各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年5月15日
（此件公開發布）
中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃
（2021—2025年）
建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以更大力度謀劃和推進中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡稱重慶自貿試驗區）高質量發展，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
重慶自貿試驗區自設立以來，深入貫徹落實習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的系列重要指示和對重慶作出的重要指示要求，在市委、市政府堅強領導下，不斷提高謀劃水平、創新水平、發展水平，制度創新和開放型經濟發展取得積極成效，較好發揮了全市改革發展排頭兵、開放發展制高點、創新發展先行者作用。
制度創新成效顯著。國務院印發的《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2017〕19號）151項改革試點任務全部落實。國家部署的復制推廣經驗案例、深化改革創新措施落實率超過90%。自主培育重點制度創新成果79項，其中6項向全國復制推廣，海關特殊監管區域“四自一簡”（自主備案、自主核銷周期、自主報核、自主補交稅款和簡化海關業務核準手續）等創新做法被國務院和相關部委通報表彰。相繼獲批全國第四個首次進口藥品和生物制品口岸、過境144小時免簽證、跨境電商B2B出口等試點政策。
差異化探索取得突破。開展以鐵路運單物權化、多式聯運“一單制”為重點的陸上貿易規則探索，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實現批量化運用。川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設開局良好，多層次多維度合作堅實有力。
產業集聚效應日益凸顯。市場主體蓬勃發展，重慶自貿試驗區累計新增市場主體超過4.9萬戶，集聚全市超過1/4的進出口企業。新興產業不斷聚集，信息傳輸、高技術服務等企業占比超過75%。
營商環境不斷優化。商事制度改革扎實推進，推動41項市級管理權限下放到重慶自貿試驗區各區域。事中事后監管不斷強化，打造了大數據綜合監管平臺，構建了以信用為基礎的新型市場監管機制，建立了“雙隨機”跨部門聯合抽查機制。公共服務水平全面提升，率先推出“全程電子退庫系統”，大幅提升退稅辦理質效。頒布施行《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自由貿易試驗區法院，設立西部唯一的商標審查協作中心。
（二）面臨形勢。
“十四五”時期，重慶自貿試驗區發展的國內外環境和自身條件都發生了復雜而深刻的重大變化，面臨新的機遇和挑戰。
發展機遇。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟和實體經濟深度融合，有利于重慶自貿試驗區加快技術革新和產業升級，構建具有國際競爭力的現代產業體系。全球經濟治理體系發生深刻變革，區域經濟合作勢頭上升，有利于重慶自貿試驗區更好參與全球經濟分工，培育外貿外資新增長點。我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略深入推進，有利于重慶自貿試驗區在更大空間、更廣范圍開展改革創新探索，更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用。我市重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，內陸開放高地建設步伐加快，開放型經濟不斷壯大，營商環境持續優化，有利于激發重慶自貿試驗區高質量發展新動能。
面臨挑戰。當前國際國內環境、形勢正發生深刻變化。全球發展環境不穩定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產業鏈、供應鏈向區域化、本土化深刻調整。經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮。改革進入攻堅期和深水區，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我市綜合實力和競爭力與東部發達地區仍存在較大差距，產業能級還不夠高，科技創新支撐能力偏弱，適應高質量發展要求的體制機制還不夠健全。重慶自貿試驗區存在開放壓力測試不夠，針對全產業鏈、企業全生命周期的跨部門、集成式、一攬子的改革創新舉措較少，對邊境后措施探索不足，對標國際高標準經貿規則仍有差距，特色優勢產業培育有待加強等問題。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以制度創新為核心，在更大范圍、更寬領域、更深層次深化改革、擴大開放，著力構建與內陸高水平開放相適應的制度體系和產業體系，為我市建成高質量發展高品質生活新范例貢獻力量。
（二）基本原則。
堅持戰略引領，全面融入和服務國家戰略。緊緊圍繞共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略，開展首創性、差異化改革探索，培育具有重慶特色的國際競爭新優勢，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
堅持對標先進，深入推進高水平開放。主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易區（港）先進經營方式、管理方法和制度安排，探索形成具有國際競爭力的開放政策制度體系，打造內陸自由貿易試驗區制度型開放新示范。
