1 總則
1.1 工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《咸陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級(jí)。
1.3.l 特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故:
?。?）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；
?。?）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
?。?）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.3.2 重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故:
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域的；
?。?）造成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
?。?）食品（食物）疑似含有毒有害物質(zhì)或被有毒有害物質(zhì)污染，其處置涉及不同監(jiān)管領(lǐng)域或省級(jí)不同部門，需要省政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的；
?。?）省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3 較重大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一的，為較重大食品安全事故:
?。?）事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4 一般重大食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一的，為一般重大食品安全事故:
?。╨）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)在30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4 適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
食源性傳染病按《咸陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)傳染病預(yù)案規(guī)定處理。
1.5 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部
2.1.1 市人民政府設(shè)立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)任總指揮，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮，市委宣傳部、市政府應(yīng)急管理辦公室和有關(guān)單位為指揮部成員單位。各成員單位確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急救援指揮部成員。
2.1.2 市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
?。?）布啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；
?。?）導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（4）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要新聞信息；
?。?）向市人民政府及省食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告事故救援情況；
?。?）決定重大食品安全事故應(yīng)急救援處置系統(tǒng)、保障體系建設(shè)事宜，審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的工作報(bào)告。
2.1.3 成員單位職責(zé)
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；受市人民政府委托，牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、公安局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，依法對(duì)重大食品安全事故的行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理；開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)、演練；按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市應(yīng)急管理辦公室參與協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置工作，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)送信息，同時(shí)向下傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市水利局負(fù)責(zé)組織水產(chǎn)品、水生動(dòng)物引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)；負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作；參與畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
市工商局依法開展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市質(zhì)監(jiān)局依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織相關(guān)的應(yīng)急救援處理工作。
市糧食局負(fù)責(zé)組織糧油收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)組織食鹽造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)組織清真食品造成重大食品安全事故的調(diào)查處理，配合相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)地政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
市工業(yè)和信息化委員會(huì)（國(guó)資委）負(fù)責(zé)救治藥品的儲(chǔ)備，擬定供應(yīng)方案。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
市委宣傳部負(fù)責(zé)把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作。
市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)以及對(duì)涉嫌犯罪案件的偵查工作。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應(yīng)急救援處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。
2.1.4 辦公室
?。╨）應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任辦公室主任，市衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，成員由應(yīng)急救援指揮部成員單位有關(guān)科(室)負(fù)責(zé)人組成。辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
?。?）辦公室職責(zé)
a、提出啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案建議；
b、貫徹落實(shí)應(yīng)急救援指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；
c、檢查督促各縣市區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作，及時(shí)有效地控制事故的蔓延擴(kuò)大；
d、研究協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
e、提出組成市人民政府事故調(diào)查組，并組織開展事故調(diào)查處理工作；
f、負(fù)責(zé)市重大食品安全事故信息的日常管理工作；
g、建立和管理市級(jí)應(yīng)急救援專家?guī)欤?br>
h、修訂市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
i、向省食品安全委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急救援處理情況；
j、為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；
k、完成應(yīng)急救援指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5 應(yīng)急救援工作小組組成及其職責(zé)
市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急救援指揮部成立相應(yīng)工作小組，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急救援指揮部辦公室。市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將事故以及有關(guān)處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急救援指揮部。
（1）安全保衛(wèi)組
由市公安局牽頭，公安局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作。必要時(shí)，凍結(jié)事故發(fā)生單位及主要責(zé)任人資產(chǎn)，對(duì)肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
?。?）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:迅速組織搶救隊(duì)伍，開展醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助相關(guān)部門盡快查明致病（死）原因，提出救治措施。
（3）事故調(diào)查處理組
由應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。主要職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T開展救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。
（4）物資供應(yīng)組
由市商務(wù)局牽頭，商務(wù)局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急救援裝備器材和救災(zāi)物資，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
（5）善后處理組
由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府牽頭，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:組織營(yíng)救受害人員，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作。
（6）新聞報(bào)道組
由市委宣傳部負(fù)責(zé)，宣傳部分管新聞工作的副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作。
