各區、縣（市）市場監管局，市局相關處室：
現將《沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市市場監督管理局
2022年3月9日
附件： 
沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案.docx
沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案
為全面貫徹落實遼寧省市場監督管理局《2022年食品安全攻堅行動方案》，進一步強化食品安全監管執法，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，結合沈陽市實際，制定方案如下。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，全面貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署和《中共中央？國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號），牢牢守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。強化問題導向，以小切口為攻堅行動的突破口，著力解決人民群眾關注的重點問題；強化風險管控，以督促落實主體責任為攻堅行動的抓手，著力提高風險隱患發現與處置能力；強化依法監管，以落實監管執法責任為攻堅行動的核心，著力保障人民群眾“舌尖上的安全”；強化改革創新，以智慧監管為攻堅行動的載體，創新監管理念、監管方式，大力推進食品安全領域治理體系和治理能力現代化。
（二）工作目標。嚴守進口冷鏈食品疫情防控底線，堅決防止疫情通過冷鏈食品傳播；開展重點領域、重點環節專項整治，重點問題得到有效治理，風險隱患進一步解決，市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感得到提升；壓實監管責任和執法責任，日常監管和執法辦案機制進一步優化，監管執法能力顯著提升，案件的數量和質量實現大幅提高；落實生產經營者主體責任，自律意識明顯增強，管理水平進一步提升；加快建設食品安全智慧監管平臺，風險預警和評估機制不斷強化，監管手段不斷增強，信用監管機制進一步完善；高水平推進放心工程和放心創建工作，示范引領作用進一步提升，社會共治體系逐步完善。
二、重點任務
（一）樹牢底線思維，壓實監管職責，進一步強化進口冷鏈食品安全管控
1.強化進口冷鏈食品全鏈條監管。嚴格落實市級政府集中監管首站定點冷庫制度。督促非定點第三方冷庫和進口冷鏈食品生產經營單位落實各項進口冷鏈食品疫情管控制度。非定點第三方冷庫嚴禁存儲進口冷鏈食品，嚴查進口冷鏈食品更換國產食品包裝行為，實行“雙公示”和“雙重管理”。進口冷鏈食品生產經營單位要對直接接觸進口冷鏈食品從業人員實行“一人一檔”，采購和使用進口冷鏈食品要保證“三證一碼”齊全，設置進口冷鏈食品專區（柜），專人管理，專標提示。應用遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統，加快實現進口冷鏈食品從入境、倉儲、生產、加工、運輸、銷售等環節全鏈條信息互通共享。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品生產處、食品流通處、食品餐飲處）
2.開展進口冷鏈食品“閉環管理”？隱患大排查。進一步壓實進口冷鏈食品監管責任和管理責任，持續對從事進口冷鏈食品貯存、生產加工、銷售、餐飲服務及集中交易市場開辦者等相關單位開展全面排查，強化重點場所、重點領域、重點環節等疫情防控，及時發現整改問題隱患，嚴禁貯存、采購、使用來源不明的進口冷鏈食品。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品生產處、食品流通處、食品餐飲處）
（二）突出問題導向，強化靶向整治，進一步解決食品安全難點問題
3.對重點問題和品種實施精準治理。扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，科學選擇工作切入點，聚焦重點領域、重點環節、重點主體，認真梳理問題線索，排查風險隱患并及時完成整改。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品協調處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處、網監處、執法稽查局）聚焦肉制品、冷凍飲品、飲料、白酒、醬油、芝麻油、食醋和粉絲粉條等重點品種，進一步摸清底數、找準問題，結合違法行為特點制定有針對性的舉措，實施精準治理，嚴厲打擊生產加工環節的違法違規行為，警示震懾違法行為。