各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年5月15日
（此件公開發(fā)布）
中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以更大力度謀劃和推進中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿試驗區(qū)）高質量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎。
重慶自貿試驗區(qū)自設立以來，深入貫徹落實習近平總書記關于自由貿易試驗區(qū)建設的系列重要指示和對重慶作出的重要指示要求，在市委、市政府堅強領導下，不斷提高謀劃水平、創(chuàng)新水平、發(fā)展水平，制度創(chuàng)新和開放型經濟發(fā)展取得積極成效，較好發(fā)揮了全市改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點、創(chuàng)新發(fā)展先行者作用。
制度創(chuàng)新成效顯著。國務院印發(fā)的《中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2017〕19號）151項改革試點任務全部落實。國家部署的復制推廣經驗案例、深化改革創(chuàng)新措施落實率超過90%。自主培育重點制度創(chuàng)新成果79項，其中6項向全國復制推廣，海關特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”（自主備案、自主核銷周期、自主報核、自主補交稅款和簡化海關業(yè)務核準手續(xù)）等創(chuàng)新做法被國務院和相關部委通報表彰。相繼獲批全國第四個首次進口藥品和生物制品口岸、過境144小時免簽證、跨境電商B2B出口等試點政策。
差異化探索取得突破。開展以鐵路運單物權化、多式聯(lián)運“一單制”為重點的陸上貿易規(guī)則探索，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實現批量化運用。川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設開局良好，多層次多維度合作堅實有力。
產業(yè)集聚效應日益凸顯。市場主體蓬勃發(fā)展，重慶自貿試驗區(qū)累計新增市場主體超過4.9萬戶，集聚全市超過1/4的進出口企業(yè)。新興產業(yè)不斷聚集，信息傳輸、高技術服務等企業(yè)占比超過75%。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實推進，推動41項市級管理權限下放到重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域。事中事后監(jiān)管不斷強化，打造了大數據綜合監(jiān)管平臺，構建了以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制，建立了“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查機制。公共服務水平全面提升，率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”，大幅提升退稅辦理質效。頒布施行《中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)條例》，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自由貿易試驗區(qū)法院，設立西部唯一的商標審查協(xié)作中心。
（二）面臨形勢。
“十四五”時期，重慶自貿試驗區(qū)發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字經濟和實體經濟深度融合，有利于重慶自貿試驗區(qū)加快技術革新和產業(yè)升級，構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系。全球經濟治理體系發(fā)生深刻變革，區(qū)域經濟合作勢頭上升，有利于重慶自貿試驗區(qū)更好參與全球經濟分工，培育外貿外資新增長點。我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進，有利于重慶自貿試驗區(qū)在更大空間、更廣范圍開展改革創(chuàng)新探索，更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領作用。我市重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，內陸開放高地建設步伐加快，開放型經濟不斷壯大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于激發(fā)重慶自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展新動能。
面臨挑戰(zhàn)。當前國際國內環(huán)境、形勢正發(fā)生深刻變化。全球發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產業(yè)鏈、供應鏈向區(qū)域化、本土化深刻調整。經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮。改革進入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我市綜合實力和競爭力與東部發(fā)達地區(qū)仍存在較大差距，產業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，適應高質量發(fā)展要求的體制機制還不夠健全。重慶自貿試驗區(qū)存在開放壓力測試不夠，針對全產業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的跨部門、集成式、一攬子的改革創(chuàng)新舉措較少，對邊境后措施探索不足，對標國際高標準經貿規(guī)則仍有差距，特色優(yōu)勢產業(yè)培育有待加強等問題。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以制度創(chuàng)新為核心，在更大范圍、更寬領域、更深層次深化改革、擴大開放，著力構建與內陸高水平開放相適應的制度體系和產業(yè)體系，為我市建成高質量發(fā)展高品質生活新范例貢獻力量。
（二）基本原則。
堅持戰(zhàn)略引領，全面融入和服務國家戰(zhàn)略。緊緊圍繞共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，培育具有重慶特色的國際競爭新優(yōu)勢，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
堅持對標先進，深入推進高水平開放。主動適應國際經貿規(guī)則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易區(qū)（港）先進經營方式、管理方法和制度安排，探索形成具有國際競爭力的開放政策制度體系，打造內陸自由貿易試驗區(qū)制度型開放新示范。
堅持改革創(chuàng)新，突出系統(tǒng)集成。爭取國家賦予更大改革自主權，全方位大力度推進改革創(chuàng)新，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，注重協(xié)調推進，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益，加快建設市場化水平更高、服務效率更優(yōu)、管理更規(guī)范、綜合成本更低的國際一流營商環(huán)境。
堅持協(xié)同貫通，強化聯(lián)動發(fā)展。推動川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。更加注重與服務業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市培育建設等協(xié)同貫通，做優(yōu)做強一批具有標志性、引領性的國際化、高能級功能平臺。
