各市（州）農業農村局、財政局，長白山管委會農業農村和水利局、財政局，長春新區農業委員會、財政局，梅河口市農業農村局、財政局，各縣（市、區）農業農村局、財政局：
為全面做好2022年全省農產品產地冷藏保鮮設施建設工作，省農業農村廳、省財政廳聯合制定了《2022年吉林省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
附件：2022年吉林省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
吉林省農業農村廳 吉林省財政廳
2022年6月9日
附件
2022年吉林省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、建設思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理集中建設農產品產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。
二、年度目標
依托縣級以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織，建設農產品產地冷藏保鮮設施580個，進一步提升農產品產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力，推動“互聯網+”農產品出村進城試點工作，助力農產品產銷對接，有效銜接小農戶與大市場，提高農產品附加值，延伸產業鏈，促進農業增效、農民增收，更好滿足城鄉居民需求。
三、重點任務
（一）合理建設農產品產地冷藏保鮮設施。緊密結合《“十四五”全國農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，加強農產品產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的農產品產地冷鏈物流體系。組織在重點鎮和中心村建設農產品產地冷藏保鮮設施，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在農產品產地重要流通節點，建設改造農產品產地冷鏈集配中心，強化農產品產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升農產品產地冷鏈物流信息化水平。
（二）深入開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進。農安縣要開展好2022年度國家整縣推進冷藏保鮮設施建設試點工作；長春市九臺區、德惠市、榆樹市、安圖縣要做好整縣推進試點評價工作，提升整縣推進建設水平。各試點縣要加大2022年建設力度，率先形成農產品產地冷鏈物流服務網絡，壯大一批運營服務主體，創新一批運營服務模式，培育一批農產品品牌和服務品牌，推廣一批實用技術和標準，探索完善電商服務功能和冷藏設施設備信息化解決方案。
（三）推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。依托農產品產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發市場、現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優勢，提升品牌打造和孵化能力。
（四）建立健全農產品產地冷藏保鮮設施建設管理制度。各級農業農村部門要全面規范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監督評價機制，實現項目管理制度化、規范化。
四、具體政策
（一）補貼標準及方式。符合建設要求的新建及改擴建農產品產地冷藏保鮮設施，按照不超過建設設施總造價的30%、單個主體補貼規模最高不超過100萬元的“雙限”標準，采取“先建后補”的方式對建設主體進行補貼。縣域內統一補貼標準，超支不補。
（二）強化政策扶持。嚴格落實設施農業用地、用電等相關政策。鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與各類市場主體開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制，必須明確設施產權歸申報建設主體所有，確保農民利益。
（三）創新金融服務。鼓勵各類銀行創新產品服務，配套利率、期限、額度等政策，加大信貸支持力度。指導農業信貸擔保機構降低擔保要求，擴大信貸擔保規模。鼓勵農業保險公司開發特色保險產品，為冷藏保鮮農產品數量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。依托農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。引導金融機構參與整縣推進試點項目設計，提供綜合金融服務方案，創新金融支持模式。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷藏保鮮設施建設項目予以支持。
五、進度安排
（一）編報實施方案。縣級農業農村部門會同財政部門根據本地實際制定實施方案，于6月底前報上一級農業農村部門審核備案。組織指導農安縣人民政府編制整縣推進試點實施方案，于6月12日前上報農業農村部、財政部審核備案。
（二）組織申報審批（6月至8月）。縣級農業農村部門安排專人，指導建設主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統自愿申報，及時開展申報項目審批，重點審核主體資格、建設條件、建設內容等。審核通過的項目，縣級農業農村部門通過項目所在村委會公示欄、鄉鎮政府公示欄和縣（市、區）農業農村部門官網等方式向社會公示，公示期不少于5個工作日；審核未通過的項目，縣級農業農村部門及時反饋申報主體，指導申報主體完善手續、備齊資料、重新申報。
（三）推進自主建設（6月至9月）。建設主體按照建設標準，自主開展設施建設和采購符合標準的設施設備等工作。建設主體對建設庫體和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。
