濱海新區(qū)人民政府：
《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體確認登記試行辦法》（簡稱《辦法》）已經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)貴單位，將于2022年5月1日實施。為了保障和鞏固《辦法》中登記制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)尊重市場主體登記自主權(quán)和督促踐行誠實守信理念的平衡，維護市場主體登記秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)2022年我委第5次主任辦公會議審議，現(xiàn)就做好自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體確認登記監(jiān)管工作通知如下：
一、持續(xù)推進各項信用監(jiān)管工作
（一）實施分級分類監(jiān)管和“雙隨機一公開”檢查。結(jié)合確認登記市場主體特點，進一步完善市場主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管指標體系，并按照市場主體信用風(fēng)險等級確定抽查比例和檢查頻次，實施差異化監(jiān)管，切實加大對高風(fēng)險市場主體檢查力度。根據(jù)市場主體登記事項和自行公示信息，調(diào)整自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)隨機抽查事項清單，按照“小比例、深度查，少干擾、強影響”的部門聯(lián)合抽查機制，制定確認登記制度配套的“雙隨機、一公開”抽查制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展。
（二）強化失信懲戒措施，落實信用約束。嚴格落實經(jīng)營異常名錄（標記經(jīng)營異常狀態(tài)）和嚴重違法失信名單管理制度，擴大社會監(jiān)督，促進誠信自律。對接全市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依據(jù)失信懲戒措施清單開展多部門聯(lián)合懲戒工作。
（三）嚴厲查處各類違規(guī)違法行為，凈化市場環(huán)境。未經(jīng)確認登記從事經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。對涉嫌冒用身份信息取得市場主體確認登記的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并按規(guī)定對有關(guān)信息進行公示及標注。
二、創(chuàng)新完善登記監(jiān)管工作措施
（四）在公示系統(tǒng)設(shè)置“登記確認制市場主體”專區(qū)，增加“登記確認制主體”標記，豐富“登記確認制主體自行公示信息”欄目等內(nèi)容，為市場主體提供信息公示便利化服務(wù)，滿足社會公眾、市場主體的查詢及信息申報需求。
（五）探索推動與稅務(wù)等部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通。對于連續(xù)三個月所有稅種均未依法進行納稅申報的市場主體，按照稅務(wù)機關(guān)推送信息進行稅務(wù)非正常戶標注。
（六）市場主體按照《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)自行公示信息、變更登記或者變更公示的，應(yīng)當(dāng)于下一年度年報截止日前辦理完成并公示。市場主體對公示信息與實際情況的一致性負責(zé)。
未按照《辦法》第十二條、第二十三條第二款規(guī)定公示信息的市場主體，由系統(tǒng)自動檢索并進行標注。對于已履行公示義務(wù)的主體，系統(tǒng)自動檢索后取消標注。未履行公示義務(wù)影響辦理變更登記、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)先予完善公示信息。
（七）市場主體依據(jù)《市場主體登記管理條例實施細則》第四十條規(guī)定自主決定歇業(yè)的，可以自行公示歇業(yè)情況。自行公示歇業(yè)情況視為辦理歇業(yè)備案。長期停業(yè)未開展經(jīng)營活動，但已經(jīng)辦理歇業(yè)備案的，市場監(jiān)管部門可以不吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（八）市場監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)公示情況與實際情況不一致的，市場監(jiān)管部門對該公示信息項目進行標注。超過包容期的，市場監(jiān)管部門依法將其列入經(jīng)營異常名錄，可以適用《市場主體登記管理條例實施細則》第七十二條、第七十三條予以查處。
市場主體的登記信息、公示信息更正完畢，經(jīng)市場主體申請，市場監(jiān)管部門核實后取消標注及移出經(jīng)營異常名錄。
（九）對于市場主體未按規(guī)定的期限公示年度報告，應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)營異常名錄（標記異常狀態(tài)）的，由公示系統(tǒng)自動檢索并進行列入標注。市場主體補報年報并提出移出申請的，由公示系統(tǒng)自動檢索并移出經(jīng)營異常名錄（標記異常狀態(tài)）。系統(tǒng)標注異常名錄和移出異常名錄視為市場監(jiān)管部門做出的行政行為。
（十）社會公眾、市場主體或其他組織對市場主體按照《辦法》第十二條規(guī)定自行公示的信息提出異議的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查處理。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果或者法院生效判決或者裁定，市場監(jiān)管部門認定市場主體自行公示的股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等信息與實際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)撤銷該公示信息，并進行標注。市場主體公示信息更正完畢，經(jīng)市場主體申請，市場監(jiān)管部門核實后取消標注。
（十一）根據(jù)調(diào)查結(jié)果或者法院生效判決或者裁定，市場監(jiān)管部門認定市場主體登記事項為冒用他人身份信息取得登記的，可以部分撤銷虛假的登記事項。
（十二）對于采取實名認證完成身份核驗取得登記或完成信息公示的自然人，不再受理其撤銷冒用身份信息登記或撤銷冒用身份公示信息的申請，指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)事人調(diào)取身份驗證信息或者尋求司法途徑解決。
三、加強組織實施
（十三）統(tǒng)一思想，提高認識，形成監(jiān)管合力。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)，是推進市政府職能轉(zhuǎn)變和落實“放管服”工作、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要高度重視確認登記工作，同時深刻領(lǐng)會監(jiān)管對登記確認制度試點的保障和鞏固作用，從事前事中事后全生命周期監(jiān)管的角度做好試點各項工作。要加大宣傳講解力度，增加社會公眾、行政機關(guān)對制度的深入認識；要在各項執(zhí)法活動中主動作為，履職到位，加強配合，形成監(jiān)管合力，保障制度落實實施成效。
（十四）掌握確認登記制度的本質(zhì)特征，把握監(jiān)管職責(zé)邊界。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會立法精神，理解探究確認登記制度內(nèi)涵，探索確認登記制度下如何實施精準的分級分類、“雙隨機、一公開”檢查等監(jiān)管制度，認真把握確認登記制度下違法行為種類、特征，履行監(jiān)管職責(zé)。
（十五）推行包容審慎監(jiān)管，建立容錯機制。建立新興經(jīng)濟分析研判機制，加強對區(qū)域內(nèi)新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)主體數(shù)據(jù)、運行情況及發(fā)展趨勢的分析研判，為制定或調(diào)整新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)監(jiān)管政策提供決策參考。對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分給予其“容錯”“試錯”空間，采取柔性執(zhí)法方式，從重管理、重處罰向重服務(wù)、重指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政指導(dǎo)等方式，加強督促、引導(dǎo)和規(guī)范。實施適度執(zhí)法檢查，審慎并準確的適用行政裁量。
（十六）深入思考，全面總結(jié)，及時報送各類工作信息。要深入思考、勤于總結(jié)，通過在確認登記制度背景下推進各項監(jiān)管制度措施工作，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，形成行之有效、可復(fù)制可推廣的方法舉措，為下一步更大范圍推廣實施確認制度積累經(jīng)驗。及時溝通報送各類工作情況，遇疑難問題要及時請示報告。
2022年4月18日
（此件主動公開）
