各轄市、區農業農村局，常州經開區農業農村工作局，局有關處室（單位）：
為全面貫徹落實新修訂《中華人民共和國種子法》及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號），強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，激發種業創新發展活力，推動種業振興；根據《省農業農村廳辦公室關于印發<2022-2023年江蘇省種業監管執法年活動方案>的通知》（蘇農辦種〔2022〕3號）文件精神，我局制定了《2022-2023年常州市種業監管執法行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
常州市農業農村局
2022年5月7日
（此件公開發布）
2022-2023年常州市種業監管執法行動實施方案
為切實加強種業市場監管，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣等違法行為，促進全市種業健康發展，扎實推進種業監管執法年活動，根據蘇農辦種〔2022〕3號關于《印發2022-2023年江蘇省種業監管執法年活動方案》的通知，制定2022-2023年常州市種業監管執法行動實施方案。
一、總體要求
全面貫徹中央和省市委一號文件精神，認真落實種業振興行動部署要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，突出種業知識產權保護，強化集中整治和日常監管，明確責任分工，壓實主體責任、屬地責任，加強部門協同、上下聯動、分工協作，嚴格規范公正文明執法，形成齊抓共管的監管格局。
二、工作目標
──總體目標。加強種業知識產權保護，品種權保護意識明顯增強；不斷優化品種管理，逐步解決品種同質化問題；加強種業市場專項整治和日常監督檢查，非法生產經營、無證生產經營等違法行為得到有效遏制；開展農業執法大練兵活動，農業行政執法人員辦案能力水平大幅提升；強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，種業市場治理成效更加顯著。
──市級目標。市級發證種子企業現場檢查覆蓋率100%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
──轄市區目標。以種業知識產權保護為重點，開展種業普法宣傳，種子企業現場檢查覆蓋率達到100%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
（一）強化種業知識產權保護
1.加大品種權保護宣傳力度。貫徹實施新修訂種子法，加快落實實質性派生品種制度，強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，探索建立侵權糾紛案件快速處理機制。加強市、縣、鄉上下聯動，整合普法力量，推動種業知識產權保護普法宣傳向面上擴展、向鄉村延伸、向農民貼近。利用憲法宣傳周、法律法規實施日、中國農民豐收節等重要節點，大力宣傳有關激發市場主體活力、防范風險、知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規。加強以案普法、以案釋法，發揮典型案例引領法治風尚，不斷提升法治意識和法治素養。
（二）加強種子和種畜禽監管
2.加強農作物品種監管。做好轄區內主要農作物聯合體、綠色通道試驗、自主試驗及擴區試驗監管。開展非主要農作物品種監管，以西甜瓜、甘薯為突破口，配合省級做好登記品種符合性驗證和展示評價；以取得植物新品種權品種為重點，配合相關部門處理違法違規登記行為；配合省級開展未列入登記品種目錄的非主要農作物品種認定，規范非主要農作物品種宣傳、推廣等行為，推動非主要農作物品種有效治理。
3.強化種子質量檢測能力建設。按照省“完善省里的、建強市里的、規范縣里的”工作思路，提高市、縣級種子質量檢測能力，各涉農市區農業農村部門應配備種子檢測實驗室，具有常規三項檢測能力，鼓勵支持建立種子質量檢測機構，積極申請參加檢測機構資質考核；引導培育第三方檢測機構提供農作物種子檢驗檢測服務。
4.加強種子基地監管。開展制（繁）種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊非法制種等侵權違法行為。加強制（繁）種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度，引導制（繁）種企業和制（繁）種基地提升種子質量水平。對繁種企業和區域性良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點檢查制（繁）種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等信息。對不按規定報備生產信息的企業要組織實地檢查，依法查處無授權生產、無證生產和租借買賣許可證等違法行為。
5.加強企業監督檢查。重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多、過往發現問題多的企業，加大檢查抽查頻次；對信用好、開展種子質量認證等企業可適當減少檢查頻次。對國家和省級救災備荒儲備種子開展全覆蓋檢查，確保儲備任務保質保量落實到位。
6.加強種業市場檢查。農作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽和使用說明是否全面、真實、規范，二維碼信息是否完整及其追溯網址是否真實有效、可追溯能否實現等。種子門店檢查經營檔案、進銷記錄、銷售憑證是否健全，是否備案、備案信息是否完整真實；是否存在銷售“白皮袋種子”、拆包銷售等行為；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合省級開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。
