為進一步加強食品生產加工環節監督管理，不斷深化食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據省局《2011年江蘇省質監局食品安全重點工作實施方案》（蘇質監發〔2011〕122號）和市局《2011年南通質監局食品安全重點工作實施方案》（通質技監發〔2011〕108號）、《2011年食品生產監管工作要點》（通質技監發〔2011〕27號）文件精神，結合我縣食品生產加工環節實際情況，現制定《2011年如東質監局食品安全重點工作實施方案》。
一、工作目標
深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，在縣政府和市局統一組織領導下，深化分類分等分級監管，推行“三位一體”監管模式，落實食品生產企業主體責任，嚴厲打擊無證生產、添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為，確保我縣食品生產加工環節不出現區域性、系統性食品安全事故。
二、工作任務
（一）嚴厲打擊食品安全違法違規行為
一是嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。按照《省政府辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監督管理的通知》（蘇政辦發〔2011〕45號）、《南通質監系統嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》（通質技監發〔2011〕92號）和縣食安委《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（東食安委〔2011〕6號）文件要求，明確監管對象，落實責任到人到崗；強化監管措施，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為；嚴格落實各方責任，切實保障食品安全。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。按照《南通質監系統嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》序時要求，全面落實，強力推進。二是依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。三是打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。四是取締無證無照的食品生產加工企業、生產偽造和冒用他人廠名廠址食品包裝材料的“黑窩點”以及政府規定由質監部門監管的存在嚴重食品安全隱患的小作坊。五是嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管行為。六是加強對蜂產品的監督抽查，嚴厲打擊蜂產品摻雜摻假行為。
（二）強化乳制品含乳食品監管工作
根據國務院、省政府和國家質檢總局有關通知要求，繼續做好乳制品含乳食品生產企業監管工作。一是加強對乳制品生產企業監管，落實企業原料檢驗、出廠批批檢驗制度；二是監督乳制品生產企業嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度；三是參與建立全省統一的乳制品生產企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。
（三）加強食用油生產和使用監管工作
嚴格食用油生產加工企業市場準入，繼續加大日常監管力度。督促使用食用油的食品生產加工企業嚴格執行食用油采購登記和索證索票等制度，落實主體責任，嚴禁從非法渠道購進食用油和使用地溝油加工食品。對使用地溝油的食品生產加工企業，依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。對于發現的生產地溝油“黑窩點”，要及時報告當地政府，并在地方政府的領導下依法查處和予以取締。
（四）加強肉制品監管工作
按照《南通質監局“瘦肉精”專項整治工作方案》（通質技監發〔2011〕99號）文件要求，以豬肉、牛肉、羊肉原料為重點，對肉制品生產加工環節進行專項整治，嚴厲打擊使用含“瘦肉精”的豬肉等原料生產加工食品行為，完善企業內部原料采購查驗、出廠檢驗記錄等各項制度，強化日常監督檢查制度，嚴防含“瘦肉精”原料進入食品生產加工環節。
（五）加強酒類產品監管工作
整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒等酒類產品的違法行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人廠名廠址酒類的行為。對不符合國家食品安全標準、不符合標識規定、以假充真等行為嚴厲查處。
（六）著力提升企業食品安全管理能力
一是指導監督企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產者法定責任和義務，指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度。深入排查企業生產過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查工作。二是鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，充分利用食品生產企業質量安全動態監管平臺，提高企業食品安全管理水平。
三、工作要求
（一）高度重視，落實部門監管職責
食品安全關乎人民群眾生命安全，關系到社會的和諧穩定，現階段各級政府對食品安全的重視程度前所未有，廣大群眾對食品安全的關注程度前所未有。局各相關部門要本著對人民群眾負責的態度，把食品安全作為當前質監工作的首要任務來抓，部門一把手尤其要牢固樹立“嚴守食品安全底線”的意識，嚴格按照食品安全“三位一體”的監管體系，明確部門監管職責，細化責任分工，將監管職責落實到崗，落實到人，確保食品安全監管履職到位。
（二）督促企業落實質量安全主體責任
督促企業對照《食品安全法》和國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》等相關要求，落實企業質量安全主體責任。通過簽訂責任書、承諾書、企業食品質量安全責任人在顯著位置上墻、上網等多種方式，強化企業主體責任。要組織對轄區內獲證企業的資質情況、采購進貨查驗落實情況、生產過程控制情況、食品出廠檢驗落實情況、食品銷售臺賬記錄情況、不安全食品召回制度建立情況等規定項目進行監督檢查，幫助、指導、督促生產企業全面落實各層級、各環節的質量安全責任制度。
（三）加強食品安全監管基礎能力建設
加強食品安全檢驗檢測能力建設，擴大檢驗覆蓋面和頻次，及時規范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構資質認定，規范從業行為，提高技術水平和服務能力。
（四）加大行政執法和責任追究力度
加強對食品、食品添加劑及食品相關產品生產企業和監管范圍內小作坊的監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷生產許可證；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。食品監管、監督、稽查部門要密切配合，嚴懲食品生產加工環節的違法違規行為。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
（五）加強食品安全宣傳培訓
按照國務院食品安全委員會辦公室《食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》要求，組織食品生產單位負責人和主要從業人員進行食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓。廣泛拓展渠道，通過豐富多樣的宣傳形式，普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。
（六）充分發揮社會和媒體的監督力量
鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體輿論監督，要按照《江蘇省質量技術監督打假舉報獎勵實施細則（試行）》對舉報者給予獎勵；曝光典型案例，震懾違法犯罪分子；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，堅持正面宣傳與輿論監督相結合，廣泛宣傳政府及質監部門加強食品安全監管所采取的措施和取得的成效。
一、工作目標
深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，在縣政府和市局統一組織領導下，深化分類分等分級監管，推行“三位一體”監管模式，落實食品生產企業主體責任，嚴厲打擊無證生產、添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為，確保我縣食品生產加工環節不出現區域性、系統性食品安全事故。
二、工作任務
（一）嚴厲打擊食品安全違法違規行為
一是嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。按照《省政府辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監督管理的通知》（蘇政辦發〔2011〕45號）、《南通質監系統嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》（通質技監發〔2011〕92號）和縣食安委《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（東食安委〔2011〕6號）文件要求，明確監管對象，落實責任到人到崗；強化監管措施，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為；嚴格落實各方責任，切實保障食品安全。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。按照《南通質監系統嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》序時要求，全面落實，強力推進。二是依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。三是打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。四是取締無證無照的食品生產加工企業、生產偽造和冒用他人廠名廠址食品包裝材料的“黑窩點”以及政府規定由質監部門監管的存在嚴重食品安全隱患的小作坊。五是嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管行為。六是加強對蜂產品的監督抽查，嚴厲打擊蜂產品摻雜摻假行為。
（二）強化乳制品含乳食品監管工作
根據國務院、省政府和國家質檢總局有關通知要求，繼續做好乳制品含乳食品生產企業監管工作。一是加強對乳制品生產企業監管，落實企業原料檢驗、出廠批批檢驗制度；二是監督乳制品生產企業嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度；三是參與建立全省統一的乳制品生產企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。
（三）加強食用油生產和使用監管工作
嚴格食用油生產加工企業市場準入，繼續加大日常監管力度。督促使用食用油的食品生產加工企業嚴格執行食用油采購登記和索證索票等制度，落實主體責任，嚴禁從非法渠道購進食用油和使用地溝油加工食品。對使用地溝油的食品生產加工企業，依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。對于發現的生產地溝油“黑窩點”，要及時報告當地政府，并在地方政府的領導下依法查處和予以取締。
（四）加強肉制品監管工作
按照《南通質監局“瘦肉精”專項整治工作方案》（通質技監發〔2011〕99號）文件要求，以豬肉、牛肉、羊肉原料為重點，對肉制品生產加工環節進行專項整治，嚴厲打擊使用含“瘦肉精”的豬肉等原料生產加工食品行為，完善企業內部原料采購查驗、出廠檢驗記錄等各項制度，強化日常監督檢查制度，嚴防含“瘦肉精”原料進入食品生產加工環節。
（五）加強酒類產品監管工作
整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒等酒類產品的違法行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人廠名廠址酒類的行為。對不符合國家食品安全標準、不符合標識規定、以假充真等行為嚴厲查處。
（六）著力提升企業食品安全管理能力
一是指導監督企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產者法定責任和義務，指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度。深入排查企業生產過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查工作。二是鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，充分利用食品生產企業質量安全動態監管平臺，提高企業食品安全管理水平。
三、工作要求
（一）高度重視，落實部門監管職責
食品安全關乎人民群眾生命安全，關系到社會的和諧穩定，現階段各級政府對食品安全的重視程度前所未有，廣大群眾對食品安全的關注程度前所未有。局各相關部門要本著對人民群眾負責的態度，把食品安全作為當前質監工作的首要任務來抓，部門一把手尤其要牢固樹立“嚴守食品安全底線”的意識，嚴格按照食品安全“三位一體”的監管體系，明確部門監管職責，細化責任分工，將監管職責落實到崗，落實到人，確保食品安全監管履職到位。
（二）督促企業落實質量安全主體責任
督促企業對照《食品安全法》和國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》等相關要求，落實企業質量安全主體責任。通過簽訂責任書、承諾書、企業食品質量安全責任人在顯著位置上墻、上網等多種方式，強化企業主體責任。要組織對轄區內獲證企業的資質情況、采購進貨查驗落實情況、生產過程控制情況、食品出廠檢驗落實情況、食品銷售臺賬記錄情況、不安全食品召回制度建立情況等規定項目進行監督檢查，幫助、指導、督促生產企業全面落實各層級、各環節的質量安全責任制度。
（三）加強食品安全監管基礎能力建設
加強食品安全檢驗檢測能力建設，擴大檢驗覆蓋面和頻次，及時規范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構資質認定，規范從業行為，提高技術水平和服務能力。
（四）加大行政執法和責任追究力度
加強對食品、食品添加劑及食品相關產品生產企業和監管范圍內小作坊的監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷生產許可證；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。食品監管、監督、稽查部門要密切配合，嚴懲食品生產加工環節的違法違規行為。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
（五）加強食品安全宣傳培訓
按照國務院食品安全委員會辦公室《食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》要求，組織食品生產單位負責人和主要從業人員進行食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓。廣泛拓展渠道，通過豐富多樣的宣傳形式，普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。
（六）充分發揮社會和媒體的監督力量
鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體輿論監督，要按照《江蘇省質量技術監督打假舉報獎勵實施細則（試行）》對舉報者給予獎勵；曝光典型案例，震懾違法犯罪分子；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，堅持正面宣傳與輿論監督相結合，廣泛宣傳政府及質監部門加強食品安全監管所采取的措施和取得的成效。
