關于優化營商環境各項決策部署，堅持系統集成、持續迭代升級，強化結果導向、目標牽引，聚焦經營主體需求，以市場化為鮮明主線、以法治化為基礎保障、以國際化為重要標準，扎實抓好優化營商環境各項工作落地落實，為推動上海經濟社會平穩健康發展貢獻市場監管力量。
二、重點任務
（一）市場準入。系統提升“上海企業登記在線”服務品質，同步集成個體工商戶和農民專業合作社登記業務。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。建立企業住所標準化登記信息庫，依托數據核驗簡化企業住所登記材料。結合城鄉社區服務體系建設，為居民服務業個體工商戶提供登記地。組織做好本市經營主體住所登記管理文件實施工作，規范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業守法經營。根據國家受益所有人信息備案制度安排，適時開展受益所有人信息備案。依托全國統一電子營業執照系統及“經營主體身份碼”（簡稱“企業碼”），全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多前瞻性、引領性、普惠性創新應用場景。探索推動企業登記信息變更后在有關部門業務系統中自動更新。持續推進連鎖食品經營企業總部評審。優化食品經營許可政務服務，牽頭推進“開辦餐飲店一件事”。探索深化小型餐飲許可便利化改革，對新辦、延續、變更食品經營許可核查實施告知承諾，對已實施“互聯網＋明廚亮灶”的免予現場核查。在廣告審查、檢驗檢測資質認定等領域，進一步優化審批流程、減少審批環節。
（二）公用設施服務。配合相關部門持續開展商務樓宇寬帶接入整治行動，進一步保障商務樓宇寬帶公平接入。
（三）納稅。深化企業注銷“一網通辦”。
（四）解決商業糾紛。相關行業主管部門會同市場監管部門強化對資產評估、會計審計、工程造價、質量鑒定等高頻評估鑒定事項的監管，督促中介機構規范收費、勤勉履職。
（五）促進市場競爭。加強對《反壟斷法》及配套規章、指南、指引的普法宣貫。配合相關部門聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。在產業政策制定、招商引資等重點領域出臺審查指引，推動政府從習慣性直接分配生產要素，向優化功能性服務、強化共性基礎供給轉變，堅決破除行政性壟斷和行業壁壘。探索構建涉外商業秘密維權體系和商業秘密保護全鏈條數字化服務體系。做深做強專利、商標、地理標志等行政執法職能，深入實施打擊侵權假冒執法行動。
（六）辦理破產。配合相關部門完善破產重整企業信用修復機制。
（七）涉外服務。建立上海市外商投資企業標準化協作平臺，提高標準制定的參與度、公開性和透明度。推動上海自貿區“一帶一路”技術交流國際合作中心擴大輻射范圍、延伸服務觸角，更好服務高質量“引進來”和高水平“走出去”。
（八）綜合監管。加強信息公開，提前公開年度行政檢查計劃。進一步健全完善行政執法裁量權基準，深化包容審慎監管。在食品、特種設備等行業領域，整合監管規則標準，以場景應用為突破口建立審管執信多部門協同綜合監管機制，開展常態化綜合監管。推進餐飲食品安全事中事后綜合監管，創新面向經營主體的“碼上亮證”、面向監管部門的“碼上監管”、面向社會公眾的“碼上共治”，以監管透明度提升，統籌好小型餐飲的改革深化與安全監管。推動“簡案快辦”，杜絕“小過重罰”，糾正“類案不同罰”，防止“一刀切執法”，努力實現監管執法政治、法律和社會效果的有機統一。
（九）智慧監管。推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術賦能非現場檢查，實現“遠程管”“易分類”“早干預”，對非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場檢查。動態調整市場監管部門失信懲戒措施基礎清單。打造標準上下貫通、數據縱橫互聯、智能深度融合、態勢精準感知、區域示范協同的市場監管數字化體系。持續推進主要食品和農產品安全信息追溯全覆蓋，完善食品生產過程智能化追溯體系和特殊食品追溯體系，推進預包裝食品生產二維碼追溯賦碼全覆蓋，提升追溯信息源頭采集、全程傳遞的精準性和可視化，促進信息追溯與數字化監管深度融合。建立食品生產企業風險預警系統，深化特殊食品風險分類監管應用。提升特種設備智慧電梯監管平臺能級，強化風險預警、信用評價功能，進一步完善智慧監管在氣瓶監管中的應用，探索智慧監管向鍋爐、大型游樂設施監管延伸。
（十）信用監管。制定完善市場監管部門通用型企業信用風險分類指標體系（第二版），提升信用風險分類科學性、精準性。在市場監管部門企業信用風險分類管理系統內建成一批專業領域風險預警監測。強化市場監管系統企業信用與執法檢查聯動，對信用良好的企業原則上不主動開展檢查，根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發式”檢查；對信用風險一般的企業，按照常規比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次。