?。?）專家咨詢組
應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，由應(yīng)急救援指揮部辦公室確定相關(guān)專家組成咨詢組。主要職責(zé)是:為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。
?。?）接待組
由市政府辦公室、市衛(wèi)生局、事故當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門組成，由市外事與接待辦公室牽頭。主要職責(zé)是:安排接待省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部和省食品安全委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)及工作人員事宜。
2.2 地方各級(jí)應(yīng)急救援指揮部
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，在上級(jí)重大食品安全事故指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生行政部門。
2.3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織建立和管理咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援處理專家?guī)欤恢笇?dǎo)各縣市區(qū)實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門可參照市衛(wèi)生局對(duì)重大食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4 專家咨詢委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé):
?。?）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作提出咨詢和建議；
（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
咸陽市建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市農(nóng)業(yè)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查信息進(jìn)行收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，并定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管
市教育、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、糧食等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2 建立通報(bào)制度
?。?）通報(bào)方式
a.市政府有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局通報(bào)；
b.市衛(wèi)生局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)的縣市區(qū)衛(wèi)生局（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和市人民政府有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向上級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
c.縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)重大食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市衛(wèi)生局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)將可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣市區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門和單位，必要時(shí)上報(bào)市政府。
?。?）特殊通報(bào)
重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)省應(yīng)急救援指揮部報(bào)告國(guó)家衛(wèi)生部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向相關(guān)地區(qū)和國(guó)家通報(bào)。
?。?）向新聞宣傳主管部門通報(bào)
對(duì)于重大食品安全事故，市衛(wèi)生局在上報(bào)市人民政府的同時(shí)，要及時(shí)向市委宣傳部通報(bào)情況，以便及時(shí)組織開展輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政府相關(guān)部門反映重大食品安全事故和隱患，以及舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
市級(jí)有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)市級(jí)有關(guān)部門，必要時(shí)召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
市衛(wèi)生局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市人民政府，向市級(jí)有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
市衛(wèi)生局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后發(fā)布或解除。
縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照市衛(wèi)生局對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3 報(bào)告制度
市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門建立健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。包括:重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)體系，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
3.3.l 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向省食品藥品監(jiān)督管理局或市衛(wèi)生局報(bào)告。
3.3.2 報(bào)告范圍
?。?）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
3.3.3 下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
縣級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市衛(wèi)生局報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至省人民政府。
3.3.4 責(zé)任報(bào)告單位
（l）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
?。?）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
?。?）重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；
（4）各級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和有關(guān)部門。
3.3.5 責(zé)任報(bào)告人
?。╨）行使職責(zé)的各級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6 報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7 初次報(bào)告
應(yīng)盡可能詳盡地報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
3.3.8 階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9 總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施分別由國(guó)家、省重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部決定。Ⅲ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市級(jí)人民政府決定。Ⅳ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣級(jí)人民政府決定。
4.1.1 特別重大、重大食品安全事故的應(yīng)急救援響應(yīng)（Ⅰ、Ⅱ級(jí)）
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，要按照重大食品安全事故上報(bào)制度迅速上報(bào)省政府和省食品藥品監(jiān)督管理局，并嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。在省應(yīng)急救援指揮部未做出處理決定前，市應(yīng)急救援指揮部要按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織開展救援工作，采取果斷措施，緊急處置有關(guān)問題，防止事故蔓延擴(kuò)大，緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地；組織做好人員的疏散、轉(zhuǎn)移工作；做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的安撫及善后工作。
4.1.2 較重大食品安全事故的應(yīng)急救援響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）
（1）市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急響應(yīng)
a.較重大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；
b.向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
c.組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救治組、事故調(diào)查處理組、物資供應(yīng)組、善后處理組、新聞報(bào)道組、專家咨詢組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署市、縣相關(guān)部門開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作；
d.開通與事故發(fā)生地的縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)；
e.根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
f.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
?。?）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)
