各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：
為全面貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“綠劍護(hù)糧安”、農(nóng)資打假、“治違禁控藥殘促提升”和長江“十年禁漁”等專項工作要求，結(jié)合我省實際，我廳決定2024年全省繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“湘劍”護(hù)農(nóng)行動。現(xiàn)將《2024年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“湘劍”護(hù)農(nóng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2024年3月14日
2024年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“湘劍”護(hù)農(nóng)行動方案
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作特殊而重要。為全面貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的總體部署，結(jié)合我省實際，我廳決定繼續(xù)開展全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“湘劍”護(hù)農(nóng)行動，特制定本方案如下。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持問題導(dǎo)向，突出專項治理，以“湘劍”護(hù)農(nóng)行動為統(tǒng)攬，按照守底線、促振興、強(qiáng)保障的工作定位，圍繞關(guān)鍵時間節(jié)點，突出重點領(lǐng)域、重大專項和重要時節(jié)，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供法治保障。
二、主要任務(wù)
（一）開展農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動。圍繞春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重要農(nóng)時節(jié)點，盯準(zhǔn)重要區(qū)域、主要品種和新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、購銷臺賬、產(chǎn)品標(biāo)簽等開展全面排查。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種和群眾投訴舉報、違法案件發(fā)生較多的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加大執(zhí)法檢查力度。
種子執(zhí)法要以制種基地、種子經(jīng)銷集散地為重點區(qū)域，以種子生產(chǎn)、加工和銷售為重點環(huán)節(jié)，重點查處套牌侵權(quán)、制售假劣、“白皮袋”種子、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法制售轉(zhuǎn)基因種子、推廣應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種、未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子等違法行為。加大網(wǎng)絡(luò)售種的執(zhí)法檢查和辦案力度，嚴(yán)厲打擊以種子銷售網(wǎng)店為媒介，在主要農(nóng)作物種子品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域外銷售種子等違法行為。
農(nóng)藥執(zhí)法要重點查處違法添加禁限用和未登記成分、制售假劣農(nóng)藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、套用或冒用農(nóng)藥登記證、未如實記錄購銷臺賬等違法行為。
獸藥執(zhí)法要突出獸用抗菌藥、獸用中藥等重點品種，重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，制售假劣獸藥特別是以飼料原料、添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥，非法添加禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物，使用化學(xué)中間體生產(chǎn)獸藥，擅自改變獸藥劑型，違規(guī)銷售原料藥等違法行為。
飼料和飼料添加劑執(zhí)法要重點查處無證生產(chǎn)，在飼料和飼料添加劑中使用禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物，標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等違法行為。
肥料執(zhí)法要重點查處假冒和偽造登記證、登記產(chǎn)品中有效成分含量不足、非法添加農(nóng)藥成分和擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為。
結(jié)合“凈網(wǎng)行動”，深入開展全鏈條線上電商農(nóng)資打假整治活動，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)無證銷售農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑以及銷售假劣農(nóng)資等違法行為。加大對線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營行為，深挖假冒農(nóng)資生產(chǎn)窩點。
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動。圍繞“治違禁控藥殘促提升”三年行動，緊盯“三棵菜”（豇豆、韭菜、芹菜）、“一枚蛋”（雞蛋）、“一只雞”（烏雞）、“四條魚”（大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚）和牛蛙、肉牛肉羊等重點品種，以監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題較多的產(chǎn)品為重點對象，以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)和畜禽屠宰場所為關(guān)鍵點位，強(qiáng)化重要節(jié)假日、重大活動等時間節(jié)點突擊檢查和暗查暗訪，重點查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)獸藥、不執(zhí)行休藥期間隔期、未依法開具或收取承諾達(dá)標(biāo)合格證等違法行為。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法要重點打擊非法使用投入品、生產(chǎn)銷售不合格水產(chǎn)品等違法行為。
生鮮乳質(zhì)量安全執(zhí)法要以收購運輸環(huán)節(jié)為重點，強(qiáng)化對生鮮乳收購許可證、生鮮乳準(zhǔn)運證和生鮮乳交接單的核查，加大生鮮乳違禁添加物的執(zhí)法抽檢力度。
