一、制定的背景
2023年10月21日國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2023〕17號(hào)），方案提出，建立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為全面落實(shí)中央關(guān)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作制度創(chuàng)新，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”實(shí)施方案》《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）。
二、制定的過程
啟動(dòng)《方案》制定后，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心的部署，《方案》以可復(fù)制可推廣為基本要求，通過充分學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的工作經(jīng)驗(yàn)、前往新疆各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料、組織辦事人員座談會(huì)等多種形式廣泛交流研討，起草形成《方案》（征求意見稿），并于2024年1月3日對(duì)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、相關(guān)處室征求意見后，采納各類意見建議，確保《方案》科學(xué)合理，符合實(shí)際，提高《方案》的質(zhì)量和可操作性。
三、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》主要內(nèi)容如下:
（一）明確賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)
根據(jù)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大釋放經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”，推進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。
（二）明確食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”條件要求
明確食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”試點(diǎn)范圍，梳理辦事方式、辦事流程，引入食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書配合“證照同辦”模式，全面推行電子證照，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管工作。通過升級(jí)改造現(xiàn)有審批系統(tǒng)，開設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”專區(qū)，不斷提升“證照同辦”服務(wù)便捷性。
（三）明確食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革
明確對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥等2種重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批，通過強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格市場(chǎng)退出和行政處罰等方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過升級(jí)改造現(xiàn)有審批系統(tǒng)，開設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專區(qū)”，不斷提高食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
四、《方案》的亮點(diǎn)
《方案》根據(jù)實(shí)際，通過制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主要表現(xiàn)在：一是食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”，通過審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，整合企業(yè)登記注冊(cè)與食品經(jīng)營(yíng)許可審批，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，形成一次申報(bào)材料、一窗受理審批的“證照同辦”模式，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。二是食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，圍繞“證照分離”改革的部署要求，全面實(shí)施重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)更好地在產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置方面發(fā)揮決定性作，通過重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與自查、核查記錄表規(guī)范重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可許可工作，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。
