根據省、市工作部署，為深入貫徹落實河北省《2024年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》要求，提高我市“雙隨機 一公開”監管工作水平，爭創一流營商環境，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以創優一流營商環境為切入點，在市場監管領域全面推行“一業一查”部門聯合雙隨機監管模式，凝聚監管合力，強化監管責任，提高監管效能，著力破解市場監管中存在的重復監管、多頭監管、隨意監管和監管盲區等難題，維護經濟秩序，保護合法權益，持續優化營商環境，打造人民滿意的法治政府。
（二）基本原則
全面覆蓋。將“一業一查”作為推進跨部門雙隨機聯合抽查的基本監管模式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過行業（主管）部門牽頭以“一業一查”模式，按跨部門雙隨機聯合抽查的方式進行，取代日常監管的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。
清單管理。按照“能合盡合”“能聯盡聯”原則進一步優化整合對同一業態市場主體的抽查事項，形成“一業一查”部門聯合抽查事項清單，依據清單開展聯合抽查，原則上不允許單一部門發起雙隨機抽查任務。市雙隨辦負責清單的動態管理和發布，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。
信用監管。“一業一查”要與信用風險分類管理結合，對于風險低、信用好的市場主體，降低抽查比例和頻次；對于風險高、信用差的市場主體，提高抽查比例和頻次。
智慧監管。充分發揮現代科技手段在“一業一查”監管中的作用，依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動“一業一查”跨部門聯合抽查工作創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。
寓管于服。推進政府監管與服務相互結合、相互促進，堅持行“簡約”之道，做到一張清單管邊界、一本手冊管檢查、一次上門管秩序、一個平臺管信息，營造良好發展環境。
（三）工作目標
到2024年底，“一業一查”模式得到更廣覆蓋面推行，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，實現“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對企業經營的干擾。通過企業信用風險分級分類管理，對失信者“利劍高懸”，對守信者“無事不擾”，推動優化營商環境向縱深推進，打造一流的市場化法治化營商環境，不斷提升企業群眾的獲得感、幸福感、安全感，為邯鄲市高質量發展提供有力支撐。
二、主要任務
（一）編制“一業一查”“一單一冊一計劃”。各縣（市、區）雙隨辦及各行業（主管）部門要以事項清單為基礎，以監管對象或事項為聯結點，全面梳理涉及同一行業對象或事項有多個監管主體、需要協同監管的群眾關注熱點、行業治理難點、部門監管盲點、中心工作重點，制定“一業一查”部門聯合檢查事項清單，明確牽頭單位、協同單位、檢查主體行業類型、檢查事項、檢查內容、檢查依據、部門任務分工等，整合各協同部門的監管指引，匯編成統一的綜合監管合規手冊。“一業一查”各牽頭部門按照部門聯合檢查事項清單制定聯合抽查計劃，合理安排聯合檢查比例、頻次，既保證必要的執法力度，又避免檢查過多和執法擾民。
（二）統籌建立“一業一查”名錄庫。各牽頭部門要依托河北省雙隨機執法監管平臺（以下簡稱"監管平臺"），整合現有執法檢查對象和各聯合執法檢查部門執法檢查人員等信息，建立“一業一查”聯合檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，并建立動態調整機制。探索建立“一業一查”執法檢查專家庫，聘任相關業務主管部門的辦案能手和業務專家，參與對重大、疑難、復雜檢查事項的指導與查處。各牽頭部門要借勢借力，將有關部門布置的執法檢查專項行動和“一業一查”工作有機結合，發揮檢查最大效力。
（三）科學組織派發“一業一查”檢查任務。依托“監管平臺”，各牽頭部門根據“一業一查”部門聯合抽查計劃實行檢查任務線上磋商、一鍵分發。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據、方式等內容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自查整改糾正。做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的綜合查辦工作成效。建立“牽頭吹哨、部門報到”的聯合執法檢查機制，創新監管方式，提升監管執法效能。
（四）規范實施“一業一查”聯合檢查。各部門在開展"一業一查"執法檢查中要嚴格執行行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度，檢查結果和處理結果及時錄入監管平臺依法公示。對檢查中未發現問題的及時歸檔；對檢查發現的問題，依法做好后續處置；檢查中發現的涉及行業性、區域性嚴重違法行為和重大安全隱患，牽頭單位及時向當地政府報告，并通報同級相關監管部門，由當地政府組織進行專項治理。檢查和相關處理中形成的文字、視聽資料和電子執法文件等資料，按照規定立卷、歸檔、保管。
（五）開展“一業一查”模式監督評價。各監管部門要對“一業一查”跨部門隨機抽查制度實施情況實行全流程監測、監督和動態評價，深入分析檢查協同、任務實施、結果運用等情況及監管對象的意見建議，督促監管主體切實規范履職。對執法檢查工作中出現的新情況、新問題，由市雙隨辦會同有關執法監管部門協商解決，重大問題報市政府協調。將各監管部門開展“一業一查”模式實施情況納入政府考核內容。
三、組織保障
（一）加強組織領導，明確責任分工。各部門要統一思想認識，深刻理解跨部門“一業一查”聯合抽查工作對打造服務型政府、優化營商環境的重要意義，提高工作站位，強化責任落實。各牽頭部門要切實履行職責，抓好本部門牽頭的“一業一查”事項的組織實施；各聯合檢查部門要主動參與、積極配合，扎實做好跨部門“一業一查”聯合抽查工作。市直各有關部門的主要負責人是本部門開展跨部門“一業一查”聯合抽查工作的第一責任人，要及時準確掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有序推進。
（二）加強協作配合，壓實工作責任。建立和規范跨領域、跨部門和跨層級的信息資源共享機制，進一步提高跨部門雙隨機監管協同處理水平。建立聯合會商和聯絡員制度，各部門要明確分管領導和專職聯絡員，加強對重大問題和重大事項的協調溝通。健全后續監管制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，對聯合執法檢查中發現的問題實施嚴格的后續監管，形成工作合力，防止監管脫節。市雙隨辦要建立工作通報制度，督促各部門全面落實“一業一查”工作計劃。
（三）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各部門要加強專職聯絡員和檢查人員的業務培訓和工作交流，強化服務理念，提高監管能力。各牽頭部門及時匯總階段性工作實施情況，收集相關典型案例，充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道廣泛宣傳“一業一查”聯合執法的重要意義、工作進度及開展成效，提高企業和市民知曉度、參與度和滿意度，為“一業一查”聯合抽查機制高質、高效、有序運行營造良好社會氛圍。
附件：邯鄲市“一業一查”部門聯合隨機抽查事項清單（2024年版）.doc
邯鄲市“雙隨機、一公開”
領導小組辦公室
2023年1月31日