對不符合食品安全條件的企業和小作坊一律依法關閉；對不合格的食品一律銷毀；對查實的制售有毒有害食品違法行為一律曝光。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品生產處）開展面向未成年人“無底線”營銷食品專項治理工作，春秋開學季開展兩次全覆蓋監督檢查，重點打擊校園及周邊超市、食雜店違法違規經營行為，推行落實“六不準、五把關、四自覺”主體責任義務和不向未成年人銷售酒水的社會責任義務，深入貫徹《校園食品安全事件亮牌督辦管理辦法》。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品流通處）進一步加強保衛舌尖安全聯合專項行動工作力度，持續鞏固工作成果，持續打擊“兩超一非”、摻雜使假等行為。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品協調處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處、網監處、執法稽查局）持續組織開展市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，嚴厲打擊非法捕撈漁獲物線上線下交易，采購、加工、經營無合法來源水產品的違法違規行為。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、廣告處、網監處）
4.繼續開展食品安全“五大行動”。持續推進校園食品安全守護行動。實施校園食品安全事件亮牌督辦管理，進一步落實校園食品安全主體責任。開展春秋季開學期間校園食堂全覆蓋檢查，嚴格落實“三清三嚴三禁止”要求。持續保持為學校供餐單位“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，視頻信號接入市市場監管局“沈陽市食品藥品網格化智慧監管平臺”。全年通過HACCP或ISO22000體系認證的供餐單位數量達到100%。深入開展餐飲質量安全提升行動。將2022年作為“餐飲服務規范年”，大力推進社會餐飲服務單位“明廚亮灶”，規模以上社會餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”覆蓋率達到90%以上，“互聯網+明廚亮灶”比例達到50%，切實提升餐飲服務提供者規范操作水平；聚焦餐飲食品安全風險，重點整治餐飲服務單位自行消毒的餐飲具洗消不規范現象，嚴厲打擊使用腐敗變質、超過保質期原料和無證經營行為。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品餐飲處）深入開展嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動。嚴格落實各項生產企業監管措施確保不出任何紕漏，依據《遼寧省乳制品質量安全提升行動方案》三年規劃，推動乳制品生產企業全面建立實施危害分析與關鍵控制點體系，建立嬰幼兒配方乳粉生產經營單位信用檔案。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品生產處、食品流通處）扎實推進農村假冒偽劣食品整治行動。督促農村食品生產經營者全面落實食品安全主體責任，合法合規開展生產經營活動。重點治理食品批發市場、農村學校及校園周邊，使“三無”食品、“山寨”食品、商標侵權食品、劣質食品、過期食品等突出問題得到有效遏制。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品流通處、食品生產處、食品餐飲處、食品抽檢處、執法稽查局）持續加大保健食品行業專項清理整治行動力度。規范保健食品“會銷”、“廣播電視營銷”、線上銷售及“線上直播”活動，嚴厲查處保健食品非法添加非食用物質和藥品的違法行為，重點整治保健食品違法廣告、違規直銷、虛假宣傳和欺詐誤導消費等違法行為。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品流通處、食品生產處、執法稽查局、價監競爭處、廣告處，市場中心）
5.持續推進食品領域“鐵拳”行動。持續組織開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以生產經營添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、不符合食品安全標準、未經檢驗檢疫不合格的肉類、宣稱特殊功能的普通食品、“三無”食品、“山寨”食品、商標侵權食品、劣質食品、過期食品等違法行為作為打擊重點，曝光典型案例，起到震懾作用。加強監管與執法的有效銜接，對食品安全抽檢、飛行檢查、日常監管中獲取并移送的違法線索及時處置，對相關上游下游企業、銷售網絡及其它關聯違法行為進行協同查處，涉及外埠的進行案件線索移送。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