堅持改革創新，突出系統集成。爭取國家賦予更大改革自主權，全方位大力度推進改革創新，加強改革創新系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益，加快建設市場化水平更高、服務效率更優、管理更規范、綜合成本更低的國際一流營商環境。
堅持協同貫通，強化聯動發展。推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設。更加注重與服務業擴大開放綜合試點、國際消費中心城市培育建設等協同貫通，做優做強一批具有標志性、引領性的國際化、高能級功能平臺。
堅持底線思維，有效防控風險。統籌開放和安全，強化風險意識和底線思維，強化重大風險識別和系統性風險防范，加強對新興領域、交叉業務的監測監管，不斷提升風險防控能力。
（三）功能定位。
以打造改革開放新高地、推動形成國內國際雙循環相互促進的重要樞紐為總目標總定位，建設內陸現代服務業發展先行區、內陸國際物流樞紐核心承載地、內陸國際貿易中心先導區、西部金融中心示范區和國家重要現代制造業中心引領區。
以開放創新為特征的內陸現代服務業發展先行區。深入推進服務業擴大開放、全面深化服務貿易創新發展等試點試驗，推動現代服務業與先進制造業深度融合、生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效、布局合理、融合共享的國際化現代服務產業體系，努力形成市場更加開放、制度更加規范、監管更加有效、環境更加優良的服務業開放發展新格局。
以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐核心承載地。依托東西南北“四向”聯通、鐵公水空“四式”聯運的開放通道體系，建設“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，提高重慶參與全球資源配置能力和整體經濟效率，放大通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的乘數效應。
以貨物貿易和服務貿易協同發展為導向的內陸國際貿易中心先導區。對標高標準國際經貿規則，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新，大力發展外貿新業態新模式，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，暢通產業鏈和供應鏈，提升創新鏈和價值鏈，增強對外貿易綜合競爭力。
以跨境投融資自由化便利化為重點的西部金融中心示范區。加大金融改革創新力度，擴大金融支持貿易投資便利化惠及范圍，加強人民幣產品、業務和服務創新，增強與新加坡等重點金融市場互聯互通，增加跨境產品供給，探索金融科技運用，嚴防重大金融風險，提升金融服務實體經濟水平。
以科技創新為支撐的國家重要現代制造業中心引領區。緊抓新一輪科技革命機遇，發揮特色產業和科教人才優勢，大力承接產業轉移，大力推進科技創新和經濟發展深度融合，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力建成競爭力強、質量效益突出的國家重要現代制造業中心引領區。
（四）發展目標。
到2025年，重慶自貿試驗區形成以貿易投資自由便利為重點的高水平開放政策體系和產業體系，成為具有全國影響力的互聯互通樞紐、產業發展樣板、營商環境標桿。
制度創新實現新突破。自主培育重點制度創新成果累計數量超過120項，在全國復制推廣改革經驗案例累計數量超過10項，向全市復制推廣自主培育的制度創新成果累計數量超過100項。陸上貿易規則、數字經濟創新發展等個性化探索取得新成效，基本建立與國際先進經貿規則接軌的制度型開放體系。
輻射帶動作用實現新提升。示范引領作用不斷增強，重慶自貿試驗區聯動創新區建設數量超過15個。物流樞紐功能進一步提升，2025年中歐班列（渝新歐）運行3000列，國際客貨運航線數量達到115條。川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設成效明顯，開放平臺協同創新能力不斷增強，內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地基本建成。
開放型經濟呈現新成果。新增市場主體累計數量超過10萬戶，貨物進出口總額超過6300億元，“十四五”期間外商直接投資（FDI）累計達到55億美元左右。高技術產業營業收入占全市比重超過50%，基本建立開放型產業體系。
營商環境取得新成效。市級管理事項下放數量超過60項，直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾事項數量達到200項。全面落實“放管服”改革要求，法治建設水平顯著提高，國際化服務意識不斷增強，市場化法治化國際化營商環境整體水平進入國際一流行列。
到2035年，重慶自貿試驗區全面建成改革開放新高地，成為西部地區高質量發展的重要增長極。產業相融、市場相通、創新相促、規則相聯的水平大幅提高，接近國際先進自由貿易港標準。集聚全球資源要素能力大幅增強，成為陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的核心載體和平臺。
三、深化重點領域開放
主動適應全球產業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢，堅持以制度創新為核心，聚焦投資貿易、金融、國際運輸、數字經濟、人才等重點領域、關鍵環節開展深層次改革創新。
（一）提升投資貿易自由化便利化水平。
推動重點領域開放，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。加快培育進口貿易促進創新示范區，綜合利用提高便利化水平、創新貿易模式、提升公共服務等多種手段，探索開展進口領域監管制度、商業模式、配套服務等創新。依據國際中轉集拼、保稅檢測維修等重點產業特點，進一步優化通關流程，提高監管服務效率。推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，深化國際貿易“單一窗口”建設。完善口岸功能，做大做強進口糧食、肉類、冰鮮水產品、水果等產品規模，提升汽車整車進口口岸貿易規模和影響力。持續發揮首次進口藥品和生物制品口岸功能作用，探索開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務，提升醫藥產品進口便利度。深化服務貿易創新發展，深入推進服務貿易創新發展試點，探索支持境外服務提供商以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業服務。有效運用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等協定中關稅減讓、開放市場準入、簡化通關程序等互惠措施，逐步擴大與協定國貿易規模。
