市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)商務(wù)金融局、綜合執(zhí)法局，燕山市場監(jiān)管分局，市局機(jī)場分局，市局機(jī)關(guān)各處室，各事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，市局制定了《北京市市場監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、《清單》制定基本原則
（一）合法性原則。實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，無法律、法規(guī)規(guī)定，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
（二）適當(dāng)性原則。采用非強(qiáng)制手段可以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
（三）審慎原則。結(jié)合《清單》內(nèi)容，充分考慮違法行為的嚴(yán)重性、采取行政強(qiáng)制措施的必要性以及非強(qiáng)制手段的可替代性等因素，審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
（四）教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則。對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，要通過提出整改要求、約談負(fù)責(zé)人等方式對市場主體進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
二、適用《清單》的一般條件及特別情形
（一）適用條件及判定標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條第二款規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
判定違法行為是否情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)事人是否初次違法、是否具有主觀過錯、違法行為持續(xù)時間、涉案財物或違法所得金額、違法手段、社會影響等多方面因素綜合判定。
對符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。但為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大的，仍可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
（二）不得適用情形
具有以下情形之一的，不得適用《清單》：
1.當(dāng)事人未及時采取避免危害發(fā)生、控制危害擴(kuò)大的補(bǔ)救措施的；
2.當(dāng)事人拒不主動改正違法行為，或責(zé)令改正期限屆滿后仍未改正違法行為的。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。各單位各部門要充分認(rèn)識依法實(shí)施不予行政強(qiáng)制措施是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的要求，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)包容審慎監(jiān)管的客觀需要。
（二）準(zhǔn)確把握適用。本《清單》只適用于法律、法規(guī)規(guī)定可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形。各部門要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，對依法應(yīng)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。同時，為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，要及時實(shí)施行政強(qiáng)制措施，避免“應(yīng)實(shí)施不實(shí)施”的情形。
（三）關(guān)注實(shí)施效果。各單位各部門要注意收集、匯總適用《清單》時發(fā)現(xiàn)的問題、市場主體的反饋以及典型案例，并及時報市局。市局將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐情況，動態(tài)完善《清單》適用范圍及條件。
北京市市場監(jiān)督管理局
2022年5月12日
北京市市場監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單
| 一、可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形 | ||||
| 序號 | 類別 | 強(qiáng)制措施 | 適用條件 | 涉及的法規(guī)規(guī)范 |
| 1 | 廣告 | 對與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物予以查封、扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《中華人民共和國廣告法》第四十九條 市場監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 3.例外情形：涉及《廣告法》第四十六條規(guī)定的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告不能適用 | ||||
| 2 | 企業(yè)監(jiān)督管理 | 對涉嫌從事無照的場所予以查封，對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等物品予以查封、扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微（包括但不限于：已停止違法行為或正在辦理登記且符合登記條件的） | 《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十一條第二款 對涉嫌從事無照的場所，可以予以查封;對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等物品，可以予以查封、扣押 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 3.例外情形：經(jīng)營活動涉及許可事項(xiàng)且未取得許可的不能適用 | ||||
| 3 | 對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查封、扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》第二十一條 登記機(jī)關(guān)對代表機(jī)構(gòu)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處，可以依法行使下列職權(quán): (二)查閱、復(fù)制、查封、扣押與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料 | |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 4 | 對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)專門用于從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物進(jìn)行查封、扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》第二十一條 登記機(jī)關(guān)對代表機(jī)構(gòu)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處，可以依法行使下列職權(quán): (三)查封、扣押專門用于從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物 | |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 5 | 商標(biāo) | 對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品進(jìn)行查封、扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微（包括但不限于：銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的） | 《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十二條 縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 6 | 計(jì)量 | 對未經(jīng)型式批準(zhǔn)或樣機(jī)試驗(yàn)合格的計(jì)量器具新產(chǎn)品進(jìn)行封存 | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十四條 制造、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)或樣機(jī)試驗(yàn)合格的計(jì)量器具新產(chǎn)品的，責(zé)令其停止制造、銷售，封存該種新產(chǎn)品，沒收全部違法所得，可并處3000元以下的罰款 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 7 | 價格 | 價格強(qiáng)制措施（責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)） | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《中華人民共和國價格法》第三十四條 政府價格主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán):(三)檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè) |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 3.例外情形：符合《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十五條第一款情形的不能適用 | ||||
| 8 | 專利 | 對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品進(jìn)行查封或者扣押 | 1.情節(jié)顯著輕微 | 《中華人民共和國專利法》第六十九條 負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進(jìn)行查處時，有權(quán)采取下列措施：（五）對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 9 | 食品 | 查封、扣押有證據(jù)證明涉嫌標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的食品、食品添加劑 | 1.情節(jié)顯著輕微（食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的） | 《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條 縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 |
| 2.沒有明顯社會危害 | ||||
| 10 | 其他 | 對符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施 | ||
| 二、不得適用不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形 | ||||
| 序號 | 情形 | |||
| 11 | 當(dāng)事人未及時采取避免危害發(fā)生、控制危害擴(kuò)大的補(bǔ)救措施的情形 | |||
| 12 | 當(dāng)事人拒不主動改正違法行為，或責(zé)令改正期限屆滿后仍未改正違法行為的情形 | |||
