各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神，補齊動物防疫短板，健全功能完善、標準規范、科學高效的動物防疫體系，切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力，經省政府同意，現提出如下意見。
一、健全動物疫病防控責任機制
壓實屬地管理責任，將動物疫病防控工作納入鄉村振興和基層治理一體謀劃，切實加強基層動物疫病防控工作力量，確保不出現“線斷、網破、人散”現象，確保基層動物疫病防控工作只能加強、不能削弱。壓實鄉鎮政府責任，將動物疫病防控職責納入鄉鎮屬地事項責任清單。夯實部門監管責任，把監管職責全面落實到各承擔單位，強化協調配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門人畜共患病聯防聯控機制。嚴實生產經營者動物防疫主體責任，督促生產經營者依法依規做好相關動物防疫工作。（省畜牧局、省委編辦、省衛生健康委、省自然資源廳等按職責分工負責）
二、健全監測預警體系
“十四五”期間，省財政對獸醫系統負壓生物安全二級實驗室建設給予適當補助，支持開展省市縣三級動物疫病預防控制機構實驗室改造、儀器裝備、職能落實標準化建設，建強省級人畜共患病獸醫檢測實驗室，每個市、養殖大縣至少建設1個負壓生物安全二級實驗室，提升檢測和診斷能力。鼓勵各級設立公立獸醫門診，將科研院校、動物診療機構、獸醫社會化服務組織、第三方檢測機構、養殖企業、屠宰企業納入動物疫病監測預警網絡，提升動物疫病末端發現能力，及時發布預報預警信息。加大野生動物監測巡查力度，確保重點區域全覆蓋。鼓勵主動發現報告疫情，將疫情報告處置情況作為動物疫病防控評價的重要指標。根據養殖成本、畜禽市場價格變化情況，適時調整強制撲殺補助標準。調整動物防疫資金使用方向，將強制免疫補助資金支持重點逐步轉向監測、流調、撲殺、凈化等。建立覆蓋省市縣的畜禽病原微生物耐藥性監測體系，完善省級監測平臺，提升動物源細菌耐藥性風險管控能力，強化獸用抗菌藥精準使用和殘留管理。（省畜牧局牽頭，省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、健全動物衛生監管體系
壓實各級農業農村（畜牧獸醫）部門責任，依法履行動物防疫日常監管職責，完善工作協同機制。畜牧獸醫職責任務較重的縣（市、區），鄉鎮（街道）未實行派駐體制的，及時調整為縣級派駐，已實行派駐體制的進一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動管理和技術力量下沉，加強對生產經營主體的日常監管。統籌農業綜合執法或跨領域跨部門綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，各市、縣（市、區）要配齊配強專業執法人員，確保動物衛生執法職責有效履行。理順行業監管和綜合執法關系，促進職能銜接。完善縣鄉聯動機制，嚴格落實產地檢疫、屠宰檢疫、調運監管等制度，推動網絡化管理、精細化服務。（省畜牧局、省委編辦、省農業農村廳等按職責分工負責）
四、加快重點人畜共患病凈化
開展牛羊布魯氏菌病專項監測流調，切實摸清流行狀況，強化風險評估，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控。以種畜場、奶畜場和規模養殖場為核心，推進布魯氏菌病、牛結核病等人畜共患病凈化，到2026年全省80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場、無疫小區，30%以上的規模奶牛場達到凈化或無疫標準。鼓勵有條件的市、縣（市、區）積極探索開展布魯氏菌病陽性動物資源化利用試點。強化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監測預警，及時排除風險隱患。落實犬只飼養單位和個人的防疫主體責任，強化犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風險。加強人畜共患病防控關鍵技術科研攻關與應用。開展人畜共患病高危職業人群篩查和行為干預，抓好人間病例監測流調、醫療救治、追蹤溯源，保障人民群眾身體健康。（省畜牧局牽頭，省衛生健康委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）
五、強化全鏈條監督管理
立足全鏈條管控，加快信息化建設，構建養殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環節互聯互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動物疫病閉環管理機制。大力發展規模養殖，強化防控技術培訓指導，督促生產經營者落實免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加強從事畜禽運輸的單位和個人以及畜禽運輸車輛備案管理，強化畜禽運輸車輛洗消。嚴格省外輸入動物監管，落實指定通道、隔離觀察、落地報告等制度。加快畜禽屠宰企業標準化建設，加大小型生豬屠宰場點撤停并轉力度，深入推進牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無害化處理與保險聯動機制建設，積極落實養殖環節病死畜禽無害化處理補助，強化全流程信息化監管應用。加強畜產品加工經營環節監管，督促畜產品加工經營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，嚴禁采購、經營無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產品。嚴格境外輸入畜禽及其產品檢疫監測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門聯合執法，嚴厲打擊屠宰、經營、運輸、生產、加工、儲存未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產品等違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關從嚴追究刑事責任。（省畜牧局牽頭，省市場監管局、省交通運輸廳、省公安廳、青島海關、濟南海關等按職責分工負責）
六、深化動物疫病區域化防控
強化國家非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，落實落細風險聯動管控、區域調運監管、產銷有效銜接等各項防控措施。加快全省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設，力爭2022年通過國家評估并維持有效運轉。支持膠東半島率先建設非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等無疫區。支持企業建設多病種無疫小區，每年建成2個左右。加快推進種畜禽場垂直傳播性動物疫病凈化，力爭“十四五”末國家畜禽核心育種場（站、基地）全部通過省級以上動物疫病凈化場評估。（省畜牧局牽頭）
七、切實加強基層工作力量
綜合考慮畜禽養殖數量、養殖密度、防控指導區域面積等因素，加強縣鄉兩級動物防疫工作力量。確需增加人員編制的，優先從農業農村部門內部調劑，如確實無法滿足的，可根據實際，因地制宜，通過跨部門調劑等方式加以保障?？h級農業農村（畜牧獸醫）主管部門及其動物防疫機構、農業綜合執法機構要強化動物疫病監測預警、防控指導、檢疫監管、應急處置等職責。鄉鎮（街道）按照定責定崗定人要求，足額配齊配強動物防疫專業人員。加強鄉鎮（街道）獸醫站建設，“十四五”期間，省財政支持1000個以上鄉鎮（街道）獸醫站（動物檢疫申報點、動監分所）開展標準化建設，進一步明確畜牧獸醫專業定位，強化條件保障。按規定落實畜牧獸醫醫療衛生津貼。建立村級動物防疫員工資合理增長機制，提高人員待遇，保障工作條件。大力發展獸醫社會化服務組織。（省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
八、提升防疫隊伍專業能力
加強動物疫病防控人才儲備，優化省市縣三級動物防疫機構專業技術崗位設置結構。強化官方獸醫隊伍，落實屠宰環節官方獸醫派駐制度，確保足額配備到位。加強應急物資儲備和應急處置隊伍建設，完善應急處置機制，提升重大動物疫情應急處置能力。實施動物防疫管理服務崗位能力提升專項行動，著力做好基層動物防疫人員知識更新培訓，每3年輪訓一次，增強履職能力。要將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。加強動物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規制度宣傳，普及防控知識和防控技術，夯實群防群控基礎，營造良好氛圍。（省畜牧局牽頭，省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省應急廳等按職責分工負責）
各級、各有關部門要高度重視人畜共患病與重大動物疫病防控，調整優化策略，強化要素保障，理順體制機制，夯實基層基礎，健全防疫體系，增強防控能力，推動各項工作盡快落地見效。
山東省人民政府辦公廳
2022年6月14日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2022年6月15日印發