專欄1 投資貿易自由化便利化重點任務
| 創新投資自由便利制度。實行以過程監管為重點的投資便利制度，建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。 創新貿易監管模式。深入實施貨物狀態分類監管，推動將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業。研究支持企業在重慶自貿試驗區范圍內開展貨物國際中轉集拼業務的制度安排，對符合條件的貨物出具《未再加工證明》。開展進口商品展示交易創新試點，優化進口貨物的貿易便利化流程。加快企業出口退稅事項全環節辦理速度，對高信用級別企業進一步壓縮出口退稅辦理時間。探索在技術進出口經營活動中依法不再辦理對外貿易經營者備案登記，擴大技術進出口經營者資格范圍。探索對歐整車跨境鐵路車廂運輸模式和主機廠授權平行進口模式創新。 深化國際貿易“單一窗口”建設。落地實施標準版新增功能，深化建設地方特色功能。積極推進智慧口岸物流平臺建設，加強與鐵路、港口、金融機構等單位的對接和業務協同，探索將技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易相關事項納入“單一窗口”，功能逐步覆蓋貿易全鏈條，打造我市一站式外貿服務平臺。積極推動國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設，推動智能單證申報，降低企業申報耗時和成本，加強數據共享，實現通道通關、物流作業全程動態可查、去向可溯、成本可控。 |
（二）推動金融開放創新。
積極探索構建適應高水平開放的賬戶體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點和本外幣合一跨境資金池試點。探索金融市場互聯互通，持續擴大與新加坡的金融交流合作；進一步拓展跨境投融資渠道，支持開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。進一步促進人民幣跨境使用，鼓勵對外貿易合作中使用人民幣計價結算，推動在銀行、保險、理財、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動以人民幣計價的業務創新。
專欄2 金融開放創新重點任務
| 構建適應高水平開放的賬戶體系。按照人民銀行統一部署，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，探索建立與重慶自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系。支持符合條件的跨國企業集團建立本外幣合一資金池，開展本外幣合一跨境資金池試點，在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務。 拓展跨境投融資渠道。支持開展QDLP試點。支持符合條件的在渝金融機構開展跨境發債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產管理和跨境資金集中運營等跨境金融服務，積極與新加坡合作探索在境外發行綠色不動產投資信托、債券等融資工具。在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，探索重慶和新加坡之間基金、理財、債券、票據等業務合作。研究簡化汽車金融公司、消費金融公司外資股東發行熊貓債券相關手續。探索非金融企業外債登記改革試點，優化高新技術企業外債管理試點。支持江北嘴國際投融資路演平臺與國際交易所對接，建設跨境投融資信息集成與對接服務平臺，實現跨境投融資信息共享。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在重慶自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。 創新人民幣跨境使用。堅持本幣優先，充分發揮人民幣跨境使用在支持企業規避匯率風險、促進貿易投資便利化的作用。深入開展貿易投資便利化人民幣結算試點，為優質企業提供更加便利化的跨境人民幣金融服務。鼓勵和支持原油、礦石、糧食等大宗商品貿易和境外承包工程等重點領域優先使用人民幣結算，不斷擴大人民幣在貿易投資中的使用。支持在依法合規的前提下為跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業態相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。支持設立陸海新通道人民幣國際投貸基金。探索開展人民幣貿易融資資產跨境轉讓試點、人民幣不良資產跨境轉讓試點。 |
（三）推進國際運輸開放。
推動重慶江北國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。積極爭取設立重慶鐵路口岸綜合保稅區。深入推進陸上貿易規則探索，強化鐵路運輸單證物權化試點與多式聯運規則等有效對接，推動形成完整規則體系。創新多式聯運服務規則，深入推進多式聯運“一單制”，逐步建立和完善全程服務模式。建立西部陸海新通道集裝箱共享分撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規則。優化境內外集裝箱服務節點布局，拓展境外服務網絡。建立中歐班列（成渝）定價協商合作聯盟或股份合作模式，支持實施量價掛鉤、靈活浮動的梯度運價。探索開展中歐班列快件進出境業務試點，推進中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸深化試點，并推動常態化運行。穩定開行滬渝直達快線，加快實施智慧長江物流工程。依托國際貿易“單一窗口”創新鐵海聯運、江海聯運沿線銜接合作模式，與新加坡國際貿易“單一窗口”開展國際合作試點，并逐步擴大到共建“一帶一路”國家。