堅持底線思維，有效防控風險。統(tǒng)籌開放和安全，強化風險意識和底線思維，強化重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，加強對新興領域、交叉業(yè)務的監(jiān)測監(jiān)管，不斷提升風險防控能力。
（三）功能定位。
以打造改革開放新高地、推動形成國內國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐為總目標總定位，建設內陸現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)、內陸國際物流樞紐核心承載地、內陸國際貿易中心先導區(qū)、西部金融中心示范區(qū)和國家重要現代制造業(yè)中心引領區(qū)。
以開放創(chuàng)新為特征的內陸現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。深入推進服務業(yè)擴大開放、全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展等試點試驗，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效、布局合理、融合共享的國際化現代服務產業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)開放發(fā)展新格局。
以多式聯(lián)運為核心的內陸國際物流樞紐核心承載地。依托東西南北“四向”聯(lián)通、鐵公水空“四式”聯(lián)運的開放通道體系，建設“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，提高重慶參與全球資源配置能力和整體經濟效率，放大通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業(yè)的乘數效應。
以貨物貿易和服務貿易協(xié)同發(fā)展為導向的內陸國際貿易中心先導區(qū)。對標高標準國際經貿規(guī)則，推動外貿領域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，暢通產業(yè)鏈和供應鏈，提升創(chuàng)新鏈和價值鏈，增強對外貿易綜合競爭力。
以跨境投融資自由化便利化為重點的西部金融中心示范區(qū)。加大金融改革創(chuàng)新力度，擴大金融支持貿易投資便利化惠及范圍，加強人民幣產品、業(yè)務和服務創(chuàng)新，增強與新加坡等重點金融市場互聯(lián)互通，增加跨境產品供給，探索金融科技運用，嚴防重大金融風險，提升金融服務實體經濟水平。
以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現代制造業(yè)中心引領區(qū)。緊抓新一輪科技革命機遇，發(fā)揮特色產業(yè)和科教人才優(yōu)勢，大力承接產業(yè)轉移，大力推進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展深度融合，加快推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，努力建成競爭力強、質量效益突出的國家重要現代制造業(yè)中心引領區(qū)。
（四）發(fā)展目標。
到2025年，重慶自貿試驗區(qū)形成以貿易投資自由便利為重點的高水平開放政策體系和產業(yè)體系，成為具有全國影響力的互聯(lián)互通樞紐、產業(yè)發(fā)展樣板、營商環(huán)境標桿。
制度創(chuàng)新實現新突破。自主培育重點制度創(chuàng)新成果累計數量超過120項，在全國復制推廣改革經驗案例累計數量超過10項，向全市復制推廣自主培育的制度創(chuàng)新成果累計數量超過100項。陸上貿易規(guī)則、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展等個性化探索取得新成效，基本建立與國際先進經貿規(guī)則接軌的制度型開放體系。
輻射帶動作用實現新提升。示范引領作用不斷增強，重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設數量超過15個。物流樞紐功能進一步提升，2025年中歐班列（渝新歐）運行3000列，國際客貨運航線數量達到115條。川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設成效明顯，開放平臺協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強，內陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地基本建成。
開放型經濟呈現新成果。新增市場主體累計數量超過10萬戶，貨物進出口總額超過6300億元，“十四五”期間外商直接投資（FDI）累計達到55億美元左右。高技術產業(yè)營業(yè)收入占全市比重超過50%，基本建立開放型產業(yè)體系。
營商環(huán)境取得新成效。市級管理事項下放數量超過60項，直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾事項數量達到200項。全面落實“放管服”改革要求，法治建設水平顯著提高，國際化服務意識不斷增強，市場化法治化國際化營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。
到2035年，重慶自貿試驗區(qū)全面建成改革開放新高地，成為西部地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極。產業(yè)相融、市場相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的水平大幅提高，接近國際先進自由貿易港標準。集聚全球資源要素能力大幅增強，成為陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的核心載體和平臺。
三、深化重點領域開放
主動適應全球產業(yè)鏈重塑和國際經貿規(guī)則重構新趨勢，堅持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資貿易、金融、國際運輸、數字經濟、人才等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展深層次改革創(chuàng)新。
（一）提升投資貿易自由化便利化水平。
推動重點領域開放，有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放。加快培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng)新貿易模式、提升公共服務等多種手段，探索開展進口領域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務等創(chuàng)新。依據國際中轉集拼、保稅檢測維修等重點產業(yè)特點，進一步優(yōu)化通關流程，提高監(jiān)管服務效率。推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，深化國際貿易“單一窗口”建設。完善口岸功能，做大做強進口糧食、肉類、冰鮮水產品、水果等產品規(guī)模，提升汽車整車進口口岸貿易規(guī)模和影響力。持續(xù)發(fā)揮首次進口藥品和生物制品口岸功能作用，探索開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務，提升醫(yī)藥產品進口便利度。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，深入推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，探索支持境外服務提供商以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業(yè)服務。有效運用區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等協(xié)定中關稅減讓、開放市場準入、簡化通關程序等互惠措施，逐步擴大與協(xié)定國貿易規(guī)模。