（三）提高自律意識，拓展放心創建，進一步督促生產經營者落實主體責任
6.壓實食品安全主體責任。以履行進貨查驗制度、嚴格原輔料管控、落實自查報告、加強食品安全管理員管理、強化從業人員培訓為重點，全面增強食品生產經營者主體責任意識。督促食品生產經營者及時開展自查自糾，落實原輔料進廠查驗、進貨查驗記錄制度，如實記錄相關內容并保存相關憑證，通過“盛京食安”微信小程序上報自查發現的問題及整改情況。按照企業規模和崗位要求配備食品安全專（兼）職管理員，包括企業主要負責人、質量安全管理人員、生產管理人員等，全面負責本企業食品安全相應的管理工作，確保能與監管部門有效互動。聚焦從業人員培訓考核，合理設定培訓考核方式和內容，通過“盛京食安”小程序線上線下相結合提高培訓考核的有效性和精準度。5月1日前，落實原輔料進廠查驗、進貨查驗記錄制度和配備食品安全專（兼）職管理員。年底前，生產企業食安管理員抽考覆蓋率達100%、合格率達100%；餐飲服務單位培訓覆蓋率達100%、抽考合格率達100%。食品生產企業自查報告率達到100%；繼續推動特殊食品生產經營企業在自查基礎上以“自我聲明”方式主動向社會做出信用承諾。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品生產處、食品流通處、食品餐飲處）
7.促進市場主體高質量發展。加大市場主體培育力度，結合市場監管職能，在食品等領域服務產業、園區、企業開展招商引資，積極助力食品領域項目快速落地，助力破解市場主體生產經營和發展壯大方面的難題。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品各相關處室）進一步鞏固放心肉菜超市創建成果，著力培育至少1家示范引領作用強、安全管理意識強、經營管理質量強的企業，推動生產（種養殖）源頭和銷售終端的無縫銜接。持續推進特殊食品誠信經營店創建活動，將孕嬰店、大型商超作為嬰配乳粉和特醫食品誠信店創建的重點領域范圍。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品流通處）持續深入開展餐飲質量安全放心創建活動 ，2022年擬創建餐飲質量安全放心店（食堂）45家，放心街1條。開展放心單位抽查復查工作，對抽查不合格的，堅決撤銷其命名資格。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品餐飲處）
（四）強化能力建設，完善監管機制，進一步提升食品安全監管效能
8.強化智慧監管能力提升。配合省局做好需求調研、數據和技術對接、系統應用推廣等工作，構建全省一體化食品安全智慧監管服務平臺。持續推進我市食品網格化智慧監管工作，不斷完善網格化智慧監管系統功能。建立信息共享機制，與市法院信息共享，通過信息化手段落實食品領域禁業人員管理工作。定期收集市衛健委共享的從業人員健康體檢信息，與食品網格化智慧監管系統從業人員信息進行比對，通過監管APP對從業人員健康證過期情況進行預警。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，應急預警處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
9.強化信用監管能力提升。統籌食品生產經營單位風險防控和信用風險分類管理，實施科學分類，強化業務協同，實現信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，信用處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、執法稽查局）進一步落實《遼寧省市場監督管理局關于進一步加強食品領域禁業人員管理工作的通知》，加強食品領域嚴重違法失信企業的聯合懲戒，督促市縣兩級執法人員及時將食品安全行政處罰信息錄入省市場監管局綜合業務系統的案件子系統，依法公示行政處罰信息。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局、審批處、信用處）強化“案件子系統”應用，及時對人民法院推送的信息開展研判，按規定實施吊銷許可證等行政處罰。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局）