專欄3 深入推進陸上貿易規則探索重點任務
| 完善單證規范和標準化建設。以西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道為依托，爭取推動修訂相關國家標準、行業標準，制定多式聯運單證簽發、流轉等相關操作規范和行業標準。 構建融資體系，創新保險服務。制定出臺鐵路提（運）單融資業務指南及實施方案等，加快構建鐵路運輸單證融資體系。鼓勵金融機構發展“提單+動產質押貸款”“提單+倉單質押貸款”。推進多式聯運領域保險改革創新。組織保險機構開展貨物運輸險、物流責任險、貨運代理人責任險等險種在多式聯運領域的運用研討，推動保險機構制定多式聯運相應險種中關于保險責任、責任免除、投保人及被保險人義務等條款，探索研發針對西部陸海新通道、中歐班列的全程保險模式。 推進法律保障，爭取國際規則修訂。爭取最高人民法院將鐵路提單第一案裁判規則上升為指導案例，強化鐵路運輸單證物權憑證功能。強化跨境跨區域協作，加強多式聯運、保險、理賠等領域研究，在條件成熟的情況下，推動相關商貿、運輸等國際貿易運輸規則的修訂。 |
（四）促進數字經濟開放發展。
探索建立以數據交易流通、數據跨境流動安全管理、數據保護能力認證、數據監管“沙盒機制”等為核心的數字貿易創新發展規則體系。加快推進網絡游戲審核試點工作。爭取有序推進增值電信業務開放。根據科研需要，探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的保障服務。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。支持互聯網醫療發展，建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。
專欄4 促進數據跨境安全有序流動重點任務
| 探索創新數據流動規則體系。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規范交易行為。健全完善數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全管理制度，加強對敏感數據的管理和風險防控，探索建設數據跨境流動安全管理體系。探索構建數據保護能力認證體系，建立企業數據保護能力第三方認證機制。加快數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規制度建設，完善政策標準、優化相關技術服務。探索數據監管“沙盒機制”。 積極爭取有序推進增值電信業務開放。積極爭取國家支持允許外資按規定從事互聯網數據中心業務和內容分發業務。積極爭取國家支持向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務。探索支持實體注冊、服務設施在重慶自貿試驗區內的企業面向新加坡開展在線數據處理與交易處理等業務。 |
（五）推進人才對外開放。
進一步優化外籍人才就業政策，爭取對重慶自貿試驗區內緊缺急需外籍人才，適當放寬年齡、學歷和工作經歷等限制。提升人才保障服務水平，對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動提供出入境和停居留便利；對符合人才認定標準的，享受相關優惠政策及獎勵。加快集聚海內外優秀人才和高水平創新創業團隊，打造聚才“洼地”和用才“高地”，營造“近悅遠來”人才環境。
專欄5 推進人才對外開放重點任務
| 優化外籍人才就業政策。探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。除涉及國家主權、安全外，允許在重慶自貿試驗區合法工作的境外人士，按規定申請參加我國相關專業技術類職業資格考試（不含法律職業資格考試）。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。允許具有經國家認可的境外職業資格的建筑設計、規劃等領域的境外專業人才，經市級相關行業主管部門備案后按規定為重慶自貿試驗區內企業提供專業服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。 加強人才服務保障。對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動提供出入境和停居留便利。允許重慶自貿試驗區內企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才按規定申辦多年多次的相應簽證，允許在重慶自貿試驗區內企業工作的外國人才按規定申辦5年以內的居留許可。符合條件的企業聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業務辦理便利措施和“綠色通道”服務。對境外高端人才給予入出境便利，便利其境內經常項目項下合法薪酬收入辦理購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。增強社會保障政策的包容性，加強跨企業、跨平臺、多雇主間靈活就業人員的權益保障。 |
四、推動重點產業開放發展
發揮開放型制度體系優勢，強化開放型經濟集聚功能，根據重慶自貿試驗區產業發展基礎和未來5年產業發展方向，重點推動汽車、電子信息、金融服務、現代物流、專業服務、新型國際貿易等產業高質量發展，不斷增強產業競爭力。
（一）汽車產業。