專欄1 投資貿易自由化便利化重點任務
| 創(chuàng)新投資自由便利制度。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。 創(chuàng)新貿易監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，推動將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到貿易、生產加工企業(yè)。研究支持企業(yè)在重慶自貿試驗區(qū)范圍內開展貨物國際中轉集拼業(yè)務的制度安排，對符合條件的貨物出具《未再加工證明》。開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，優(yōu)化進口貨物的貿易便利化流程。加快企業(yè)出口退稅事項全環(huán)節(jié)辦理速度，對高信用級別企業(yè)進一步壓縮出口退稅辦理時間。探索在技術進出口經營活動中依法不再辦理對外貿易經營者備案登記，擴大技術進出口經營者資格范圍。探索對歐整車跨境鐵路車廂運輸模式和主機廠授權平行進口模式創(chuàng)新。 深化國際貿易“單一窗口”建設。落地實施標準版新增功能，深化建設地方特色功能。積極推進智慧口岸物流平臺建設，加強與鐵路、港口、金融機構等單位的對接和業(yè)務協(xié)同，探索將技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易相關事項納入“單一窗口”，功能逐步覆蓋貿易全鏈條，打造我市一站式外貿服務平臺。積極推動國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設，推動智能單證申報，降低企業(yè)申報耗時和成本，加強數據共享，實現通道通關、物流作業(yè)全程動態(tài)可查、去向可溯、成本可控。 |
（二）推動金融開放創(chuàng)新。
積極探索構建適應高水平開放的賬戶體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點和本外幣合一跨境資金池試點。探索金融市場互聯(lián)互通，持續(xù)擴大與新加坡的金融交流合作；進一步拓展跨境投融資渠道，支持開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。進一步促進人民幣跨境使用，鼓勵對外貿易合作中使用人民幣計價結算，推動在銀行、保險、理財、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動以人民幣計價的業(yè)務創(chuàng)新。
專欄2 金融開放創(chuàng)新重點任務
| 構建適應高水平開放的賬戶體系。按照人民銀行統(tǒng)一部署，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，探索建立與重慶自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系。支持符合條件的跨國企業(yè)集團建立本外幣合一資金池，開展本外幣合一跨境資金池試點，在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務。 拓展跨境投融資渠道。支持開展QDLP試點。支持符合條件的在渝金融機構開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產管理和跨境資金集中運營等跨境金融服務，積極與新加坡合作探索在境外發(fā)行綠色不動產投資信托、債券等融資工具。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，探索重慶和新加坡之間基金、理財、債券、票據等業(yè)務合作。研究簡化汽車金融公司、消費金融公司外資股東發(fā)行熊貓債券相關手續(xù)。探索非金融企業(yè)外債登記改革試點，優(yōu)化高新技術企業(yè)外債管理試點。支持江北嘴國際投融資路演平臺與國際交易所對接，建設跨境投融資信息集成與對接服務平臺，實現跨境投融資信息共享。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在重慶自貿試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。 創(chuàng)新人民幣跨境使用。堅持本幣優(yōu)先，充分發(fā)揮人民幣跨境使用在支持企業(yè)規(guī)避匯率風險、促進貿易投資便利化的作用。深入開展貿易投資便利化人民幣結算試點，為優(yōu)質企業(yè)提供更加便利化的跨境人民幣金融服務。鼓勵和支持原油、礦石、糧食等大宗商品貿易和境外承包工程等重點領域優(yōu)先使用人民幣結算，不斷擴大人民幣在貿易投資中的使用。支持在依法合規(guī)的前提下為跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。支持設立陸海新通道人民幣國際投貸基金。探索開展人民幣貿易融資資產跨境轉讓試點、人民幣不良資產跨境轉讓試點。 |
（三）推進國際運輸開放。
推動重慶江北國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。積極爭取設立重慶鐵路口岸綜合保稅區(qū)。深入推進陸上貿易規(guī)則探索，強化鐵路運輸單證物權化試點與多式聯(lián)運規(guī)則等有效對接，推動形成完整規(guī)則體系。創(chuàng)新多式聯(lián)運服務規(guī)則，深入推進多式聯(lián)運“一單制”，逐步建立和完善全程服務模式。建立西部陸海新通道集裝箱共享分撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規(guī)則。優(yōu)化境內外集裝箱服務節(jié)點布局，拓展境外服務網絡。建立中歐班列（成渝）定價協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，支持實施量價掛鉤、靈活浮動的梯度運價。探索開展中歐班列快件進出境業(yè)務試點，推進中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸深化試點，并推動常態(tài)化運行。穩(wěn)定開行滬渝直達快線，加快實施智慧長江物流工程。依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng)新鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運沿線銜接合作模式，與新加坡國際貿易“單一窗口”開展國際合作試點，并逐步擴大到共建“一帶一路”國家。
專欄3 深入推進陸上貿易規(guī)則探索重點任務
| 完善單證規(guī)范和標準化建設。以西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道為依托，爭取推動修訂相關國家標準、行業(yè)標準，制定多式聯(lián)運單證簽發(fā)、流轉等相關操作規(guī)范和行業(yè)標準。 構建融資體系，創(chuàng)新保險服務。制定出臺鐵路提（運）單融資業(yè)務指南及實施方案等，加快構建鐵路運輸單證融資體系。鼓勵金融機構發(fā)展“提單+動產質押貸款”“提單+倉單質押貸款”。推進多式聯(lián)運領域保險改革創(chuàng)新。組織保險機構開展貨物運輸險、物流責任險、貨運代理人責任險等險種在多式聯(lián)運領域的運用研討，推動保險機構制定多式聯(lián)運相應險種中關于保險責任、責任免除、投保人及被保險人義務等條款，探索研發(fā)針對西部陸海新通道、中歐班列的全程保險模式。 推進法律保障，爭取國際規(guī)則修訂。爭取最高人民法院將鐵路提單第一案裁判規(guī)則上升為指導案例，強化鐵路運輸單證物權憑證功能。強化跨境跨區(qū)域協(xié)作，加強多式聯(lián)運、保險、理賠等領域研究，在條件成熟的情況下，推動相關商貿、運輸等國際貿易運輸規(guī)則的修訂。 |
