各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：
為深入落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和《山東省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實(shí)施方案》（魯牧屠管發(fā)〔2023〕1號）等要求，全面規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提升屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平，省畜牧局研究決定在全省組織開展打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為執(zhí)法年活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
全面加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)管理，緊盯屠宰環(huán)節(jié)頑瘴痼疾、風(fēng)險因素，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，凝聚執(zhí)法合力，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成高壓態(tài)勢，深入排查整治肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全隱患，大力提升行政執(zhí)法質(zhì)效，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法違規(guī)行為，督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，為全省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲查處私屠濫宰等違法行為。建立打擊私屠濫宰日常巡查制度，組織全面開展私屠濫宰排查，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村周邊隱蔽區(qū)域、主要交通道路周邊和已取締的私屠濫宰點(diǎn)等私屠濫宰易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所的“地毯式”排查和日常巡查力度，形成打擊私屠濫宰常態(tài)化巡查機(jī)制。建立打擊私屠濫宰舉報線索核查制度，充分發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極宣傳動員廣大黨員干部群眾提供私屠濫宰線索，形成全社會共同治理私屠濫宰良好氛圍。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，建立部門橫向聯(lián)動機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰線索、違法屠宰行為等進(jìn)行聯(lián)合行動、聯(lián)合查處、聯(lián)合辦案，徹底搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)，徹底整治違法屠宰行為。建立健全行刑銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法無縫隙銜接，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死豬，私設(shè)生豬屠宰廠(場)，加工制售病死豬肉產(chǎn)品的犯罪案件，要及時向公安機(jī)關(guān)移交案件線索，依法追究刑事責(zé)任。
（二）嚴(yán)格壓實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，依法依規(guī)督促生豬屠宰企業(yè)健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)范代宰行為，嚴(yán)格履行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、染疫和病害產(chǎn)品無害化處理、生豬運(yùn)載車輛清洗消毒等主體責(zé)任。強(qiáng)化違法違規(guī)行為查處力度，依法嚴(yán)厲處罰收購、屠宰、加工、經(jīng)營染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明生豬，注水、注藥或者注入其他物質(zhì)，未經(jīng)檢疫，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度不落實(shí)，代宰只收費(fèi)不檢驗(yàn)，不按規(guī)定對割除的“三腺”、病變淋巴結(jié)及病變組織進(jìn)行無害化處理等違法行為，嚴(yán)防相關(guān)產(chǎn)品批上合法外衣，流入市場。對公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的屠宰企業(yè)，各地要依法取消屠宰資格，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消其全國畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案。
（三）嚴(yán)格加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)動物防疫法律法規(guī)、屠宰檢疫規(guī)程等有關(guān)規(guī)定要求，不斷規(guī)范、強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自檢等制度，督促企業(yè)按規(guī)程開展動物入廠（場）查證驗(yàn)物、宰前查驗(yàn)、同步檢驗(yàn)和產(chǎn)品出證等工作，嚴(yán)禁未持有動物檢疫合格證明、未佩戴耳標(biāo)、病死或疑似發(fā)病的生豬入廠（場），嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品出廠（場）。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐、動物檢疫申報等制度，嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫出證行為，準(zhǔn)確規(guī)范出具動物檢疫合格證明，不得將出證資格委托他人，嚴(yán)禁對未經(jīng)檢疫、檢疫不合格或者不具備檢疫條件的動物產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明（產(chǎn)品）。