積極承接東部沿海地區汽車產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移，建設汽車產業集聚區。率先落實RCEP中有關汽車進口零部件零關稅承諾，以日本和韓國為重點積極引進汽車產業優質項目。瞄準整車、關鍵零部件、后市場等關鍵環節，建立關鍵零部件國際國內雙回路供應政策體系，加速集聚基礎研究、技術開發、產品研制、試驗驗證等配套產業。打造進口采購、國際物流、檢驗檢測、保稅倉儲、集散分撥、展示銷售、金融服務、維修改裝的進口汽車全產業鏈。推動制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業資質標準，開展標準符合性整改試點。積極參與國家同質配件、汽車維修、汽車物流、汽車救援、汽車化工產品、汽車電子商務等汽車后市場團體標準的制修訂工作。探索汽車改裝、定制化及其他增值服務，滿足消費者多樣化需求。建立健全二手車出口管理和配套服務體系，有序推進二手車出口。
（二）電子信息產業。
推動集成電路、人工智能、量子通信等領域大科學裝置、大科學中心在重慶自貿試驗區內布局。吸引國際國內創新資源，強化源頭技術供給，爭取突破一批對產業及產品形態、生產組織方式等具有顛覆性影響的前沿技術和先導技術。建設集成電路綜合性產業基地，優化進口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發展。建設人工智能產業研發、制造、檢測、應用中心，探索設立人工智能產業領域社會組織，開展人工智能重大問題研究、標準研制、試點示范、產業推進和國際合作。充分發揮綜合保稅區輻射帶動作用，擴大重慶自貿試驗區集成電路全產業鏈保稅的制度創新和政策覆蓋。
（三）金融服務業。
鼓勵各類投資主體依法設立銀行、保險、證券、理財、金融科技、保險資管等金融法人機構。支持金融機構總部在重慶自貿試驗區內設立金融業務總部或專營分支機構、金融產品創新中心。支持設立綠色金融領域交流合作平臺，積極發展碳現貨交易和環境權益融資，開發綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業在境外發行綠色債券。以江北嘴、解放碑、長嘉匯等為主陣地，打造金融科技創新示范區，進一步支持依法開展金融科技創新活動。支持消費金融公司、汽車金融公司通過銀行業信貸資產登記流轉中心開展正常類信貸資產收益權轉讓業務。加快知識產權保險發展，鼓勵開展專利保險試點。
（四）現代物流業。
吸引國際國內優質多式聯運、電商物流、快遞快運等企業在重慶自貿試驗區內集聚，支持本土物流企業與跨國物流企業開展合資合作。支持長江航運、遠洋航運、鐵路、公路、航空、管道運輸、貨運代理等物流企業發展，加強多式聯運協作，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。立足重慶機場航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路果園港綜合保稅區空港功能區，建設中新（重慶）國際航空物流產業示范區，支持設立航空快遞轉運中心和區域性分撥中心，搭建國際工業品集采平臺，增加郵件快件進出口新通道，建設陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。高標準建設國際陸海貿易新通道集裝箱多式聯運示范工程、重慶果園港服務長江經濟帶戰略鐵水聯運示范工程等國家級多式聯運示范工程，開展市級多式聯運示范工程項目，加強果園港和新加坡港“雙樞紐港”聯動。支持物流與制造、商貿、信息服務、金融等行業加強供應鏈協作，探索物流服務模式和業態創新。圍繞具有全國影響力和區域影響力兩個層級，聚焦機械及電子料件、汽車及零配件、大宗工業品、快消品、農副產品、藥品及生物制劑等6類重點商品，打造面向國際、輻射內陸的國際物流分撥中心運營體系，推動物流業與制造業、商貿業融合發展。鼓勵發展冷鏈多式聯運，創新共享醫藥冷藏箱等新模式，打造特色化、專業化、標準化醫藥物流服務體系。
（五）專業服務業。
建設標準、計量、檢測認證等公共服務平臺，加快發展研發設計、技術轉移等高技術專業服務，吸引第三方檢測認證等領域的國內外知名機構落戶，探索設立工業設計領域國際組織，構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高技術服務體系。大力發展咨詢服務，吸引會計審計、資產評估、工業設計、建筑設計、市場營銷與品牌運作、資信調查等專業服務機構在重慶自貿試驗區內集聚發展。探索法律服務“引進來”“走出去”新模式，推動司法鑒定、法律查明、仲裁調解組織在重慶自貿試驗區內集聚發展，培育發展國際化律師事務所。探索引進國際考試機構及理工類國際教材。大力發展融合化在線教育，允許職業院校、普通高等學校購買并使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，納入職業院校、普通高等學校的日常教學體系，并在部分學校先行先試。支持港澳服務提供者設立獨資醫療機構。
（六）新型國際貿易。
圍繞國際消費中心城市培育建設，擴大高品質商品和服務進口，開展進口商品展示交易創新試點。積極探索優化免稅購物政策，深化實施境外旅客離境“即買即退”措施。推進中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區建設，完善跨境電商智能貨物集散中心，鼓勵跨境電商企業在重慶自貿試驗區內建立國際配送平臺，支持生產企業和傳統外貿企業利用跨境電子商務平臺拓展國際市場。創新發展離岸貿易，支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創新。研究探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電產品（醫療器械等高風險產品除外）等平行進口。推動服務貿易向高技術、新業態方向創新發展，大力發展眾包、云外包、平臺分包等服務外包新業態。培育壯大一批服務貿易發展集聚區，建設對外文化、中醫藥服務、數字服務等特色服務出口基地，建設全國重要的服務貿易基地。支持發展動漫游戲等數字文化貿易，創新發展保稅文化藝術品展示交易。積極拓展高技術含量、高附加值的境內外檢測維修和再制造業務，加快推進“兩頭在外”保稅維修業務。探索發展市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業態。
五、引導各片區差異化發展