（四）促進數字經濟開放發(fā)展。
探索建立以數據交易流通、數據跨境流動安全管理、數據保護能力認證、數據監(jiān)管“沙盒機制”等為核心的數字貿易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)則體系。加快推進網絡游戲審核試點工作。爭取有序推進增值電信業(yè)務開放。根據科研需要，探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的保障服務。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。支持互聯(lián)網醫(yī)療發(fā)展，建立健全患者主導的醫(yī)療數據共享方式和制度。
專欄4 促進數據跨境安全有序流動重點任務
| 探索創(chuàng)新數據流動規(guī)則體系。探索創(chuàng)制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。健全完善數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全管理制度，加強對敏感數據的管理和風險防控，探索建設數據跨境流動安全管理體系。探索構建數據保護能力認證體系，建立企業(yè)數據保護能力第三方認證機制。加快數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規(guī)制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關技術服務。探索數據監(jiān)管“沙盒機制”。 積極爭取有序推進增值電信業(yè)務開放。積極爭取國家支持允許外資按規(guī)定從事互聯(lián)網數據中心業(yè)務和內容分發(fā)業(yè)務。積極爭取國家支持向外資開放國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務。探索支持實體注冊、服務設施在重慶自貿試驗區(qū)內的企業(yè)面向新加坡開展在線數據處理與交易處理等業(yè)務。 |
（五）推進人才對外開放。
進一步優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策，爭取對重慶自貿試驗區(qū)內緊缺急需外籍人才，適當放寬年齡、學歷和工作經歷等限制。提升人才保障服務水平，對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經貿活動提供出入境和停居留便利；對符合人才認定標準的，享受相關優(yōu)惠政策及獎勵。加快集聚海內外優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造聚才“洼地”和用才“高地”，營造“近悅遠來”人才環(huán)境。
專欄5 推進人才對外開放重點任務
| 優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策。探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。除涉及國家主權、安全外，允許在重慶自貿試驗區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關專業(yè)技術類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。允許具有經國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規(guī)劃等領域的境外專業(yè)人才，經市級相關行業(yè)主管部門備案后按規(guī)定為重慶自貿試驗區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務，其在境外的從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷。 加強人才服務保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經貿活動提供出入境和停居留便利。允許重慶自貿試驗區(qū)內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證，允許在重慶自貿試驗區(qū)內企業(yè)工作的外國人才按規(guī)定申辦5年以內的居留許可。符合條件的企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務辦理便利措施和“綠色通道”服務。對境外高端人才給予入出境便利，便利其境內經常項目項下合法薪酬收入辦理購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。增強社會保障政策的包容性，加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權益保障。 |
四、推動重點產業(yè)開放發(fā)展
發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，強化開放型經濟集聚功能，根據重慶自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎和未來5年產業(yè)發(fā)展方向，重點推動汽車、電子信息、金融服務、現代物流、專業(yè)服務、新型國際貿易等產業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強產業(yè)競爭力。
（一）汽車產業(yè)。
積極承接東部沿海地區(qū)汽車產業(yè)鏈整體轉移、關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，建設汽車產業(yè)集聚區(qū)。率先落實RCEP中有關汽車進口零部件零關稅承諾，以日本和韓國為重點積極引進汽車產業(yè)優(yōu)質項目。瞄準整車、關鍵零部件、后市場等關鍵環(huán)節(jié)，建立關鍵零部件國際國內雙回路供應政策體系，加速集聚基礎研究、技術開發(fā)、產品研制、試驗驗證等配套產業(yè)。打造進口采購、國際物流、檢驗檢測、保稅倉儲、集散分撥、展示銷售、金融服務、維修改裝的進口汽車全產業(yè)鏈。推動制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業(yè)資質標準，開展標準符合性整改試點。積極參與國家同質配件、汽車維修、汽車物流、汽車救援、汽車化工產品、汽車電子商務等汽車后市場團體標準的制修訂工作。探索汽車改裝、定制化及其他增值服務，滿足消費者多樣化需求。建立健全二手車出口管理和配套服務體系，有序推進二手車出口。
（二）電子信息產業(yè)。
推動集成電路、人工智能、量子通信等領域大科學裝置、大科學中心在重慶自貿試驗區(qū)內布局。吸引國際國內創(chuàng)新資源，強化源頭技術供給，爭取突破一批對產業(yè)及產品形態(tài)、生產組織方式等具有顛覆性影響的前沿技術和先導技術。建設集成電路綜合性產業(yè)基地，優(yōu)化進口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發(fā)展。建設人工智能產業(yè)研發(fā)、制造、檢測、應用中心，探索設立人工智能產業(yè)領域社會組織，開展人工智能重大問題研究、標準研制、試點示范、產業(yè)推進和國際合作。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用，擴大重慶自貿試驗區(qū)集成電路全產業(yè)鏈保稅的制度創(chuàng)新和政策覆蓋。
（三）金融服務業(yè)。