（四）加快實(shí)施生豬屠宰智慧化監(jiān)管。加快推進(jìn)“三證”信息聯(lián)通，盡快在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)實(shí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證與產(chǎn)地檢疫證、屠宰檢疫證“三證”信息的互聯(lián)互通，密切生豬進(jìn)場數(shù)量、屠宰數(shù)量、檢疫證重量等信息的有效關(guān)聯(lián)、相互印證，實(shí)現(xiàn)生豬由胴體到養(yǎng)殖的全程追溯。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)在生豬入廠、待宰圈舍、同步檢疫、清洗消毒、無害化處理、產(chǎn)品出廠等關(guān)鍵位置配齊數(shù)字化、可視化的設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)對生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)全過程的實(shí)時預(yù)警、信息推送、問題核查、有效處置等的閉環(huán)管理和全程監(jiān)督，加快推動線上遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
（五）全面提升屠宰環(huán)節(jié)執(zhí)法效能。全面增強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職能力，不斷提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平，堅決杜決不履行或者不完全履行行政執(zhí)法職責(zé)，該檢查的不檢查，該立案的不立案，立案后久查不結(jié)，該處罰的不處罰，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件該移送的不移送，或者以罰代刑；對工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題不及時解決，推諉扯皮、拖延處理；對群眾投訴舉報的行政執(zhí)法案件依法該受理的不受理，或者拖延辦理、超時限辦理；對部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法不支持、不配合，辦事拖沓、被動應(yīng)付；以及執(zhí)法不嚴(yán)格的其他情形，不斷凝聚執(zhí)法合力，有效提升執(zhí)法效能。
三、創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（一）建立“四不兩直”檢查執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。要充分利用好智慧畜牧系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險研判，精準(zhǔn)識別風(fēng)險隱患對象，優(yōu)化細(xì)化檢查流程，各級每季度至少組織開展一次“四不兩直”檢查執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)檢查執(zhí)法工作的制度化、常態(tài)化。要建立“四不兩直”檢查執(zhí)法檔案，對所有被檢查企業(yè)建立專門問題清單、處置臺賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題處置到位、整改到位、問責(zé)到位。省畜牧局將從全省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案能手和執(zhí)法骨干人員中抽取精干力量組建屠宰執(zhí)法隊伍，不定期開展“四不兩直”檢查執(zhí)法。各地也要組建專門執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量，不斷提升屠宰執(zhí)法效能。
（二）建立重要節(jié)點(diǎn)專項整治常態(tài)化機(jī)制。要加強(qiáng)春節(jié)、國慶、中秋等重要節(jié)假日前后的執(zhí)法檢查，牢牢把握節(jié)日期間風(fēng)險隱患的規(guī)律特點(diǎn)，積極會同公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，緊盯風(fēng)險隱患易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)，加大對養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營等肉類產(chǎn)品全鏈條各環(huán)節(jié)的檢查力度，組織對非法收購、販賣、屠宰病死畜禽，私屠濫宰，加工制售病死畜禽肉制品等行為開展專項整治。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并在技術(shù)支持等方面全力配合公安機(jī)關(guān)辦案。要強(qiáng)化專項整治成果轉(zhuǎn)化，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)行為和生產(chǎn)秩序。
（三）建立日常監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。要構(gòu)建屠宰企業(yè)日常監(jiān)管長效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，根據(jù)屠宰企業(yè)管理等級，按照分級管理原則，加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)日常檢查無縫隙、全覆蓋。制定年度檢查和肉品抽檢計劃，確定監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、方式和頻次。要建立完善飛行檢查制度，對投訴舉報對象和重點(diǎn)監(jiān)管對象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點(diǎn)對象監(jiān)管力度。要健全完善屠宰監(jiān)督檢查記錄，對日常監(jiān)管實(shí)行痕跡化管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。要探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的遠(yuǎn)程線上執(zhí)法監(jiān)管，提升執(zhí)法檢查精準(zhǔn)化水平。
（四）建立社會監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。各地要探索建立舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、信箱或電子郵箱，受理、收集群眾舉報和反映問題線索，規(guī)范投訴舉報處置流程，嚴(yán)格核查處理，確保件件有結(jié)果，件件有反饋。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化輿情監(jiān)測，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開案件查處情況。要發(fā)揮好基層獸醫(yī)人員、屠宰行業(yè)從業(yè)人員、村兩委班子成員、廣大黨員群眾等的作用，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界參與監(jiān)管，形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、參與屠宰行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（五）建立部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省畜牧局關(guān)于畜牧獸醫(yī)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑹∈乘幇厕k關(guān)于食品安全排查整治、公安廳等3部門關(guān)于全省打擊整治肉及肉制品違法犯罪專項行動等部署要求，積極參與各項聯(lián)合執(zhí)法整治活動，通過聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，匯聚執(zhí)法辦案力量，提升監(jiān)督執(zhí)法水平，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所等重點(diǎn)區(qū)域，緊抓私屠濫宰、病死畜禽屠宰等突出問題和重大隱患的執(zhí)法整治力度，有效保障人民群眾消費(fèi)安全。