根據重慶自貿試驗區各區域產業稟賦，加強統籌規劃，明確發展重點，推動協同創新、差異發展。兩江片區著力打造高端產業與高端要素集聚區，重點發展新能源智能網聯汽車、高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫藥等新興產業及現代金融、現代物流、會展商務、高技術服務、數字貿易等現代服務業。西永片區著力打造國際加工貿易產業園和陸路國際運輸樞紐，重點發展電子信息、智能裝備等制造業，跨境電子商務、物流等服務業。果園港片區著力推進長江上游航運中心建設，把果園港建設成內陸型開放口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易中心“三合一”的現代化樞紐港。
專欄6 各板塊產業發展定位及重點項目
| 兩江板塊。產業定位：重點發展互聯網、云計算、大數據等數字經濟產業，消費金融、普惠金融等金融服務業，國際會展、醫療教育等專業服務業，智能制造裝備、新能源和智能網聯汽車等先進制造業，以及保稅展示交易、跨境電商、服務外包、多式聯運物流等產業。重點項目：吉利工業互聯網全球總部、J&T 快遞中國總部、58同城西部總部、聯想5G總部、浪潮工業互聯網、寸灘國際新城。 渝北板塊。產業定位：重點發展國際物流、冷鏈物流、航空貨運、快件集散等航空物流及關聯產業，檢驗檢測、科技研發與技術服務等專業服務業，融資租賃、商業保理等金融服務業，新能源和智能網聯汽車等先進制造業，物聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟產業。重點項目：普洛斯西南航空智慧物流樞紐、中通智慧電商物流園、重慶東方嘉盛一帶一路供應鏈協同平臺、復星國藥西南醫藥溫控樞紐、中關村信息谷協同創新中心、航空金融總部基地、華夏航空飛機維修基地、傳音智匯園、長安全球軟件中心、仙桃數據谷無人駕駛體驗公園、北斗星通汽車智能網聯板塊總部、OPPO（重慶）智能生態科技園。 江北板塊。產業定位：重點發展金融科技、航運金融、融資租賃等金融服務業，跨境電商、總部貿易、保稅展示交易、口岸物流、多式聯運物流等現代服務業，新能源和智能網聯汽車等先進制造業。重點項目：江北嘴國際金融中心、果園保稅物流中心、渝新歐新興消費品全產業鏈園、中新（重慶）多式聯運示范基地、“一帶一路”進出口商品集散中心、果園港國際樞紐經濟產業園、兩江國際汽車智慧貿易產業園、新能源產業園和智能網聯示范園、江北嘴金融科技港、中新金融科技產業合作示范基地、中新金融科技聯盟。 渝中板塊。產業定位：重點發展現代金融、現代商貿、專業服務、文化旅游、數字經濟、大健康等服務業。重點項目：“一帶一路”進口商品保稅展示交易體驗中心、解放碑—朝天門綠色金融大道、中新合作金融服務業產業園、重慶對外文化貿易基地、環重醫創新生態圈。 南岸板塊。產業定位：重點發展沿江商務、金融服務和文化旅游產業。重點項目：重慶東盟中心、阿里巴巴區域總部、能源交易綜合服務平臺、上合組織數字金融研究院。 九龍坡板塊。產業定位：重點發展科技創新服務、高技術服務、先進制造業。重點項目：啟迪科技園、集成電路產業園、忽米網、軍民融合創新基地、清研理工新能源汽車智能控制與檢測制造業創新中心。 北碚板塊。產業定位：重點發展文化貿易、專業服務、總部經濟等現代服務業，人工智能等數字經濟產業。重點項目：百度（重慶）創新中心、殼牌西南總部、國際文化交流中心、重慶進口商品展示交易中心、普洛斯（重慶）蔡家產業園。 沙坪壩板塊。產業定位：重點發展跨境電商、加工貿易、轉口貿易和總部貿易，現代物流和供應鏈金融。重點項目：中集股份多式聯運（重慶）智能應用產業基地、9610跨境出口電商產業園、安博重慶西部國際物流中心、民生電商重慶金融物流園、“一帶一路”進出口商品集散中心、綠地西部世界中心。 西永綜合保稅區板塊。產業定位：重點發展加工貿易、電子核心零部件、智能裝備等先進制造業，跨境電商、跨境結算、整車進口、保稅文化貿易、總部經濟等現代服務業。重點項目：重慶南山香云山汽車公園、華潤微電子12吋功率半導體晶圓生產線、華潤微電子功率半導體封測基地、微電子科創街。 |
六、推動高水平制度型開放
主動適應全球產業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢，加快制度規則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。
（一）完善負面清單管理制度。
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動進一步縮減外商投資準入負面清單，加大重慶自貿試驗區開放壓力測試力度。探索實施重慶自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。深化準入后管理制度改革，推動放開經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可等負面清單之外的準入限制措施，推動“非禁即入”全面落實。
（二）探索構建公平競爭規則。
強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。探索對國際經貿規則中國有企業條款進行先行先試。建立健全競爭政策實施機制，規范政府補貼政策，強化信息披露。推動構建公平競爭審查制度和爭議解決機制。探索建立公平競爭市場環境指標體系，建立第三方評估機制。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加強反壟斷和反不正當競爭執法。
（三）完善知識產權保護制度。
從行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善知識產權保護體系，加強協同配合，構建大保護格局。完善跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制，研究制定符合知識產權案件規律的訴訟規范，形成與國際接軌的高標準知識產權保護體系。發揮保全的制度效能，推進知識產權案件繁簡分流，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。推動知識產權服務體系建設，打造知識產權公共服務平臺，完善知識產權服務全產業鏈。
