省人大常委會(huì)2024年度立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，緊緊圍繞譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，做好法規(guī)案審議和起草工作
認(rèn)真實(shí)施經(jīng)省委批準(zhǔn)的《陜西省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，按照規(guī)劃先行、急用先立、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，與省委工作要點(diǎn)、相關(guān)計(jì)劃相銜接，分解落實(shí)立法工作任務(wù)，對(duì)2024年度法規(guī)案起草、審議等工作作出統(tǒng)籌安排：
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，預(yù)備審議輸煤管道保護(hù)條例、糧食安全保障法實(shí)施辦法、職業(yè)教育法實(shí)施辦法，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理立法調(diào)研。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，制定節(jié)約用水條例、修訂民用建筑節(jié)能條例，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)性決定，預(yù)備審議古樹名木保護(hù)條例，調(diào)研土壤污染防治條例、防沙治沙法實(shí)施辦法。對(duì)涉及黃河保護(hù)法地方性法規(guī)開展集中清理，修正漁業(yè)法和防洪法實(shí)施辦法、河道管理?xiàng)l例、地下水條例、水土保持條例。保障和改善民生，繼續(xù)審議未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、家庭教育促進(jìn)法實(shí)施辦法，預(yù)備審議傳染病防治條例、企業(yè)集體合同條例、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法，開展托育服務(wù)、志愿服務(wù)促進(jìn)條例立法調(diào)研。圍繞興文化、保安全、促治理，制定黃帝陵保護(hù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例，修訂氣象災(zāi)害防御、法律援助條例，預(yù)備審議帝陵保護(hù)條例，開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、司法鑒定管理、消防條例立法調(diào)研。加強(qiáng)人大制度建設(shè)，制定街道人大工作條例，預(yù)備審議各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法實(shí)施辦法、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審計(jì)整改情況監(jiān)督條例，開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定立法調(diào)研。
立法計(jì)劃審議項(xiàng)目19件，其中繼續(xù)審議的項(xiàng)目2件，預(yù)備審議項(xiàng)目12件，調(diào)研項(xiàng)目17件（見附件）。
(一)審議法規(guī)案（19件）
1.繼續(xù)審議的法規(guī)案（2件）
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》辦法（修訂） （3月）
陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)條例（制定） （3月）
2.初次審議的法規(guī)案（17件）
陜西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例（制定） （3月）
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法（修正） （3月）
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法（修正） （3月）
陜西省地下水條例（修正） （3月）
陜西省民用建筑節(jié)能條例（修訂） （5月）
陜西省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例（制定） （5月）
陜西省街道人大工作條例（制定） （5月）
陜西省氣象災(zāi)害防御條例（修訂） （5月）
陜西省河道管理?xiàng)l例（修正） （5月）
陜西省水土保持條例（修正） （5月）
陜西省節(jié)約用水條例（制定） （7月）
陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例（制定） （7月）
陜西省黃帝陵保護(hù)條例（制定） （9月）
陜西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)督管理的決定（制定） （9月）
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》辦法（制定） （9月）
陜西省法律援助條例（修訂） （11月）
陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（制定） （11月）
根據(jù)中央及省委要求制定、修改、廢止相關(guān)法規(guī)的，及時(shí)安排審議；根據(jù)上位法制定、修改或者廢止情況，需要開展法規(guī)清理的，適時(shí)安排審議；各設(shè)區(qū)的市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)，按照?qǐng)?bào)批時(shí)間在四個(gè)月內(nèi)安排審查批準(zhǔn)；根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由有關(guān)方面依法提出修改或者審議有關(guān)法規(guī)、作出相關(guān)決定，需要調(diào)整的，適時(shí)安排審議。
（二）預(yù)備審議項(xiàng)目（12件）
對(duì)制定傳染病防治條例、司法所條例、糧食安全保障法實(shí)施辦法、帝陵保護(hù)條例、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審計(jì)整改情況監(jiān)督條例、輸煤管道保護(hù)條例，修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法實(shí)施辦法、職業(yè)教育法實(shí)施辦法、古樹名木保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法、企業(yè)集體合同條例、工會(huì)法實(shí)施辦法，各相關(guān)起草修改單位提早準(zhǔn)備，待條件成熟時(shí)，適時(shí)安排審議。
（三）立法調(diào)研項(xiàng)目（17件）
對(duì)制定無線電管理?xiàng)l例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例、托育服務(wù)條例、縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定、土壤污染防治條例、供銷合作社條例，修改司法鑒定管理?xiàng)l例、郵政條例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、防沙治沙法實(shí)施辦法、志愿服務(wù)促進(jìn)條例、消防條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例、體育場(chǎng)館管理?xiàng)l例、財(cái)政預(yù)算管理?xiàng)l例、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況審計(jì)監(jiān)督條例，開展立法調(diào)研，由有關(guān)方面認(rèn)真做好調(diào)研論證、起草工作，視情安排審議。
二、改進(jìn)完善立法機(jī)制，以高質(zhì)量立法供給助力高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持立法工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，確保地方立法正確政治方向。認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。省人大常委會(huì)黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹和實(shí)施。
踐行全過程人民民主。推進(jìn)民主立法、開門立法，做好法規(guī)草案向社會(huì)公眾征求意見工作，豐富和拓展公眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑。充分發(fā)揮代表在立法工作中的主體作用，立法過程通過多種方式征求代表意見、邀請(qǐng)代表參與相關(guān)調(diào)研和審議。健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法民意表達(dá)“直通車”作用。積極開展立法協(xié)商、立法協(xié)作，注重發(fā)揮立法咨詢專家的作用。
把握問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。突出陜西特色，著眼解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。豐富立法形式，善于運(yùn)用“小切口”“小快靈”等立法形式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。深入開展立法調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌立改廢釋，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。建好用好立法綜合信息平臺(tái)，提高立法工作信息化、規(guī)范化水平，不斷提升立法工作質(zhì)效。
加強(qiáng)備案審查工作。學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定和新修訂的《陜西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，督促各有關(guān)方面依法做好規(guī)范性文件報(bào)備工作，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、移送審查、聯(lián)合審查多種審查方式，落實(shí)“有件必備”，深化“有備必審”，做到“有錯(cuò)必糾”。完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、集中清理等制度機(jī)制，召開備案審查工作座談會(huì)，加快省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高備案審查能力和工作質(zhì)量。
三、加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實(shí)
認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法和省地方立法條例，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，與政府等各有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)立法計(jì)劃確定的項(xiàng)目做到“任務(wù)、組織、人員、責(zé)任”四落實(shí)，形成工作合力，共同做好立法工作。對(duì)重要法規(guī)的起草審議，實(shí)行人大政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)＋專班”模式。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)，組織開展立法工作人員培訓(xùn)，確保全省立法工作全面推進(jìn)、整體提升、平衡發(fā)展。要把立法與普法有效銜接，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，組織法規(guī)釋義編寫工作，使立法過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程。
附件：
陜西省人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃項(xiàng)目
一、審議項(xiàng)目（共19件）
二、預(yù)備審議項(xiàng)目（共12件）
三、調(diào)研項(xiàng)目（共17件）
