各市發展改革委（糧食和儲備局），省局各直屬單位，中儲糧集團山東分公司、魯糧集團：
按照國家糧食和儲備局、省政府安委會有關安排部署，省局研究制定了《山東省糧食流通行業和谷物磨制領域安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年）》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
山東省糧食和物資儲備局
2024年2月22日
（主動公開）
山東省糧食流通行業和谷物磨制領域
安全生產治本攻堅三年行動方案
(2024-2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實我省糧食和物資儲備行業安全生產基礎，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照國家糧食和儲備局、省政府安委會安全生產治本攻堅三年行動方案要求，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管控措施、重點工程和工作機制，扎實做好重大隱患專項排查整治、基礎提升、改革創新等工作，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保全省糧食和儲備行業安全生產形勢持續穩定向好。2024年，推動生產經營單位安全生產智能化信息化，建立人防、技防等綜合管控；2025年，科學判定重大事故隱患，持續提升并有效運行雙重預防體系，推動安全生產標準化建設；2026年，基層監管人員執法能力顯著提高，執法檢查質效和行業監管效能進一步提升。
二、主要任務
重點圍繞以下七個方面開展工作：
（一）落實安全生產責任
1.嚴格落實企事業單位主體責任。推動主要負責人帶頭履行法定職責，強化企事業單位內部各部門安全生產責任落實，健全全員安全生產責任制，完善并落實覆蓋生產經營單位每一名從業人員的安全生產崗位責任制。加強安全生產法治教育。2024年底前，指導企事業單位全面梳理形成各崗位安全生產責任和工作任務“兩個清單”。
2.切實履行監管責任。市、縣糧食和儲備管理部門依據職責規定，依法對本行政區域內糧食和物資儲備企業安全生產工作實施監督管理。對于存在職責交叉、監管責任模糊的，要與有關部門厘清監管邊界，明確監管責任，建立信息共享機制。2024年底前，梳理完成本行政區域內安全監管企業清單并動態更新；出臺領導班子成員安全生產職責及各業務科（處）室安全監管責任和工作任務清單。
(二)深入排查整治重大事故隱患
3.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法。結合工作實際，落實國家糧食和儲備局制定印發的《糧食倉儲企業重大生產隱患安全事故隱患判定標準（試行）》《糧食加工企業重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，按照安全檢查指引、指南等有關文件，規范事故隱患有關工作流程。
4.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制。糧食流通行業生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，谷物磨制領域每月至少1次。對于未開展排查或者查出后不及時整改、未有效管控等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
5.健全重大事故隱患數據庫。按照省級數據庫運行管理要求，完善重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
(三)開展安全科技支撐行動
6.加快科技強安。推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，加大安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。結合糧庫信息化建設，在糧食流通管理云平臺開發完善“安全生產”模塊，推動形成新質生產力，實現由“人治”到“智治”轉變，實現安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
7.提高本質安全水平。結合優質糧食工程省級示范項目、綠色倉儲提升行動等有關糧食和儲備項目建設，及時更新先進適用技術裝備推廣，淘汰落后安全生產工藝技術設備。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升自動化、智能化水平。
(四)提升從業人員安全素質能力
8.推動生產經營單位安全技能培訓。加強企事業單位主要負責人、分管負責人及重點崗位人員教育，督促企業落實全員培訓主體責任，每年開展“大學習、大培訓”專項行動，推動安全生產教育培訓全覆蓋。加強外包外租作業人員崗前培訓。嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。
9.豐富教育培訓形式。組織安全生產技能比武活動，通過理論考試+實操考核的方式，進一步提升安全素質和管理水平。加大對糧食管理部門安全監管人員和糧食倉儲企業負責人、安全管理人員培訓力度，指導督促企業加強全員培訓，用好國家糧食和儲備局“安全生產培訓”APP，加強安全生產隊伍建設。
10.抓實安全生產月宣傳教育。持續開展安全生產月、消防宣傳月等活動，引導糧食和儲備系統、有關企事業單位人員踐行安全生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強安全生產文化建設。
11.加強應急能力建設。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，督促指導企事業單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，谷物磨制企業每半年至少一次，確保全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。鼓勵企業采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練。推動重點粉塵涉爆企業建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（五）強化生產經營單位安全管理體系建設
12.加強規范化管理。從行業規劃、扶持政策等方面加強安全生產管理，將其作為行業領域管理的重要內容。制定出臺全省糧食流通行業《安全警示標志設置指南》，供我省行業內統一參照執行，方便企業安全生產管理。
13.推動安全生產標準化建設。指導糧食和物資儲備企事業單位參照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）及有關行業領域安全生產標準化評審標準，全面提升安全生產管理水平。在完成自主建設的基礎上，推動具備條件的單位逐步完成安全生產標準化達標工作，大力選樹安全生產標準化建設標桿單位。2025年底前，達到安全生產標準化三級水平的規模以上（指年均糧食收儲量5萬噸以上）地方國有糧食儲備企業不低于50%；2026年不低于80%。鼓勵具備條件的企業開展安全生產標準化一級、二級達標創建。
(六)加強安全生產精準執法和指導幫扶
14.推動落實《關于進一步加強安全生產舉報工作的指導意見》。健全完善安全生產舉報渠道和獎勵機制，鼓勵生產經營單位建立從業人員內部舉報獎勵機制，充分發動從業人員和社會群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類非法違規行為。
15.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查、等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監管執法，必要時集中掛牌、公布、曝光、處理一批。根據工作需要，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。
16.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。積極組織參加糧食和儲備部門、政府安委會組織的執法業務培訓，不斷提高執法水平。充分發揮安全儲糧和安全生產專家庫作用，提高執法檢查質效；通過政府購買服務等方式，組織對谷物磨制領域等生產經營單位分級開展安全隱患排查整改幫扶。
（七）持續深化“四項整治”
17.按照省政府安委會要求，著眼事故減量目標，深入開展違規電氣焊作業和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落和企業外包施工整治，進一步突出重點、精準發力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化。督促指導生產經營單位全面開展風險辨識和隱患排查，聚焦教育培訓、警示標識、作業審批等重點環節落實安全防范措施，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環抓好整改。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各市各單位主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時研究分管業務范圍安全生產突出問題，并定期開展督導調研。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。
(二)加大安全投入。各市各單位要強化安全生產相關工作投入,科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，保障企業安全資金投入。
（三）開展監督檢查。加大督查力度，將轄區內治本攻堅三年行動情況納入年度監督檢查內容，多通報、多暗訪，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時曝光、處理，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。要用好正向激勵手段，在領導干部考察、評優評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，強化正面典型引導和示范引路。
（四）健全長效機制。在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵企業積極探索，推動建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性，創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。及時總結推廣典型經驗，注重以點帶面，加強宣傳教育，形成群防群治的良好局面。
