各市、縣（區）應急管理局，寧東管委會應急管理局，有關企業：
按照全區安全生產百日專項整治行動統一安排部署，現將《全區化工及危險化學品企業安全生產百日專項整治實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
自治區應急管理廳
2022年7月20日
（此件公開發布。聯系人及電話：哈建華，0951-8622076）
全區化工及危險化學品企業安全生產百日專項整治實施方案
為全面貫徹黨中央、國務院決策部署和自治區第十三次黨代會精神，堅決打好安全穩定保衛保底戰，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境，按照全區安全生產百日專項整治行動統一安排部署，在全區開展化工及危險化學品企業安全生產百日專項整治行動。
一、總體要求??
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實自治區第十三次黨代會各項決策部署，統籌發展和安全，強化底線思維和紅線意識，堅持人民至上、生命至上，以時時放不下的安全責任感，“讓專業的人干專業的事”，窮盡化工及危險化學品領域問題隱患，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境，為全區化工和危險化學品行業高質量發展奠定堅實基礎。
二、重點任務
（一）切實管控化工園區（集中區）安全風險。
1.嚴把建設項目安全審查。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要守牢項目安全審查紅線，落實危險化學品建設項目審批、核準（備案）前的安全風險評估論證和重大安全風險“一票否決”制度，嚴控涉及劇毒化學品生產、儲存和高危工藝的新擴建項目；要督促各化工園區（集中區）明確安全管理的責任主體和第一責任人，明確周邊土地規劃安全控制線，建立完善化工項目準入和退出機制，編制總體規劃、產業規劃和相關專項規劃，實現園區內資源的有效配置和充分利用。??
2.切實提升園區基礎設施配套水平。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要充分發揮各級安委辦統籌協調職能，督促指導各化工園區（集中區）認真落實“一園一策”方案，保障雙電源供電，配套滿足標準的公共管廊、供水管網、危化車輛專用停車場，參照特勤消防站的標準建設危化品專業應急救援隊伍，結合風險類型建設醫療急救場所和氣防站，采取自建、共建或委托服務的方式，配套化工安全技能實訓基地，確保如期完成降風險任務。
3.強化安全監管能力。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要會同工信部門督促各化工園區（集中區）落實封閉化管理措施，建設安全風險智能化管控平臺，建立安全預防控制體系，提升對化工園區內企業、重點場所、重大危險源安全風險管控水平。2022年10月底前，自治區應急管理廳將會同有關部門組織第三方專業機構，對各化工園區（集中區）安全風險降級情況再次進行復核，仍達不到一般或較低安全風險等級的，報請自治區人民政府取消認定資格。
（二）切實管控化工及危險化學品生產儲存環節安全風險。
1.持續開展明察暗訪。明察暗訪采取與專項核查、執法檢查融合，區、市、縣聯動的方式開展，重點對化工及危險化學品生產、經營、使用企業落實國家和自治區有關安全生產的方針政策、法律法規以及安全生產條件對標對表進行抽查，對企業執行制度規程情況，采取“四不兩直”方式進行抽查。對發現的典型違法違規行為在媒體上公開曝光。
明察暗訪的主要內容包括：企業主要負責人在崗在位情況，重大危險源安全包保責任制落實情況，雙重預防機制運行情況，生產裝置安全運行狀態，高危作業管控情況，應急準備情況，專業技術團隊配備情況，安全生產責任保險落實情況，自動化裝備投用情況，企業隱患排查治理情況，從業人員安全教育培訓情況。
自治區應急管理廳明察暗訪組將發現的問題隱患移交屬地應急管理部門，由屬地應急管理部門在3個工作日內依法下達執法文書督促整改，存在重大安全隱患無法保障安全生產的，責令停產整改；停產整改企業隱患銷號后，由市級應急管理部門驗收合格后方可復產。
2.落實分級分類監管。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》（應急〔2018〕19號），組建專家組，分區域對危險化學品企業開展新一輪安全風險評估診斷分級。對診斷為紅、橙、黃、藍不同等級的化工及危險化學品企業，采取針對性的監管措施，提高監管效能；突出強化對紅色及橙色等級企業的監管，加大日常執法檢查頻次，依據《化工和危險化學品生產經營單位重大安全事故隱患判定標準（試行）》，依法嚴格處罰發現的事故隱患。
3.加強泄漏風險管控。開展防泄漏專項排查。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局組織排查企業泄漏風險管控情況，嚴防涉及光氣、氯氣、氨氣等毒性氣體的企業發生泄漏事故。重點排查內容：企業泄漏危險源辨識與風險評估情況，化工設備逸散性泄漏檢測及維修情況，化工裝置源設備泄漏管理及泄漏防護管理情況，工藝操作規程、開停車和設備檢修規程執行情況，泄漏管理培訓情況，泄漏管理制度及執行情況，化工裝置泄漏報警系統管理情況，建立泄漏事故應急處置程序、物資準備及應急演練情況。