（四）實施項目驗收（8月至11月）。項目建成后，建設主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統提出驗收申請，縣級農業農村部門、財政部門會同相關部門開展現場驗收，出具驗收意見。有條件的地方可委托第三方評估機構參與驗收。驗收合格的項目，設立專門的標識和編號，并在項目區域張貼圖示，明確操作規程、安全事項等內容，對項目建檔立冊。驗收不合格的項目，通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補貼資格。各市（州）對本地區不低于50%的當年竣工驗收項目進行抽查。省里對全省不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。
（五）兌付補貼資金（9月至12月）。縣級農業農村部門、財政部門按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的建設主體發放補貼資金，并予以不少于5個工作日的公示。
（六）開展績效自評（11月至12月上旬）。縣級農業農村部門、財政部門組織開展自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監督評價，并于2022年12月10日前，將2022年度設施建設工作自評報告以正式文件上報省、市（州）農業農村部門。
六、保障措施
（一）強化組織領導。各地要高度重視農產品產地冷藏保鮮設施建設工作，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責任務，加強部門間協同配合，強化調度指導力度，提升監督管理能力。要落實主體責任，為項目實施提供有力保障。要始終堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率。
（二）開展項目儲備。省農業農村廳將采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式，加強項目儲備庫動態管理。各項目縣要結合本地建設規劃，組織建設主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統提出儲備申請，經縣級審核、市（州）復核、省級審定后入庫儲備。按照“資金跟著項目走”的原則，入庫儲備項目將作為項目資金的分配依據，各地未入庫項目原則上不安排資金支持。
（三）加大培訓力度。農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關政策，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，不斷提升農產品產地冷藏保鮮設施使用效益。要分級分批分期組織開展項目管理負責人、具體工作人員、建設主體負責人等參加的項目建設培訓，講清政策，提出要求，為順利推進項目建設創造條件。
（四）加強宣傳示范。縣級農業農村部門、財政部門在立項申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。各地要編印《農產品產地冷藏保鮮設施建設宣傳手冊》，設立政策咨詢、監督電話，組織專門人員開展調查摸底和宣傳動員工作，確保廣大農民群眾了解補貼政策內容、程序和要求等；要探索產地農產品流通數據的信息化采集方式，加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣；要全面總結設施建設運營和整縣推進的好經驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示范帶動作用。
（五）規范項目管理。一是明確管理方式。利用農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統進行農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理，實行線上申請、審核、公示到補助發放等全過程。二是明晰項目產權。對農民合作社獲得財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中，對農村集體經濟組織獲得財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有股份。三是統籌使用資金。項目縣要統籌利用2021年度冷藏保鮮設施建設項目結轉結余資金，持續用于開展2022年度冷藏保鮮設施建設，確保國家強農惠農政策落實落地。四是嚴格資金監管。省農業農村廳將會同省財政廳加強項目執行定期調度督導，對資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年度任務資金。各地農業農村部門、財政部門要及時上報資金使用和項目執行情況，堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為。要全面梳理2021年度補貼兌付情況，并于6月25日前清理執行情況以正式文件上報省農業農村廳。
七、聯系人及聯系方式
（一）省農業農村廳
聯 系 人：韓曉波 朱 瀟
聯系電話：0431-88906147 0431-88906799
（二）省財政廳
聯 系 人：閆若雷
聯系電話：0431-88553946
（三）金融服務機構
1.省農業融資擔保有限公司擔保業務部
聯 系 人：解蕊伊
聯系電話：18043693567
2.中國農業銀行吉林省分行普惠金融事業部
聯 系 人：于海濤
聯系電話：13944106300
3.中國建設銀行股份有限公司吉林省分行
聯 系 人：姜山川
聯系電話：15844092416
4.中國郵政儲蓄銀行股份有限公司吉林省分行
聯 系 人：陳志強
聯系電話：17743110557
（四）技術專家組
1.吉林農業大學食品科學與工程學院
聯 系 人：于 雷（副院長）
聯系電話：13844076996
2.吉林大學食品科學與工程學院
聯 系 人：潘風光（教授）
聯系電話：13504326912
3.吉林省制冷學會
邵衛國（秘書長） 13943002896
趙新生（常務理事） 13244003678
劉 偉（理事） 13843055876
附件： 
2022年吉林省農產品產地冷藏保鮮設施建設指標任務分配表