接到較重大食品安全事故報(bào)告后，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)市級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的地市相關(guān)部門通報(bào)情況；協(xié)調(diào)有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署縣級(jí)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
?。?）縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。
4.1.3 一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）
一般重大食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和初步評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.4 響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)較大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)、情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.2.1 市應(yīng)急救援指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2 市應(yīng)急救援指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
進(jìn)入Ⅲ級(jí)、IV級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織縣級(jí)政府實(shí)施應(yīng)急救援，并按規(guī)定時(shí)間和程序立即上報(bào)省政府和省食品藥品監(jiān)督管理局。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地縣級(jí)政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時(shí)可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨市、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)省應(yīng)急救援指揮部辦公室，由上級(jí)組織協(xié)調(diào)實(shí)施。
4.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急救援指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5 后期處置
5.1 善后處置
市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3 總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完善應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市人民政府，同時(shí)報(bào)送省食品藥品監(jiān)督管理局。市衛(wèi)生局根據(jù)各縣市區(qū)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄送市級(jí)有關(guān)部門。
6 應(yīng)急救援保障
6.1 信息保障
市衛(wèi)生局建立重大食品安全事故專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息，嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，對(duì)媒體發(fā)布的信息，經(jīng)市應(yīng)急救援指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會(huì)發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
市應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織市食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部或者應(yīng)急救援指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急救援處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資供應(yīng)，保障應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全市性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)奮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織轄區(qū)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大食品安全事故應(yīng)急救援工作培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品安全: 指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性的危害。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原2005年12月編寫的《咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（咸政辦發(fā)〔2005〕147號(hào)）文件自行廢止。
8 附錄
咸陽市重大食品安全應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（略）
咸陽市重大食品安全應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（略）
1.1 工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《咸陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級(jí)。
1.3.l 特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故:
?。?）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；
?。?）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
?。?）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.3.2 重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故:
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域的；
?。?）造成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
?。?）食品（食物）疑似含有毒有害物質(zhì)或被有毒有害物質(zhì)污染，其處置涉及不同監(jiān)管領(lǐng)域或省級(jí)不同部門，需要省政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的；
?。?）省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3 較重大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一的，為較重大食品安全事故:
?。?）事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4 一般重大食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一的，為一般重大食品安全事故:
?。╨）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)在30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4 適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
食源性傳染病按《咸陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)傳染病預(yù)案規(guī)定處理。
1.5 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部
2.1.1 市人民政府設(shè)立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)任總指揮，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮，市委宣傳部、市政府應(yīng)急管理辦公室和有關(guān)單位為指揮部成員單位。各成員單位確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急救援指揮部成員。
2.1.2 市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
?。?）布啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；
?。?）導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（4）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要新聞信息；
?。?）向市人民政府及省食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告事故救援情況；
?。?）決定重大食品安全事故應(yīng)急救援處置系統(tǒng)、保障體系建設(shè)事宜，審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的工作報(bào)告。
2.1.3 成員單位職責(zé)
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；受市人民政府委托，牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、公安局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，依法對(duì)重大食品安全事故的行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理；開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)、演練；按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市應(yīng)急管理辦公室參與協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置工作，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)送信息，同時(shí)向下傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市水利局負(fù)責(zé)組織水產(chǎn)品、水生動(dòng)物引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)；負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作；參與畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
市工商局依法開展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市質(zhì)監(jiān)局依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織相關(guān)的應(yīng)急救援處理工作。