7.強化電商渠道種子經營行為監管。檢查網絡經營商戶是否備案、備案信息是否完整真實，檢查通過網絡銷售種子的生產經營者是否在網點首頁顯著位置持續公示其取得的種子生產經營許可證或者備案證明材料等信息，或者上述信息的鏈接標識，是否在銷售頁面顯著位置公示所銷售種子的標簽內容和使用說明。春秋兩季農作物種子市場檢查中，要將網絡銷售商戶作為專項檢查對象，嚴查其是否存在套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時會同有關部門對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。
8.加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。所有種子生產經營許可信息、備案信息，錄入中國種業大數據平臺，所有種畜禽生產經營許可信息錄入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。
（三）加大種業執法力度
9.加大案件查處力度。重點查處生產經營假劣種子、無證生產經營、主要農作物品種未審先推、經營未備案、侵犯植物新品種權等違法行為。進一步拓展案件線索來源。要上挖源頭、下追流向，追根溯源、一查到底。對于情節嚴重、涉及區域廣、社會危害性大的案件，要商請公安機關提前介入；對涉嫌犯罪的案件，要及時移交，依法追究刑事責任。
10.完善執法聯動協同機制。對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦，實現企業與執法機構同向發力。要強化跨部門聯合行動，行業監管部門要通過江蘇省市場監管信息平臺與法院、檢察院、市場監管、知識產權等部門開展聯合檢查，及時通報案件線索。行業監管部門、執法機構、檢測機構等要齊心協力，做到監督、執法、檢測三位一體，確保內部信息暢通，機制運轉流暢。
11.提升種業執法能力。加強法律法規和業務知識培訓，大力開展農業綜合行政執法大練兵活動，通過法律法規學習、跨區辦案交流，旁聽案件庭審等形式，進一步提高辦理種業案件的能力。加大執法經費投入，確保執法裝備、抽檢經費等滿足執法需求。加強信息化建設，構建種子質量追溯“一張網”，努力做到生產、流通、使用全鏈條可追溯。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境，是推進種業振興的必然要求，進一步統一思想認識，提高政治站位。要厘清部門職責，對照目標任務，明確責任分工，采取有力措施，抓好組織落實，確保活動取得實效。各地要按照本方案要求制定具體實施方案。市級將適時派出工作指導組，組織開展制（繁）種基地、種子市場、種子企業等檢查指導。
（二）完善工作機制。各地要統籌安排，推進種業監管和農業綜合執法機構密切協作，形成工作合力。強化跨區域執法聯動響應、信息共享，做好協調配合，及時公開查處結果。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，依法移送公安機關。建立簡易種業糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。暢通投訴舉報渠道，收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。
（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，組織執法專業培訓，加強執法裝備條件建設，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵種業企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業發展環境。
（四）做好宣傳總結。各轄市區農業農村局和市級相關部門要及時宣傳工作中好的經驗做法和典型案例，及時填報種業監管執法行動活動相關信息，按時開展工作總結，并于當年11月30日前將年度工作總結、任務完成情況表、年度監管執法情況表（附件1、2）報市農業農村局農業綜合行政執法支隊，同時報送1個典型案例。
聯系人：執法支隊 馬曉菲，電話：81667961；法規處 王鵬，電話：85682238；科教處 陳文潔，電話：85682255；種植業處 何艷，電話：81667966；畜牧獸醫處 張鷹，電話：81667983；漁業漁政處 蘇志烽，電話：81668004；推廣中心 季平，電話：81662686。
附件：1. 種業監管執法行動年度任務完成情況表
2. 種業監管執法行動年度監管執法情況表
附件1
種業監管執法行動年度任務完成情況表
填表單位： 填表日期： 年 月 日
| 內容 | 市 級 | 轄市區 | ||||||||||
| 發證企業現場檢查覆蓋率 | 被檢查企業問題整改率 | 繁種企業和良繁基地檢查覆蓋率 | 種畜禽生產經營許可證備案率 | 發證種子企業檢查覆蓋率 | 種子門店抽查覆蓋率 | 門店備案品種抽樣覆蓋率 | 企業及門店檢查問題整改率 | 轄區內生產經營主體備案率 | 生產經營主體經營品種備案率 | 種畜禽生產經營許可證備案率 | 達到移送條件的案件向公安移送率 | |
| 完成情況 | ||||||||||||
注：“完成情況”一欄按照工作完成情況據實填寫，應填寫具體數值，不可填寫“是”或“否”。
附件2
種業監管執法行動年度監管執法情況表
填表日期： 年 月 日
| 案件 類型 | 執法情況 | 監管情況 | |||||||||||
| 出動執法人員數 （人次） | 立案數（件） | 涉案種子數量 （公斤） | 處罰 金額 （萬元） | 辦結案件 | 移送司法機關 | 處罰結果信息公開 （件） | 抽取樣 品數 （個） | 檢查企 業數 （個次） | 檢查門 店數 （個次） | 檢查基 地數 （個次） | |||
| 件數 | 涉案金額 （萬元） | 件數 | 涉案金額 （萬元） | ||||||||||
| 品種權侵權 | |||||||||||||
| 其他 | |||||||||||||
| 合計 | |||||||||||||