（三）開展?jié)O政執(zhí)法行動。全面落實長江流域重點水域“十年禁漁”規(guī)定，建立“人防+技防”“專管+群護(hù)”相結(jié)合的禁捕巡查機(jī)制。要加大法律法規(guī)和典型案例宣傳力度，著力營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的良好氛圍。要加強(qiáng)禁用漁具制造、銷售源頭管理，常態(tài)化開展“四清四無”大排查。加大日常執(zhí)法巡查頻次，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、交通等部門配合力度，嚴(yán)厲打擊電毒炸等非法捕撈行為；嚴(yán)厲打擊使用非法捕撈工具、方法和涉漁“三無”船舶進(jìn)行捕撈的違法行為；嚴(yán)厲打擊銷售水生野生動物的違法行為；嚴(yán)厲整治“泥鰍黨”以及利用高科技無人船等開展非法垂釣和捕撈的行為，持續(xù)鞏固提升退捕禁捕成果。
（四）開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行動。要緊盯產(chǎn)地檢疫、指定通道等關(guān)鍵點位，依法打擊違規(guī)調(diào)運、應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、銷售或屠宰不佩戴畜禽標(biāo)識的牲畜、騙取或偽造變造及轉(zhuǎn)讓檢疫證明或檢疫標(biāo)志、冒用檢疫出證電子賬戶等違法行為。嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、屠宰和隨意棄置病死畜禽，注水注藥等違法行為。依法查處未按照規(guī)定進(jìn)行狂犬病免疫接種，未取得動物診療許可證從事動物診療活動，未按照規(guī)定處置診療廢棄物，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照備案規(guī)定區(qū)域從事動物診療活動等違法行為。依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)從事高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物實驗活動等違法行為。
（五）開展農(nóng)業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法行動。
植物檢疫執(zhí)法要以種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、交易市場為重點對象，以種子跨區(qū)域調(diào)運為重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對種子種苗來源、植物檢疫證書、檢疫運輸?shù)仁掷m(xù)的執(zhí)法檢查，依法打擊應(yīng)當(dāng)檢疫未經(jīng)檢疫等違法行為。
農(nóng)業(yè)野生植物資源執(zhí)法要嚴(yán)厲打擊盜采、經(jīng)營、銷售農(nóng)業(yè)野生植物資源等違法行為，嚴(yán)查擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種行為。
耕地保護(hù)執(zhí)法要依法查處未按規(guī)定及時回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物或農(nóng)用薄膜、未依法將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行無害化處理、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志等違法行為。開展耕地保護(hù)情況摸排巡查，及時向有關(guān)部門通報或移送違法占用耕地建房、綠化造林、挖湖造景和電擊蚯蚓、向耕地違規(guī)排放污水污泥礦渣等破壞和污染耕地的違法線索。
（六）開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動。依法查處無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗“兩無一未”違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門的協(xié)作配合，緊盯清晨、夜晚等人員出行風(fēng)險時段及作業(yè)機(jī)具、人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)場重點路段，適時適情開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依職責(zé)查處拖拉機(jī)假牌、套牌、超載、超速、拼裝、改裝、逾期未報廢等違法行為。
（七）開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)從事轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗，未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物特別是未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，未按照批準(zhǔn)的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，非法制售轉(zhuǎn)基因種子，違規(guī)改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、違規(guī)標(biāo)識等違法行為。
（八）開展農(nóng)業(yè)工程項目招投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法行動。重點查處在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、串通招投標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包、投標(biāo)時壓低或者抬高報價、不按法定程序公開招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)或違規(guī)操作、評標(biāo)專家不按招標(biāo)文件規(guī)定評分，應(yīng)當(dāng)回避而未回避等違法違規(guī)行為。
（九）開展農(nóng)資進(jìn)村“忽悠團(tuán)”專項整治執(zhí)法行動。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)、農(nóng)資“忽悠團(tuán)”案件常發(fā)多發(fā)地區(qū)的執(zhí)法檢查巡查，對于發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資上挖源頭、下追流向、一查到底、打點斷鏈，涉嫌構(gòu)成犯罪的堅決依法移送。暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的監(jiān)管執(zhí)法前哨作用，推動違法行為早發(fā)現(xiàn)、早查處。針對年齡較大、辨假識假能力不強(qiáng)、容易盲從輕信的小農(nóng)戶和種養(yǎng)殖大戶等易受害對象加強(qiáng)宣傳警示，強(qiáng)化“以案說法”，提高農(nóng)民風(fēng)險辨識能力和依法維權(quán)意識。
（十）開展以“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)騙局坑農(nóng)專項執(zhí)法行動。圍繞糧食種植、畜禽養(yǎng)殖特別是特色種養(yǎng)、種子種苗種畜禽供銷，會同公安、市場監(jiān)管等部門，依法嚴(yán)厲打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同違法犯罪行為、非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資行為及推廣訂單農(nóng)業(yè)中的虛假廣告、虛假商業(yè)宣傳等違法犯罪行為。