鼓勵各類投資主體依法設立銀行、保險、證券、理財、金融科技、保險資管等金融法人機構。支持金融機構總部在重慶自貿試驗區(qū)內設立金融業(yè)務總部或專營分支機構、金融產品創(chuàng)新中心。支持設立綠色金融領域交流合作平臺，積極發(fā)展碳現貨交易和環(huán)境權益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。以江北嘴、解放碑、長嘉匯等為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)，進一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動。支持消費金融公司、汽車金融公司通過銀行業(yè)信貸資產登記流轉中心開展正常類信貸資產收益權轉讓業(yè)務。加快知識產權保險發(fā)展，鼓勵開展專利保險試點。
（四）現代物流業(yè)。
吸引國際國內優(yōu)質多式聯(lián)運、電商物流、快遞快運等企業(yè)在重慶自貿試驗區(qū)內集聚，支持本土物流企業(yè)與跨國物流企業(yè)開展合資合作。支持長江航運、遠洋航運、鐵路、公路、航空、管道運輸、貨運代理等物流企業(yè)發(fā)展，加強多式聯(lián)運協(xié)作，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。立足重慶機場航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路果園港綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，建設中新（重慶）國際航空物流產業(yè)示范區(qū)，支持設立航空快遞轉運中心和區(qū)域性分撥中心，搭建國際工業(yè)品集采平臺，增加郵件快件進出口新通道，建設陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。高標準建設國際陸海貿易新通道集裝箱多式聯(lián)運示范工程、重慶果園港服務長江經濟帶戰(zhàn)略鐵水聯(lián)運示范工程等國家級多式聯(lián)運示范工程，開展市級多式聯(lián)運示范工程項目，加強果園港和新加坡港“雙樞紐港”聯(lián)動。支持物流與制造、商貿、信息服務、金融等行業(yè)加強供應鏈協(xié)作，探索物流服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞具有全國影響力和區(qū)域影響力兩個層級，聚焦機械及電子料件、汽車及零配件、大宗工業(yè)品、快消品、農副產品、藥品及生物制劑等6類重點商品，打造面向國際、輻射內陸的國際物流分撥中心運營體系，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，創(chuàng)新共享醫(yī)藥冷藏箱等新模式，打造特色化、專業(yè)化、標準化醫(yī)藥物流服務體系。
（五）專業(yè)服務業(yè)。
建設標準、計量、檢測認證等公共服務平臺，加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移等高技術專業(yè)服務，吸引第三方檢測認證等領域的國內外知名機構落戶，探索設立工業(yè)設計領域國際組織，構建貫通創(chuàng)新鏈、融入產業(yè)鏈、對接資本鏈的高技術服務體系。大力發(fā)展咨詢服務，吸引會計審計、資產評估、工業(yè)設計、建筑設計、市場營銷與品牌運作、資信調查等專業(yè)服務機構在重慶自貿試驗區(qū)內集聚發(fā)展。探索法律服務“引進來”“走出去”新模式，推動司法鑒定、法律查明、仲裁調解組織在重慶自貿試驗區(qū)內集聚發(fā)展，培育發(fā)展國際化律師事務所。探索引進國際考試機構及理工類國際教材。大力發(fā)展融合化在線教育，允許職業(yè)院校、普通高等學校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學校的日常教學體系，并在部分學校先行先試。支持港澳服務提供者設立獨資醫(yī)療機構。
（六）新型國際貿易。
圍繞國際消費中心城市培育建設，擴大高品質商品和服務進口，開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點。積極探索優(yōu)化免稅購物政策，深化實施境外旅客離境“即買即退”措施。推進中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善跨境電商智能貨物集散中心，鼓勵跨境電商企業(yè)在重慶自貿試驗區(qū)內建立國際配送平臺，支持生產企業(yè)和傳統(tǒng)外貿企業(yè)利用跨境電子商務平臺拓展國際市場。創(chuàng)新發(fā)展離岸貿易，支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創(chuàng)新。研究探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電產品（醫(yī)療器械等高風險產品除外）等平行進口。推動服務貿易向高技術、新業(yè)態(tài)方向創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務外包新業(yè)態(tài)。培育壯大一批服務貿易發(fā)展集聚區(qū)，建設對外文化、中醫(yī)藥服務、數字服務等特色服務出口基地，建設全國重要的服務貿易基地。支持發(fā)展動漫游戲等數字文化貿易，創(chuàng)新發(fā)展保稅文化藝術品展示交易。積極拓展高技術含量、高附加值的境內外檢測維修和再制造業(yè)務，加快推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。探索發(fā)展市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)。
五、引導各片區(qū)差異化發(fā)展
根據重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域產業(yè)稟賦，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點，推動協(xié)同創(chuàng)新、差異發(fā)展。兩江片區(qū)著力打造高端產業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點發(fā)展新能源智能網聯(lián)汽車、高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)及現代金融、現代物流、會展商務、高技術服務、數字貿易等現代服務業(yè)。西永片區(qū)著力打造國際加工貿易產業(yè)園和陸路國際運輸樞紐，重點發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)，跨境電子商務、物流等服務業(yè)。果園港片區(qū)著力推進長江上游航運中心建設，把果園港建設成內陸型開放口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易中心“三合一”的現代化樞紐港。
專欄6 各板塊產業(yè)發(fā)展定位及重點項目