（六）建立風(fēng)險研判執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。要建立風(fēng)險分析研判制度，及時圍繞疫病防控、檢疫監(jiān)督、無害化處理、生豬屠宰、風(fēng)險監(jiān)測、市場信息、網(wǎng)絡(luò)輿論等信息進(jìn)行收集匯總和分析研判，不定期組織專家及時對屠宰行業(yè)可能引發(fā)的風(fēng)險隱患、監(jiān)管漏洞、違法行為等進(jìn)行預(yù)警預(yù)判，準(zhǔn)確識別風(fēng)險因素、風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險環(huán)節(jié)，積極采取有效措施防范風(fēng)險、化解風(fēng)險、消除風(fēng)險。組織開展執(zhí)法案卷研討評比，一方面強(qiáng)化對執(zhí)法案卷的收集分析，準(zhǔn)確把握屠宰行業(yè)違法違規(guī)行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重要規(guī)律，為精確打擊違法違規(guī)行為提供參考；另一方面強(qiáng)化優(yōu)秀執(zhí)法案卷的研討評判，準(zhǔn)確把握同類案件的適用條款、懲處力度和打擊效果，構(gòu)建重點(diǎn)違法違規(guī)行為案件的快速處置模型，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。
四、工作要求
各地要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)守食品安全底線，充分認(rèn)識開展此次執(zhí)法年活動的重要意義，切實(shí)采取有效措施，確保活動取得積極成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)屠宰行業(yè)實(shí)際和執(zhí)法年重點(diǎn)任務(wù)，全面謀劃、強(qiáng)化組織、周密部署，盡快制定執(zhí)法年活動方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，明晰目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)人員責(zé)任，確保執(zhí)法年活動有序開展。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管屠宰工作科室，安排專人負(fù)責(zé)，組織精干力量，加大檢查力度，確保執(zhí)法年活動取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動。組織開展全省范圍內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法行動，省畜牧局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨市聯(lián)動執(zhí)法工作，各市畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨縣(市、區(qū))聯(lián)動執(zhí)法工作。建立區(qū)域聯(lián)動查處機(jī)制，集中時間、集中執(zhí)法力量開展專項治理或集中整治行動，對屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)突擊打擊，形成工作合力。對聯(lián)合執(zhí)法行動發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為整改情況、查處情況等進(jìn)行督查督辦。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，公開問題處置情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)典型案件，發(fā)掘正面典型，強(qiáng)化正向激勵，曝光反面典型案例，強(qiáng)化警示震懾，提高屠宰企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營意識。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員、技術(shù)人員等法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高生豬屠宰從業(yè)人員法治意識、責(zé)任意識，形成學(xué)法、懂法、尊法、守法等良好氛圍。
執(zhí)法年活動實(shí)行月調(diào)度、半年總結(jié)和全年總結(jié)制度。各地要加強(qiáng)信息報送，明確專人負(fù)責(zé)，各市要及時總結(jié)執(zhí)法年活動開展情況、將工作開展情況、查辦的案件、工作經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)和存在的問題建議等情況，每月25日前登陸山東省肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證系統(tǒng)填報活動開展情況的數(shù)據(jù)，并分別于6月30日和11月30日前報向省畜牧局提交半年總結(jié)和全年總結(jié)。省畜牧局將適時組織對各市工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。為方便工作開展，請各市于4月3日前上報全省打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為執(zhí)法年活動聯(lián)絡(luò)員名單。
聯(lián) 系 人：鄧旭明
聯(lián)系電話：0531-51788896
電子郵件：sxmsyjtgc@shandong.cn
附件：1、全省打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為執(zhí)法年活動聯(lián)絡(luò)員名單
2、全省打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為執(zhí)法年活動情況統(tǒng)計表
山東省畜牧獸醫(yī)局
2024年3月29日