（四）加快推進標準銜接。
對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）中貿易技術壁壘協議（TBT）、動植物衛生檢疫措施協議（SPS）規則，探索推動技術標準升級，推進出口產品標準化發展。對標國際高標準經貿規則中的環境條款，持續改善生態環境質量，完善企業環保信用評價制度，探索制定地方低碳技術規范和標準，推行產品碳標準認證和碳標識制度。完善質檢監管機制，加大對產品技術和質量的監察監測力度，規范質量安全認證秩序。培育、發展和推動優勢特色標準成為國際標準，力爭引領國際經貿新規則。
七、推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設
強化目標、領域、產業、政策、機制、時序“六大協同”，深入推進川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設。依托示范區積極推進與市內其他開放平臺以及國內外重點地區的協同協作。
（一）共同探索更高水平對外開放。
深入落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，加大金融、科技、醫療、貿易和數字經濟等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放。結合投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等相關領域改革，形成以國際業務為重點的系統性制度安排。借鑒上海、海南等地區已試點政策，探索形成有特色、差異化的開放型政策體系和制度體系。
（二）深入推進協同開放。
圍繞建設統一大市場、建立成本共擔利益共享機制、推動政務服務異地同標等領域加大改革創新，破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，為內陸地區協同開放探索路徑、積累經驗。共同培育一批區域合作創新發展示范平臺，打造一批川渝特色開放型產業集群，形成更多首創性、差異化制度創新成果。共同研究下放一批省（市）級管理事權，共同復制推廣一批制度創新成果，推進已有試點政策和自主培育創新經驗成果共享共用。加大干部互派交流力度，建立定期交流和創新成果現場觀摩機制，共享兩地自由貿易試驗區統計數據，定期開展運行分析、建設總結、制度評估等活動。
（三）依托示范區開展全方位合作。
落實全市各類開放平臺規劃銜接長效機制，主動加強川渝自由貿易試驗區協同開放示范區與其他平臺的協作聯動，推動政策創新一體化、產業發展一體化、輻射帶動一體化。推動重慶自貿試驗區與中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、兩江新區、西部科學城重慶高新區政策舉措共用共享，共同培育創新經驗案例，爭取更大放權賦能。積極向有條件的開放平臺復制推廣重慶自貿試驗區試點政策和制度創新成果。建立與北京、上海、廣東、廣西等自由貿易試驗區和海南自由貿易港的戰略合作機制，在貿易、金融、科技、產業等領域開展全方位合作，共同培育國際經貿合作新優勢。增進與共建“一帶一路”國家政府機構、商協會、民間組織協作互動，推動更多高水平國際學術會議、專業論壇在重慶自貿試驗區舉辦，提升國際接軌能力。
專欄7 川渝自由貿易試驗區協同開放重點事項
| 全面對標國際高標準經貿規則，探索形成有特色、差異化的示范區建設政策體系和制度體系，開展開放環境綜合評價。 研究評估兩地自由貿易試驗區已有試點政策，集成探索一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果，在成渝地區雙城經濟圈復制推廣。 新設一批重慶自貿試驗區聯動創新區，推動重慶自貿試驗區各區域、重慶自貿試驗區聯動創新區與四川相關區域實現改革協同、開放協同、創新協同。 提升投資貿易便利化水平，探索國際貿易“單一窗口”跨區域合作，協作發展跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業態，建設一批外貿轉型升級示范基地。 加大重點領域開放力度，在數字經濟、互聯網和金融、科技、電信、教育、醫療、文化等領域力爭率先突破。 統籌成渝兩地航空、航運、鐵路等資源，建立川渝口岸物流合作發展機制，促進川渝口岸物流集群聯動發展。 持續深化鐵路運單物權憑證屬性、多式聯運“一單制”等改革創新，共同探索構建以鐵路提單、多式聯運“一單制”為核心的陸上貿易規則體系。 加強政務服務監管協作，拓展政務服務異地直通互辦領域，實現政務服務“全域一網通辦”；構建“市場準入異地同標”的便利化準入機制，建設跨區域市場準入服務系統。 營造良好法治環境，構建川渝法律服務聯盟，加強自由貿易試驗區內法院、檢察院、商事仲裁、調解中心等法律服務協作。 |
八、推動重慶自貿試驗區聯動創新區建設
充分發揮重慶自貿試驗區示范引領作用，在市級及以上開放平臺（含各類經濟功能區）創建一批聯動創新區，探索推進信息共享、制度共建、模式共創。同步推進權限下放和政策協同，將市級下放到重慶自貿試驗區的部分權力事項，同步下放到具備承接條件和具有較強承接意愿的聯動創新區實施，在做好風險防范的前提下，爭取國家賦予自由貿易試驗區改革政策適用聯動創新區。全面推廣自由貿易試驗區改革經驗，積極推廣國家層面各批次改革試點經驗和最佳實踐案例，大力推廣重慶自貿試驗區自主創新成果。大力開展聯動試驗聯動創新，支持聯動創新區充分發揮自身特色優勢，探索一批具有代表性、體現重慶特色的改革創新經驗。積極推進區域聯合招商，建立重慶自貿試驗區與聯動創新區招商信息互通共享機制。共同培育現代開放產業體系，聚焦先進制造業和現代服務業，發揮聯動創新平臺功能，實現產業集聚，形成產業鏈條。不斷提升區域互聯互通水平，支持聯動創新區利用重慶自貿試驗區陸港、空港、水港和各類海關特殊監管區域的優勢，完善集疏運體系，大力發展鐵公水空多式聯運，提升國際航空樞紐功能，加快融入構建多式聯運綜合交通運輸體系。
九、打造國際一流營商環境
加快政府職能轉變，不斷提升政府服務和監管效能，加強法治保障，構建良好創新生態，努力打造國際一流的營商環境高地。
（一）持續優化政務環境。