| 兩江板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展互聯(lián)網、云計算、大數據等數字經濟產業(yè)，消費金融、普惠金融等金融服務業(yè)，國際會展、醫(yī)療教育等專業(yè)服務業(yè)，智能制造裝備、新能源和智能網聯(lián)汽車等先進制造業(yè)，以及保稅展示交易、跨境電商、服務外包、多式聯(lián)運物流等產業(yè)。重點項目：吉利工業(yè)互聯(lián)網全球總部、J&T 快遞中國總部、58同城西部總部、聯(lián)想5G總部、浪潮工業(yè)互聯(lián)網、寸灘國際新城。 渝北板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展國際物流、冷鏈物流、航空貨運、快件集散等航空物流及關聯(lián)產業(yè)，檢驗檢測、科技研發(fā)與技術服務等專業(yè)服務業(yè)，融資租賃、商業(yè)保理等金融服務業(yè)，新能源和智能網聯(lián)汽車等先進制造業(yè)，物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等數字經濟產業(yè)。重點項目：普洛斯西南航空智慧物流樞紐、中通智慧電商物流園、重慶東方嘉盛一帶一路供應鏈協(xié)同平臺、復星國藥西南醫(yī)藥溫控樞紐、中關村信息谷協(xié)同創(chuàng)新中心、航空金融總部基地、華夏航空飛機維修基地、傳音智匯園、長安全球軟件中心、仙桃數據谷無人駕駛體驗公園、北斗星通汽車智能網聯(lián)板塊總部、OPPO（重慶）智能生態(tài)科技園。 江北板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展金融科技、航運金融、融資租賃等金融服務業(yè)，跨境電商、總部貿易、保稅展示交易、口岸物流、多式聯(lián)運物流等現代服務業(yè)，新能源和智能網聯(lián)汽車等先進制造業(yè)。重點項目：江北嘴國際金融中心、果園保稅物流中心、渝新歐新興消費品全產業(yè)鏈園、中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地、“一帶一路”進出口商品集散中心、果園港國際樞紐經濟產業(yè)園、兩江國際汽車智慧貿易產業(yè)園、新能源產業(yè)園和智能網聯(lián)示范園、江北嘴金融科技港、中新金融科技產業(yè)合作示范基地、中新金融科技聯(lián)盟。 渝中板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展現代金融、現代商貿、專業(yè)服務、文化旅游、數字經濟、大健康等服務業(yè)。重點項目：“一帶一路”進口商品保稅展示交易體驗中心、解放碑—朝天門綠色金融大道、中新合作金融服務業(yè)產業(yè)園、重慶對外文化貿易基地、環(huán)重醫(yī)創(chuàng)新生態(tài)圈。 南岸板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展沿江商務、金融服務和文化旅游產業(yè)。重點項目：重慶東盟中心、阿里巴巴區(qū)域總部、能源交易綜合服務平臺、上合組織數字金融研究院。 九龍坡板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展科技創(chuàng)新服務、高技術服務、先進制造業(yè)。重點項目：啟迪科技園、集成電路產業(yè)園、忽米網、軍民融合創(chuàng)新基地、清研理工新能源汽車智能控制與檢測制造業(yè)創(chuàng)新中心。 北碚板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展文化貿易、專業(yè)服務、總部經濟等現代服務業(yè)，人工智能等數字經濟產業(yè)。重點項目：百度（重慶）創(chuàng)新中心、殼牌西南總部、國際文化交流中心、重慶進口商品展示交易中心、普洛斯（重慶）蔡家產業(yè)園。 沙坪壩板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展跨境電商、加工貿易、轉口貿易和總部貿易，現代物流和供應鏈金融。重點項目：中集股份多式聯(lián)運（重慶）智能應用產業(yè)基地、9610跨境出口電商產業(yè)園、安博重慶西部國際物流中心、民生電商重慶金融物流園、“一帶一路”進出口商品集散中心、綠地西部世界中心。 西永綜合保稅區(qū)板塊。產業(yè)定位：重點發(fā)展加工貿易、電子核心零部件、智能裝備等先進制造業(yè)，跨境電商、跨境結算、整車進口、保稅文化貿易、總部經濟等現代服務業(yè)。重點項目：重慶南山香云山汽車公園、華潤微電子12吋功率半導體晶圓生產線、華潤微電子功率半導體封測基地、微電子科創(chuàng)街。 |
六、推動高水平制度型開放
主動適應全球產業(yè)鏈重塑和國際經貿規(guī)則重構新趨勢，加快制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。
（一）完善負面清單管理制度。
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動進一步縮減外商投資準入負面清單，加大重慶自貿試驗區(qū)開放壓力測試力度。探索實施重慶自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。深化準入后管理制度改革，推動放開經營模式、牌照、業(yè)務范圍、經營條件、業(yè)務許可等負面清單之外的準入限制措施，推動“非禁即入”全面落實。
（二）探索構建公平競爭規(guī)則。
強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。探索對國際經貿規(guī)則中國有企業(yè)條款進行先行先試。建立健全競爭政策實施機制，規(guī)范政府補貼政策，強化信息披露。推動構建公平競爭審查制度和爭議解決機制。探索建立公平競爭市場環(huán)境指標體系，建立第三方評估機制。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。
（三）完善知識產權保護制度。
從行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善知識產權保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護格局。完善跨部門、跨區(qū)域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制，研究制定符合知識產權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范，形成與國際接軌的高標準知識產權保護體系。發(fā)揮保全的制度效能，推進知識產權案件繁簡分流，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。推動知識產權服務體系建設，打造知識產權公共服務平臺，完善知識產權服務全產業(yè)鏈。
（四）加快推進標準銜接。
對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）中貿易技術壁壘協(xié)議（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）規(guī)則，探索推動技術標準升級，推進出口產品標準化發(fā)展。對標國際高標準經貿規(guī)則中的環(huán)境條款，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，探索制定地方低碳技術規(guī)范和標準，推行產品碳標準認證和碳標識制度。完善質檢監(jiān)管機制，加大對產品技術和質量的監(jiān)察監(jiān)測力度，規(guī)范質量安全認證秩序。培育、發(fā)展和推動優(yōu)勢特色標準成為國際標準，力爭引領國際經貿新規(guī)則。
七、推動川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設
強化目標、領域、產業(yè)、政策、機制、時序“六大協(xié)同”，深入推進川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。依托示范區(qū)積極推進與市內其他開放平臺以及國內外重點地區(qū)的協(xié)同協(xié)作。
（一）共同探索更高水平對外開放。
深入落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，加大金融、科技、醫(yī)療、貿易和數字經濟等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放。結合投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等相關領域改革，形成以國際業(yè)務為重點的系統(tǒng)性制度安排。借鑒上海、海南等地區(qū)已試點政策，探索形成有特色、差異化的開放型政策體系和制度體系。
（二）深入推進協(xié)同開放。