市糧食局負(fù)責(zé)組織糧油收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)組織食鹽造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)組織清真食品造成重大食品安全事故的調(diào)查處理，配合相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)地政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
市工業(yè)和信息化委員會(huì)（國(guó)資委）負(fù)責(zé)救治藥品的儲(chǔ)備，擬定供應(yīng)方案。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
市委宣傳部負(fù)責(zé)把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作。
市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)以及對(duì)涉嫌犯罪案件的偵查工作。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應(yīng)急救援處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。
2.1.4 辦公室
?。╨）應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任辦公室主任，市衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，成員由應(yīng)急救援指揮部成員單位有關(guān)科(室)負(fù)責(zé)人組成。辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
?。?）辦公室職責(zé)
a、提出啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案建議；
b、貫徹落實(shí)應(yīng)急救援指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；
c、檢查督促各縣市區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作，及時(shí)有效地控制事故的蔓延擴(kuò)大；
d、研究協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
e、提出組成市人民政府事故調(diào)查組，并組織開展事故調(diào)查處理工作；
f、負(fù)責(zé)市重大食品安全事故信息的日常管理工作；
g、建立和管理市級(jí)應(yīng)急救援專家?guī)欤?br>
h、修訂市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
i、向省食品安全委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急救援處理情況；
j、為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；
k、完成應(yīng)急救援指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5 應(yīng)急救援工作小組組成及其職責(zé)
市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急救援指揮部成立相應(yīng)工作小組，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急救援指揮部辦公室。市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將事故以及有關(guān)處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急救援指揮部。
（1）安全保衛(wèi)組
由市公安局牽頭，公安局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作。必要時(shí)，凍結(jié)事故發(fā)生單位及主要責(zé)任人資產(chǎn)，對(duì)肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
?。?）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:迅速組織搶救隊(duì)伍，開展醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助相關(guān)部門盡快查明致病（死）原因，提出救治措施。
（3）事故調(diào)查處理組
由應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。主要職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T開展救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。
（4）物資供應(yīng)組
由市商務(wù)局牽頭，商務(wù)局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急救援裝備器材和救災(zāi)物資，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
（5）善后處理組
由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府牽頭，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:組織營(yíng)救受害人員，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作。
（6）新聞報(bào)道組
由市委宣傳部負(fù)責(zé)，宣傳部分管新聞工作的副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作。
?。?）專家咨詢組
應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，由應(yīng)急救援指揮部辦公室確定相關(guān)專家組成咨詢組。主要職責(zé)是:為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。
?。?）接待組
由市政府辦公室、市衛(wèi)生局、事故當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門組成，由市外事與接待辦公室牽頭。主要職責(zé)是:安排接待省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部和省食品安全委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)及工作人員事宜。
2.2 地方各級(jí)應(yīng)急救援指揮部
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，在上級(jí)重大食品安全事故指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生行政部門。
2.3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織建立和管理咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援處理專家?guī)欤恢笇?dǎo)各縣市區(qū)實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門可參照市衛(wèi)生局對(duì)重大食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4 專家咨詢委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé):
?。?）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作提出咨詢和建議；
（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
咸陽市建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市農(nóng)業(yè)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查信息進(jìn)行收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，并定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管
市教育、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、糧食等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2 建立通報(bào)制度
?。?）通報(bào)方式
a.市政府有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局通報(bào)；
b.市衛(wèi)生局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)的縣市區(qū)衛(wèi)生局（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和市人民政府有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向上級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
c.縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)重大食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市衛(wèi)生局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)將可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣市區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門和單位，必要時(shí)上報(bào)市政府。
?。?）特殊通報(bào)
重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)省應(yīng)急救援指揮部報(bào)告國(guó)家衛(wèi)生部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向相關(guān)地區(qū)和國(guó)家通報(bào)。
?。?）向新聞宣傳主管部門通報(bào)
對(duì)于重大食品安全事故，市衛(wèi)生局在上報(bào)市人民政府的同時(shí)，要及時(shí)向市委宣傳部通報(bào)情況，以便及時(shí)組織開展輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政府相關(guān)部門反映重大食品安全事故和隱患，以及舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
市級(jí)有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)市級(jí)有關(guān)部門，必要時(shí)召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
市衛(wèi)生局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市人民政府，向市級(jí)有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
市衛(wèi)生局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后發(fā)布或解除。
縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照市衛(wèi)生局對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3 報(bào)告制度