10.強化抽檢監測“靶向”能力提升。堅持問題導向、聚焦高風險品種、圍繞“兩超一非”、摻雜使假等重點安全性指標，以及食品安全突出問題開展食品抽檢，加大對既往抽檢不合格食品生產經營企業的抽檢力度。定期統計匯總抽檢監測數據，編發食品安全質量分析報告，同時加強抽檢監測數據分析研判，提高抽檢的靶向作用。按照核查處置工作程序及時限要求，加強對核查處置工作的督導，進一步規范抽檢不合格食品核查處置，按照核查處置“五個到位”的要求，確保國抽不合格食品核查處置率100%，對連續三次以上抽檢不合格的食品生產經營企業加大監管和處置力度。對承擔本地區抽檢任務的承檢機構開展考核管理，并每月對數據進行抽查，比例不少于5%，加強承檢機構管理，堅持日常管理與現場考核相結合。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品抽檢處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處）
11.強化監管和執法能力提升。加強基層監管執法人員和隊伍的能力建設，提高監管執法人員專業技能，強化培訓和日常考核。完善日常監管和執法稽查銜接機制，建立完善案件信息互通、線索移交、案件協查、聯合辦案常態化等制度，加大對違法違規行為的查處力度。進一步完善執法辦案體制，落實案件線索管理辦法相關規定，及時查處食品安全抽檢、飛行檢查、日常監管中獲取并移送的違法線索。強化案件線索收集轉辦、督查督辦、考核通報，確保案件線索管理平臺運轉順暢。強化全鏈條辦案意識，加強跨區域、跨領域執法辦案協作。落實食品安全領域行政執法與刑事司法銜接機制，按職責開展涉案食品認定、信息通報、線索核查等工作，按規定及時移送涉嫌犯罪案件。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
（五）鼓勵多方參與，堅持共治共享，進一步提升食品安全社會治理能力
12.強化宣傳引導和社會監督。持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，做好《食安遼寧》欄目，提升公眾食品安全素養。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品協調處、新聞宣傳處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）充分運用12315平臺，實現投訴舉報信息集中統一流轉，落實《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》相關要求，鼓勵社會監督。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，執法稽查局，市場中心）
13.持續推進國家食品安全示范城市創建。不斷鞏固和提升我市創建成果，適時調整創城專項小組成員單位和職責。召開推進會議，高位推動創城工作，明確細化創城工作任務，聘請第三方機構開展明查暗訪，形成通報，落實整改。深入推進創城示范項目取得新進展，持續保持各項指標達標。加大食品安全宣傳力度，確保我市持續達到食品安全群眾滿意度80分、創建工作知曉率85%以上的創建標準。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品協調處）
14.積極發揮各方力量。健全食品安全專家委員會工作機制，充分發揮專家學者在食品安全工作中的咨詢建議和技術指導作用。進一步完善食品安全協管員工作機制，將食品安全協管員作為基層監管力量的強有力補充。開展食品安全志愿者培訓，組織志愿服務活動，擴充志愿服務力量。健全社會監督機制，廣泛吸納社會監督員反映的食品安全民生和民意訴求，以問題為導向，精準治理，形成共建共享食品安全社會氛圍。鞏固食品經營領域食品安全責任保險工作成果，鼓勵多種形式引導食品生產經營單位投保，年底前食品生產經營單位參保率達70%以上，食品生產企業參保率達80%以上。（責任分工：各區、縣（市）市場監管局，食品協調處、食品生產處、食品流通處、食品餐飲處）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地區要高度重視食品安全攻堅行動，區、縣（市）局及其派出機構要以食品安全為首要職責，主要負責人要親自抓、負總責。要結合本地區實際，逐項制定重點任務清單，細化落實工作責任，實施有效舉措，將食品安全攻堅行動各項工作抓實抓細抓好。要主動向地方政府報告食品安全攻堅行動開展情況，推動研究解決重點和難點問題。
（二）強化督查考核。食品安全攻堅行動將是納入2022年食品安全評議考核的重點工作，各區、縣（市）局和市局相關處室要高度重視，市局將采取明察暗訪形式，不定期對各地區工作情況進行檢查。各地區工作開展情況以及相關工作報送情況將納入2022年食品安全績效考核。
（三）加強信息報送。建立攻堅行動信息報送制度，各區、縣（市）局和市局各處室自三月起，每月10日前報送工作簡報（至少一篇），工作簡報要體現工作進展、取得成效和工作亮點，語言精練、邏輯清晰、數據真實準確，重大情況和緊急信息隨時報告。請市局各處室分別于5月17日、8月30日、10月24日前逐項報送工作總結。
聯系人：馬蓉 電話：24011491
郵箱：syspcc2018@163.com
沈陽市市場監督管理局辦公室 2022年3月9日印發