圍繞建設統(tǒng)一大市場、建立成本共擔利益共享機制、推動政務服務異地同標等領域加大改革創(chuàng)新，破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，為內陸地區(qū)協(xié)同開放探索路徑、積累經驗。共同培育一批區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范平臺，打造一批川渝特色開放型產業(yè)集群，形成更多首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果。共同研究下放一批省（市）級管理事權，共同復制推廣一批制度創(chuàng)新成果，推進已有試點政策和自主培育創(chuàng)新經驗成果共享共用。加大干部互派交流力度，建立定期交流和創(chuàng)新成果現場觀摩機制，共享兩地自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)計數據，定期開展運行分析、建設總結、制度評估等活動。
（三）依托示范區(qū)開展全方位合作。
落實全市各類開放平臺規(guī)劃銜接長效機制，主動加強川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)與其他平臺的協(xié)作聯(lián)動，推動政策創(chuàng)新一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、輻射帶動一體化。推動重慶自貿試驗區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)政策舉措共用共享，共同培育創(chuàng)新經驗案例，爭取更大放權賦能。積極向有條件的開放平臺復制推廣重慶自貿試驗區(qū)試點政策和制度創(chuàng)新成果。建立與北京、上海、廣東、廣西等自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港的戰(zhàn)略合作機制，在貿易、金融、科技、產業(yè)等領域開展全方位合作，共同培育國際經貿合作新優(yōu)勢。增進與共建“一帶一路”國家政府機構、商協(xié)會、民間組織協(xié)作互動，推動更多高水平國際學術會議、專業(yè)論壇在重慶自貿試驗區(qū)舉辦，提升國際接軌能力。
專欄7 川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放重點事項
| 全面對標國際高標準經貿規(guī)則，探索形成有特色、差異化的示范區(qū)建設政策體系和制度體系，開展開放環(huán)境綜合評價。 研究評估兩地自由貿易試驗區(qū)已有試點政策，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果，在成渝地區(qū)雙城經濟圈復制推廣。 新設一批重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域、重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與四川相關區(qū)域實現改革協(xié)同、開放協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同。 提升投資貿易便利化水平，探索國際貿易“單一窗口”跨區(qū)域合作，協(xié)作發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)，建設一批外貿轉型升級示范基地。 加大重點領域開放力度，在數字經濟、互聯(lián)網和金融、科技、電信、教育、醫(yī)療、文化等領域力爭率先突破。 統(tǒng)籌成渝兩地航空、航運、鐵路等資源，建立川渝口岸物流合作發(fā)展機制，促進川渝口岸物流集群聯(lián)動發(fā)展。 持續(xù)深化鐵路運單物權憑證屬性、多式聯(lián)運“一單制”等改革創(chuàng)新，共同探索構建以鐵路提單、多式聯(lián)運“一單制”為核心的陸上貿易規(guī)則體系。 加強政務服務監(jiān)管協(xié)作，拓展政務服務異地直通互辦領域，實現政務服務“全域一網通辦”；構建“市場準入異地同標”的便利化準入機制，建設跨區(qū)域市場準入服務系統(tǒng)。 營造良好法治環(huán)境，構建川渝法律服務聯(lián)盟，加強自由貿易試驗區(qū)內法院、檢察院、商事仲裁、調解中心等法律服務協(xié)作。 |
八、推動重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設
充分發(fā)揮重慶自貿試驗區(qū)示范引領作用，在市級及以上開放平臺（含各類經濟功能區(qū)）創(chuàng)建一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，探索推進信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)。同步推進權限下放和政策協(xié)同，將市級下放到重慶自貿試驗區(qū)的部分權力事項，同步下放到具備承接條件和具有較強承接意愿的聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施，在做好風險防范的前提下，爭取國家賦予自由貿易試驗區(qū)改革政策適用聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。全面推廣自由貿易試驗區(qū)改革經驗，積極推廣國家層面各批次改革試點經驗和最佳實踐案例，大力推廣重慶自貿試驗區(qū)自主創(chuàng)新成果。大力開展聯(lián)動試驗聯(lián)動創(chuàng)新，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，探索一批具有代表性、體現重慶特色的改革創(chuàng)新經驗。積極推進區(qū)域聯(lián)合招商，建立重慶自貿試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)招商信息互通共享機制。共同培育現代開放產業(yè)體系，聚焦先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新平臺功能，實現產業(yè)集聚，形成產業(yè)鏈條。不斷提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)利用重慶自貿試驗區(qū)陸港、空港、水港和各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢，完善集疏運體系，大力發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運，提升國際航空樞紐功能，加快融入構建多式聯(lián)運綜合交通運輸體系。
九、打造國際一流營商環(huán)境
加快政府職能轉變，不斷提升政府服務和監(jiān)管效能，加強法治保障，構建良好創(chuàng)新生態(tài)，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。
（一）持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境。
精準聚焦市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革。深入實施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進“照后減證”。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法推動向重慶自貿試驗區(qū)下放更多市級管理權限。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務提供者在重慶自貿試驗區(qū)投資設立旅行社的審批權限下放至重慶自貿試驗區(qū)。在重慶自貿試驗區(qū)內具備條件的區(qū)域開展商事主體確認制試點，探索推進“一業(yè)一證”改革，深化“渝快辦+幫代辦”政務服務模式創(chuàng)新。深入開展“互聯(lián)網+監(jiān)管”，深化運用重慶企業(yè)信用碼，探索形成“信用監(jiān)管+主體承諾+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的監(jiān)管模式。探索建立包容審慎監(jiān)管機制，實施“觀察期”管理和“觸發(fā)式”監(jiān)管，推行非現場監(jiān)管，實行柔性執(zhí)法，提升信用監(jiān)管容忍度。全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。