（十一）新產業新業態新模式監管。支持食品企業總部研發中心疊加食品生產功能，打破食品生產場地專用限制，實施“研發＋生產”新模式，實現“一址兩用”和“工業上樓”。推進市場監管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續深化包容審慎執法。探索建立電商平臺信用分類監管制度，引導平臺企業有序競爭。有序推進全國網絡市場監管與服務示范區創建工作，促進平臺經濟高質量發展。
（十二）質量支撐。選樹一批精益求精、質量卓越的示范企業，培育一批質量強鎮（街道）標桿，通過質量攻關和質量提升長三角協作，形成一批“質量強鏈”標志性項目。研究“上海品牌”培育制度，讓“上海品牌”成為展示上海品質的重要窗口。加快國家碳計量（上海）中心建設，推進一批標志性碳計量實踐工程，推進重點領域產品碳足跡認證試點，培育一批具備國際化服務能力的本土碳認證機構。加快推動集成電路微納檢測設備、工業智能儀器儀表等一批國家產業計量測試中心建設，加快提升量子測量、生物納米和集成電路產業微觀量、極端量等高端測量技術水平。組織“張江機器人谷”園區開展小微企業質量管理體系認證提升行動，加快推動以人形機器人為代表的智能機器人制造企業提質升級，為加快培育新質生產力提供質量支撐。
（十三）標準引領。不斷深化標準化部市合作機制，出臺標準化支撐科技創新、產業融合的政策文件，全力推進標準化創新發展示范城市建設。加強標準支撐，牽引本市大規模設備更新和消費品以舊換新。聚焦新質生產力發展重點，強化標準化資金保障。聚焦重點產業，加快形成智能化、綠色化、融合化發展的技術標準體系，在綠色金融、數據資源、AI大模型、元宇宙等領域，培育一批“上海標準”，更好發揮標準在產業穩鏈中的作用。推動企業聯合標準等一批標準化創新實踐，積極在新興技術、數字化等領域參與國際標準制定。
（十四）賦能生產性服務業。在汽車芯片、先進材料、新一代移動通信、醫療機器人等領域加快培育布局一批國家級和上海市質檢中心，形成高端檢驗檢測集群。發揮檢驗檢測機構創新主體作用，辦好首屆檢驗檢測行業創新大賽。深化檢驗檢測行業跟蹤服務機制。開展檢驗檢測賦能產業升級行動，推動檢驗檢測服務業與重點產業鏈深度融合。持續推動廣告業高質量發展，指導舉辦行業重大活動，支持廣告產業園區做大做強，提升行業國際化服務能力，全力打造國際數字廣告之都。
（十五）支持浦東新區打造營商環境綜合示范區。持續拓展進口免予辦理強制性認證特別管理措施的品類。開展經營范圍登記改革試點。鼓勵浦東新區推進企業聯合標準制定。推進公平競爭立法。
（十六）支持虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境。創新企業跨省遷移工作機制，更好促進生產要素跨域自由流動。
（十七）強化長三角營商環境共建。加強長三角統一的信用監管制度和標準體系建設，推進跨區域標準統一與互認。深化長三角知識產權和商業秘密保護合作。加強經營范圍登記聯動。建立綠色服務認證“四統一”機制，推動一批綠色認證試點項目落地。加強產品質量抽查聯動。研究建立重點領域長三角計量技術委員會。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各單位（部門）要提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，落實單位（部門）主要負責同志優化營商環境第一責任制度，全面推進改革任務落地落實。
（二）加強協同配合。各單位（部門）要高度重視優化營商環境各項具體舉措目標和方向，明確責任分工，加強優化營商環境工作力量配置。市局法規處要發揮好牽頭抓總作用，加強與上級部門的溝通協調，跟蹤工作整體進展情況，協同推進重點難點項目。承擔具體改革任務的單位（部門）要指定專人負責工作推進，任務到人、責任到崗，抓緊攻堅突破，確保各項工作任務舉措按時保質完成。市局辦公室要加強信息化技術保障，為改革發展提供有力支撐。
（三）加強推進情況報送。市局承擔改革任務的責任處室要按照《上海市市場監督管理局2024年優化營商環境任務清單》（附件1），對所有改革任務定期報送落實推進情況（附件2）和經驗案例（附件3）。其中，屬于貫徹落實本市優化營商環境7.0版的相關舉措，于每月15日前，向市局法規處報送落實推進情況和經驗案例；其他自主新增事項根據市局法規處通知定期報送落實推進情況和經驗案例。各區市場監管局、臨港新片區市場監管局要加強基層創新經驗總結，及時向市局法規處報送經驗案例。
（四）加強考核評估。按照市發展改革委統一部署，開展對各區市場監管營商環境考核。優化對區考核工作，統籌兼顧水平評價和工作績效評價，切實推動以評促建，鼓勵各區市場監管局因地制宜探索優化營商環境經驗做法，并及時復制推廣。
（五）加強宣傳引導。各單位（部門）要充分利用報刊、廣告、電視、政府網站以及各類新媒體，積極開展市場監管優化營商環境實施情況宣傳報道，擴大社會覆蓋面和知曉度，及時發現好經驗好做法，全面推廣復制，不斷提高經營主體的滿意度和獲得感。
附件：1．上海市市場監督管理局2024年優化營商環境任務清單
2．上海市市場監督管理局2024年優化營商環境任務落實推進情況表
3．優化營商環境工作經驗案例（示范框架）
上海市市場監督管理局關于印發《上海市場監管部門堅持對標改持續打造國際一流營商環境實施方案》的通知