市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門建立健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。包括:重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)體系，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
3.3.l 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向省食品藥品監(jiān)督管理局或市衛(wèi)生局報(bào)告。
3.3.2 報(bào)告范圍
?。?）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
3.3.3 下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
縣級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市衛(wèi)生局報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至省人民政府。
3.3.4 責(zé)任報(bào)告單位
（l）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
?。?）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
?。?）重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；
（4）各級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和有關(guān)部門。
3.3.5 責(zé)任報(bào)告人
?。╨）行使職責(zé)的各級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）和相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6 報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7 初次報(bào)告
應(yīng)盡可能詳盡地報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
3.3.8 階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9 總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施分別由國(guó)家、省重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部決定。Ⅲ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市級(jí)人民政府決定。Ⅳ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣級(jí)人民政府決定。
4.1.1 特別重大、重大食品安全事故的應(yīng)急救援響應(yīng)（Ⅰ、Ⅱ級(jí)）
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，要按照重大食品安全事故上報(bào)制度迅速上報(bào)省政府和省食品藥品監(jiān)督管理局，并嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。在省應(yīng)急救援指揮部未做出處理決定前，市應(yīng)急救援指揮部要按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織開展救援工作，采取果斷措施，緊急處置有關(guān)問題，防止事故蔓延擴(kuò)大，緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地；組織做好人員的疏散、轉(zhuǎn)移工作；做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的安撫及善后工作。
4.1.2 較重大食品安全事故的應(yīng)急救援響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）
（1）市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急響應(yīng)
a.較重大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；
b.向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
c.組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救治組、事故調(diào)查處理組、物資供應(yīng)組、善后處理組、新聞報(bào)道組、專家咨詢組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署市、縣相關(guān)部門開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作；
d.開通與事故發(fā)生地的縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)；
e.根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
f.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
?。?）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)
接到較重大食品安全事故報(bào)告后，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)市級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的地市相關(guān)部門通報(bào)情況；協(xié)調(diào)有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署縣級(jí)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
?。?）縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。
4.1.3 一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）
一般重大食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和初步評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.4 響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)較大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)、情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.2.1 市應(yīng)急救援指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2 市應(yīng)急救援指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
進(jìn)入Ⅲ級(jí)、IV級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織縣級(jí)政府實(shí)施應(yīng)急救援，并按規(guī)定時(shí)間和程序立即上報(bào)省政府和省食品藥品監(jiān)督管理局。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地縣級(jí)政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時(shí)可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨市、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)省應(yīng)急救援指揮部辦公室，由上級(jí)組織協(xié)調(diào)實(shí)施。
4.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急救援指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5 后期處置
5.1 善后處置
市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3 總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完善應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市人民政府，同時(shí)報(bào)送省食品藥品監(jiān)督管理局。市衛(wèi)生局根據(jù)各縣市區(qū)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄送市級(jí)有關(guān)部門。
6 應(yīng)急救援保障
6.1 信息保障
市衛(wèi)生局建立重大食品安全事故專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息，嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，對(duì)媒體發(fā)布的信息，經(jīng)市應(yīng)急救援指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會(huì)發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
市應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織市食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部或者應(yīng)急救援指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急救援處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資供應(yīng)，保障應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全市性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)奮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門（食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織轄區(qū)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大食品安全事故應(yīng)急救援工作培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品安全: 指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性的危害。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原2005年12月編寫的《咸陽市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（咸政辦發(fā)〔2005〕147號(hào)）文件自行廢止。
8 附錄
咸陽市重大食品安全應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（略）
咸陽市重大食品安全應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（略）