精準聚焦市場主體需求，持續深化“放管服”改革。深入實施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進“照后減證”。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法推動向重慶自貿試驗區下放更多市級管理權限。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務提供者在重慶自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限下放至重慶自貿試驗區。在重慶自貿試驗區內具備條件的區域開展商事主體確認制試點，探索推進“一業一證”改革，深化“渝快辦+幫代辦”政務服務模式創新。深入開展“互聯網+監管”，深化運用重慶企業信用碼，探索形成“信用監管+主體承諾+行業自律+社會監督”的監管模式。探索建立包容審慎監管機制，實施“觀察期”管理和“觸發式”監管，推行非現場監管，實行柔性執法，提升信用監管容忍度。全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。
（二）構建良好法治環境。
健全與重慶自貿試驗區建設相適應的法規制度體系。探索推動設立重慶互聯網法院，充分發揮破產法庭、知識產權法庭職能作用。支持符合條件的境外知名仲裁及爭議解決機構在重慶自貿試驗區內依法設立業務機構。推動公共法律服務體系建設，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，提升公共法律服務能力和水平。完善“一站式”糾紛多元化解平臺，健全訴訟、仲裁、調解有序銜接、多元共治的商事爭端解決機制。完善構建東盟國家法律查明與適用機制，優化域外法律查明服務，協助企業更好地參與國際競爭。
（三）營造一流創新生態。
引進培育壯大更多科創型企業，支持高等學校、科研院所和中央企業等在重慶自貿試驗區內布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學裝置，積極吸引跨國公司設立區域性或全球性研發中心。支持重慶自貿試驗區各區域與國內知名高校、科研院所合作共建研究院，打造創新項目孵化新平臺，推進研究院實行企業化、市場化管理運營模式，最大限度激發和釋放創新創造活力。鼓勵有條件的重慶自貿試驗區相關區域引入國際化專業化園區運營團隊，提升國際接軌能力。推動更多高水平國際學術會議、專業論壇在重慶自貿試驗區舉辦。健全與創新發展相適應的投融資體系，規范探索知識產權證券化模式，探索和完善知識產權質押融資，提升政府引導基金對社會資本的導向作用，并通過科學應用風險補償、獎勵補貼、投資引導等方式，為創新創造提供資金支持。
十、強化規劃保障實施
完善管理體制機制，加強規劃實施，強化風險防控，加強統計評估，加強生態環境保護，確保規劃落地見效。
（一）完善管理體制機制。
進一步完善適應高水平開放要求、符合重慶特點的自由貿易試驗區管理模式。重慶自貿試驗區工作領導小組辦公室及投資、貿易、金融、事中事后監管、法治保障等5個工作推進組應充分發揮統籌謀劃、綜合協調、督辦考核作用，指導重慶自貿試驗區各區域管理機構有效履行職責，共同推進自由貿易試驗區建設發展。符合條件的區域可通過市場化手段積極探索建立適合重慶自貿試驗區發展的有效運行平臺。
（二）加強規劃實施。
積極爭取國家層面一攬子改革授權，主動向國家有關部委匯報爭取支持，及時制定操作辦法和實施細則；做好政策措施與企業發展和產業培育需求的對接，會同支持賦權單位加強組織推動，做好功能政策的落地承載。注重將大數據、智能化等手段應用于重慶自貿試驗區管理，建立全域信息化管理服務平臺，不斷提升管理水平和服務效能。加強經驗復制推廣，市級有關部門、重慶自貿試驗區各區域要及時總結評估，形成系統性改革經驗和典型案例，及時在全市并力爭在全國范圍內復制推廣。在重慶自貿試驗區實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的土地實行整體供應。在安排土地利用計劃時，優先保障重慶自貿試驗區建設合理用地需求。
（三）強化風險防控。
健全風險識別和評估體系，明確風險防控和處置機制，實現風險實時監測和動態預警管理。完善信用評價基本規則和標準，加強企業經營各個環節的信用管理，按照守信激勵、失信懲戒的原則，建立誠信管理、嚴重失信主體名單披露、市場禁入和退出制度。加強重點領域風險管理，開展金融領域管理信息共享、監管協作和風險跨境處置合作，加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業務數據的采集、監測和運用、排查和風險防控；加快數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規制度建設，完善政策標準、優化相關技術服務。
（四）加強統計評估。
完善重慶自貿試驗區統計指標體系。加強對本規劃實施的組織、協調和督導，定期開展成效評估工作，強化對重點任務進展情況的督查和總結評估。建立對重大項目的定期動態跟蹤制度，保證項目順利推進與健康運行。市級有關部門、重慶自貿試驗區各區域定期匯報規劃任務進展情況及問題、困難和需求，必要時提出規劃調整建議，由重慶自貿試驗區工作領導小組辦公室匯總形成統一意見與解決方案，報重慶自貿試驗區工作領導小組審定。
（五）加強生態環境保護。
本規劃符合生態環境保護相關法律法規，重慶主要能源、資源能承載規劃實施。針對規劃實施可能出現的噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，加大相關法律法規執行力度。全面推行“生態+”“+生態”發展新模式，構建以產業生態化和生態產業化為主體的開放型經濟產業體系。強化開放型經濟產業發展環境監管，有效防范和降低對生態環境的不利影響。倡導綠色低碳生產方式，樹立節約集約循環利用的資源觀，促進開放領域節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。
文件下載
重慶市人民政府辦公廳關于印發中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021—2025年）的通知。docx