4.嚴控特殊作業風險。開展特殊作業專項執法。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局對照《危險化學品企業特殊作業安全規范（GB30871）》的規定開展專項檢查執法，及時查補企業操作規程漏洞，堅決杜絕操作失誤引發事故。重點檢查以下內容：
（1）企業是否結合實際修訂完善特殊作業安全管理制度和承包商安全管理制度，特殊作業安全管理制度與作業票證要求是否一致；
（2）企業安全管理人員、作業監護人員和特殊作業人員是否經培訓合格，作業涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝、有限空間和高處作業等作業人員是否取得相應作業資格；
（3）作業現場是否配備完好可靠的應急救援器材，作業人員是否按要求佩戴勞動防護用品；
（4）特殊作業票證是否符合規定，涉及動火、臨時用電、高處作業等多種作業的是否并聯審批；
（5）作業前對作業現場和作業過程中的風險辨識是否全面，各項安全防范措施是否落實；
（6）動火作業前是否進行可燃氣體定量分析；在進入受限空間作業前是否進行可燃氣體、有毒氣體（物質）和氧含量定量分析，分析間隔時間是否符合規定；高處作業是否辦理審批手續、作業人員安全繩懸掛是否規范、監護人員履職是否到位；
（7）作業監護人員是否熟悉作業現場設備設施、生產工藝，是否具備應急處置能力；
（8）特殊作業完成后是否及時恢復拆移的安全設施安全使用功能、撤離作業工具、清理作業現場并簽字驗收；
（9）企業是否落實特殊時段動火作業升級管理規定。
三、時間安排
（一）全面排查整治階段（7月中旬至9月底）。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局、化工及危險化學品企業對照方案確定的重點任務，深入對企業重點場所、重點部位、關鍵環節開展排查整治。建立問題隱患和制度措施兩個清單。認真抓好隱患整改，經整改仍不符合安全生產條件要求的，堅決依法采取措施或予以關閉取締。
（二）集中督查檢查階段（10月初至10月底）。各市及寧東管委會應急管理局在各企業全面摸排、自查自糾的基礎上，組織問題整改“回頭看”。自治區應急管理廳采取突擊檢查、重點核查、隨機抽查、明察暗訪、現場檢查等方式，對自查自糾情況進行全面督查檢查，對重大隱患實行掛牌督辦。對自查自糾走過場、不到位的嚴肅問責。綜合運用提醒、警示、通報、約談等手段，指導督促各地各企業從嚴落實責任、落實措施、抓好整治。
（三）全面鞏固提升階段（11月初至11月底）。各地各企業要結合全區危險化學品安全生產三年專項整治行動，總結百日專項整治經驗，深入分析安全生產共性問題，深挖問題產生的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，切實把專項整治過程轉變為解決問題、建章立制、堵塞漏洞的過程，進一步鞏固提升整治成果，推廣經驗做法，不斷構建安全管理長效機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要靠前指揮、靠前調度，統籌推動本地區專項整治工作，狠抓落實、抓出成效，全力推進專項整治任務落實落地。各地級市及寧東管委會應急管理局要按照一月一調度、一月一通報要求每月向自治區應急管理廳報送工作落實情況。
（二）強化責任落實。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要建立落實到崗、明確到人的責任鏈條，發揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，進一步細化工作措施、緊盯關鍵環節部位，有效管控重大安全風險、整治重大安全隱患。要壓實企業法定代表人、實際控制人、實際負責人安全生產第一責任人責任，壓實企業的安全投入、安全培訓、安全檢查和重大危險源安全包保責任，壓實企業自查自改責任，切實做到企業自查自改不留死角、不留盲區，把安全隱患最大限度消除在企業內部，堅決遏制危險化學品重特大生產安全事故。
（三）強化執法銜接。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要認真履行安全監管責任，讓專業的人干專業的事，采用“互聯網+監管”“執法+專家”模式，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，嚴厲打擊各類違法違規行為，督促企業全面落實主體責任。要依法公示執法處罰信息，落實聯合懲戒規定。對發生典型生產安全事故、接連發生事故的企業，加大對主要負責人的追責問責，落實行刑銜接規定，形成警示震懾。
（四）嚴肅追責問責。各市、縣（區）及寧東管委會應急管理局要把安全生產百日專項整治任務納入重點工作督查，綜合運用提醒、警示、通報、約談等手段督促有關部門和企業強化落實，對責任不履行、推進不到位、監管不嚴格的，依法依紀嚴肅追責。
（五）加強宣傳引導。充分運用安全生產月宣傳成果，繼續抓好安全生產宣傳教育，引導廣大群眾關注安全生產、學習安全知識、參與安全活動，形成人人懂安全、事事講安全、處處重安全的良好社會氛圍。對整治行動中的好經驗、好做法要及時宣傳報道，發揮典型示范作用；對各類違法違規行為要公開曝光，強化警示震懾，營造和諧穩定的安全環境。
