各市發(fā)展改革委（糧食和儲(chǔ)備局），省局各直屬單位，中儲(chǔ)糧集團(tuán)山東分公司、魯糧集團(tuán)：
按照國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、省政府安委會(huì)有關(guān)安排部署，省局研究制定了《山東省糧食流通行業(yè)和谷物磨制領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省糧食和物資儲(chǔ)備局
2024年2月22日
（主動(dòng)公開）
山東省糧食流通行業(yè)和谷物磨制領(lǐng)域
安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案
(2024-2026年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)我省糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、省政府安委會(huì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管控措施、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)做好重大隱患專項(xiàng)排查整治、基礎(chǔ)提升、改革創(chuàng)新等工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全省糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2024年，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)智能化信息化，建立人防、技防等綜合管控；2025年，科學(xué)判定重大事故隱患，持續(xù)提升并有效運(yùn)行雙重預(yù)防體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2026年，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力顯著提高，執(zhí)法檢查質(zhì)效和行業(yè)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
重點(diǎn)圍繞以下七個(gè)方面開展工作：
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法定職責(zé)，強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善并落實(shí)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育。2024年底前，指導(dǎo)企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)“兩個(gè)清單”。
2.切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。市、縣糧食和儲(chǔ)備管理部門依據(jù)職責(zé)規(guī)定，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于存在職責(zé)交叉、監(jiān)管責(zé)任模糊的，要與有關(guān)部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，建立信息共享機(jī)制。2024年底前，梳理完成本行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管企業(yè)清單并動(dòng)態(tài)更新；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)及各業(yè)務(wù)科（處）室安全監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)清單。
(二)深入排查整治重大事故隱患
3.總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局制定印發(fā)的《糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)重大生產(chǎn)隱患安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《糧食加工企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照安全檢查指引、指南等有關(guān)文件，規(guī)范事故隱患有關(guān)工作流程。
4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。糧食流通行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，谷物磨制領(lǐng)域每月至少1次。對(duì)于未開展排查或者查出后不及時(shí)整改、未有效管控等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
5.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理要求，完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。
(三)開展安全科技支撐行動(dòng)
6.加快科技強(qiáng)安。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。結(jié)合糧庫(kù)信息化建設(shè)，在糧食流通管理云平臺(tái)開發(fā)完善“安全生產(chǎn)”模塊，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“智治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
7.提高本質(zhì)安全水平。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程省級(jí)示范項(xiàng)目、綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)等有關(guān)糧食和儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣，淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備。聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，提升自動(dòng)化、智能化水平。
(四)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
8.推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員教育，督促企業(yè)落實(shí)全員培訓(xùn)主體責(zé)任，每年開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)外包外租作業(yè)人員崗前培訓(xùn)。嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
9.豐富教育培訓(xùn)形式。組織安全生產(chǎn)技能比武活動(dòng)，通過理論考試+實(shí)操考核的方式，進(jìn)一步提升安全素質(zhì)和管理水平。加大對(duì)糧食管理部門安全監(jiān)管人員和糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)全員培訓(xùn)，用好國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
10.抓實(shí)安全生產(chǎn)月宣傳教育。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，引導(dǎo)糧食和儲(chǔ)備系統(tǒng)、有關(guān)企事業(yè)單位人員踐行安全生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
11.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，谷物磨制企業(yè)每半年至少一次，確保全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。鼓勵(lì)企業(yè)采取“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景、不預(yù)設(shè)地點(diǎn)”的“四不”方式組織開展應(yīng)急演練。推動(dòng)重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。
（五）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)
12.加強(qiáng)規(guī)范化管理。從行業(yè)規(guī)劃、扶持政策等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，將其作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容。制定出臺(tái)全省糧食流通行業(yè)《安全警示標(biāo)志設(shè)置指南》，供我省行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一參照?qǐng)?zhí)行，方便企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
13.推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。在完成自主建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)具備條件的單位逐步完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，大力選樹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿單位。2025年底前，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平的規(guī)模以上（指年均糧食收儲(chǔ)量5萬(wàn)噸以上）地方國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)不低于50%；2026年不低于80%。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶
14.推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見》。健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立從業(yè)人員內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類非法違規(guī)行為。
15.綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查、等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，必要時(shí)集中掛牌、公布、曝光、處理一批。根據(jù)工作需要，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。
16.聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。積極組織參加糧食和儲(chǔ)備部門、政府安委會(huì)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。充分發(fā)揮安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔茫岣邎?zhí)法檢查質(zhì)效；通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織對(duì)谷物磨制領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開展安全隱患排查整改幫扶。
（七）持續(xù)深化“四項(xiàng)整治”
17.按照省政府安委會(huì)要求，著眼事故減量目標(biāo)，深入開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落和企業(yè)外包施工整治，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，聚焦教育培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、作業(yè)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)安全防范措施，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺(tái)賬，閉環(huán)抓好整改。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)突出問題，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。
(二)加大安全投入。各市各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入,科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。
（三）開展監(jiān)督檢查。加大督查力度，將轄區(qū)內(nèi)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)情況納入年度監(jiān)督檢查內(nèi)容，多通報(bào)、多暗訪，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時(shí)曝光、處理，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。要用好正向激勵(lì)手段，在領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中注意了解治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路。
（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)宣傳教育，形成群防群治的良好局面。