（十一）開展牛羊養(yǎng)殖“瘦肉精”整治專項執(zhí)法行動。以肉牛肉羊大縣和問題多發(fā)地區(qū)為重點，采取“關(guān)鍵節(jié)點定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查”工作機(jī)制，對肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶、收購販運者和屠宰企業(yè)開展排查整治，加大執(zhí)法抽檢頻次和力度，嚴(yán)厲打擊非法添加“瘦肉精”的行為。
（十二）開展豇豆農(nóng)藥殘留攻堅治理專項執(zhí)法行動。嚴(yán)把豇豆采摘上市關(guān)口，加大對豇豆常用農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營和使用蔬菜禁用農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問題，依法應(yīng)當(dāng)采取拘留措施或涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)。
（十三）開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳行動。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及“兩微一端”等新媒體平臺，多種渠道宣傳農(nóng)資打假行動，普及農(nóng)資法律法規(guī)知識和打假維權(quán)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)。依托村“兩委”、村民理事會、志愿服務(wù)隊伍等社會力量，結(jié)合本地實際，組織開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)、案例警示下鄉(xiāng)、宣傳培訓(xùn)下鄉(xiāng)等活動，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體識假辨假及合法維權(quán)，確保活動取得明顯成效。
三、工作要求
（一）壓實屬地責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實提高政治站位，高度重視，履職盡責(zé)，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)，確保各項任務(wù)落到實處。把“湘劍”護(hù)農(nóng)行動抓實抓細(xì)抓到位，要加大執(zhí)法投入，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法保障能力，嚴(yán)格規(guī)范罰款實施，堅持過罰相當(dāng)，實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅決防止執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔、不作為問題，切實維護(hù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法形象，打造會辦案、善辦案的執(zhí)法鐵軍。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。要加強(qiáng)部門配合，深化信息共享、聯(lián)動執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制，形成合力。要定期會商研判，明確各部門整治目標(biāo)、措施。要強(qiáng)化信息互通。及時將查辦的案件信息上傳公共信息平臺，與市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、檢察院建立信息共享機(jī)制。對有證據(jù)表明當(dāng)事人可能涉嫌犯罪的，商請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，及時跟蹤督辦已移送公安機(jī)關(guān)的農(nóng)資案件。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對執(zhí)法行動成效做法的宣傳，定期通報違法違規(guī)行為查處情況。對執(zhí)法行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、典型事跡廣泛宣傳，對工作突出的集體和個人以適當(dāng)方式給予表揚(yáng)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)良好形象。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范使用湖南省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法通平臺，做好日常執(zhí)法與平臺應(yīng)用的有機(jī)銜接，并對平臺系統(tǒng)中的工作內(nèi)容、執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。推進(jìn)建立健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，依規(guī)加大信用信息歸集、共享和公開力度，依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息，并統(tǒng)一歸集至國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優(yōu)獎勵等掛鉤，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實行聯(lián)合懲戒。
（五）加強(qiáng)信息報送。牢固樹立“全省一盤棋”意識，對發(fā)現(xiàn)的重大案件、突發(fā)事件和跨區(qū)域違法行為以及需要省廳對外、對內(nèi)協(xié)調(diào)、督促的案件及時報告廳綜合執(zhí)法監(jiān)督處。要深入研究分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施及時整改提高，善于提煉總結(jié)專項行動中好的經(jīng)驗和做法并及時上報，供各地學(xué)習(xí)借鑒。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計與報送工作，認(rèn)真核查報送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和邏輯性。
各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)于每周四將農(nóng)資打假數(shù)據(jù)通過微信小程序上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)管司，各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于每月3日前將專項執(zhí)法行動數(shù)據(jù)通過執(zhí)法信息共享平臺報送至廳綜合執(zhí)法監(jiān)督處，6月10日、9月10日前分別報送“湘劍”護(hù)農(nóng)行動階段性工作總結(jié)，11月20日前報送全年工作總結(jié)（含電子版）。各市州法規(guī)科于5月30日前報送“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳行動工作總結(jié)（含佐證材料）。聯(lián)系人：姚金華，0731-84417695，電子郵箱：4417885@163.com。
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