（二）構建良好法治環(huán)境。
健全與重慶自貿試驗區(qū)建設相適應的法規(guī)制度體系。探索推動設立重慶互聯(lián)網法院，充分發(fā)揮破產法庭、知識產權法庭職能作用。支持符合條件的境外知名仲裁及爭議解決機構在重慶自貿試驗區(qū)內依法設立業(yè)務機構。推動公共法律服務體系建設，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，提升公共法律服務能力和水平。完善“一站式”糾紛多元化解平臺，健全訴訟、仲裁、調解有序銜接、多元共治的商事爭端解決機制。完善構建東盟國家法律查明與適用機制，優(yōu)化域外法律查明服務，協(xié)助企業(yè)更好地參與國際競爭。
（三）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。
引進培育壯大更多科創(chuàng)型企業(yè)，支持高等學校、科研院所和中央企業(yè)等在重慶自貿試驗區(qū)內布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學裝置，積極吸引跨國公司設立區(qū)域性或全球性研發(fā)中心。支持重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域與國內知名高校、科研院所合作共建研究院，打造創(chuàng)新項目孵化新平臺，推進研究院實行企業(yè)化、市場化管理運營模式，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵有條件的重慶自貿試驗區(qū)相關區(qū)域引入國際化專業(yè)化園區(qū)運營團隊，提升國際接軌能力。推動更多高水平國際學術會議、專業(yè)論壇在重慶自貿試驗區(qū)舉辦。健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應的投融資體系，規(guī)范探索知識產權證券化模式，探索和完善知識產權質押融資，提升政府引導基金對社會資本的導向作用，并通過科學應用風險補償、獎勵補貼、投資引導等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供資金支持。
十、強化規(guī)劃保障實施
完善管理體制機制，加強規(guī)劃實施，強化風險防控，加強統(tǒng)計評估，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保規(guī)劃落地見效。
（一）完善管理體制機制。
進一步完善適應高水平開放要求、符合重慶特點的自由貿易試驗區(qū)管理模式。重慶自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室及投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障等5個工作推進組應充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調、督辦考核作用，指導重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域管理機構有效履行職責，共同推進自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展。符合條件的區(qū)域可通過市場化手段積極探索建立適合重慶自貿試驗區(qū)發(fā)展的有效運行平臺。
（二）加強規(guī)劃實施。
積極爭取國家層面一攬子改革授權，主動向國家有關部委匯報爭取支持，及時制定操作辦法和實施細則；做好政策措施與企業(yè)發(fā)展和產業(yè)培育需求的對接，會同支持賦權單位加強組織推動，做好功能政策的落地承載。注重將大數據、智能化等手段應用于重慶自貿試驗區(qū)管理，建立全域信息化管理服務平臺，不斷提升管理水平和服務效能。加強經驗復制推廣，市級有關部門、重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域要及時總結評估，形成系統(tǒng)性改革經驗和典型案例，及時在全市并力爭在全國范圍內復制推廣。在重慶自貿試驗區(qū)實行產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的土地實行整體供應。在安排土地利用計劃時，優(yōu)先保障重慶自貿試驗區(qū)建設合理用地需求。
（三）強化風險防控。
健全風險識別和評估體系，明確風險防控和處置機制，實現風險實時監(jiān)測和動態(tài)預警管理。完善信用評價基本規(guī)則和標準，加強企業(yè)經營各個環(huán)節(jié)的信用管理，按照守信激勵、失信懲戒的原則，建立誠信管理、嚴重失信主體名單披露、市場禁入和退出制度。加強重點領域風險管理，開展金融領域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險跨境處置合作，加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務數據的采集、監(jiān)測和運用、排查和風險防控；加快數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規(guī)制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關技術服務。
（四）加強統(tǒng)計評估。
完善重慶自貿試驗區(qū)統(tǒng)計指標體系。加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，定期開展成效評估工作，強化對重點任務進展情況的督查和總結評估。建立對重大項目的定期動態(tài)跟蹤制度，保證項目順利推進與健康運行。市級有關部門、重慶自貿試驗區(qū)各區(qū)域定期匯報規(guī)劃任務進展情況及問題、困難和需求，必要時提出規(guī)劃調整建議，由重慶自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室匯總形成統(tǒng)一意見與解決方案，報重慶自貿試驗區(qū)工作領導小組審定。
（五）加強生態(tài)環(huán)境保護。
本規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，重慶主要能源、資源能承載規(guī)劃實施。針對規(guī)劃實施可能出現的噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，加大相關法律法規(guī)執(zhí)行力度。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，構建以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的開放型經濟產業(yè)體系。強化開放型經濟產業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，有效防范和降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。倡導綠色低碳生產方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，促進開放領域節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。
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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知。docx
