濱海新區(qū)人民政府：
《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體確認(rèn)登記試行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)貴單位，將于2022年5月1日實(shí)施。為了保障和鞏固《辦法》中登記制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán)和督促踐行誠(chéng)實(shí)守信理念的平衡，維護(hù)市場(chǎng)主體登記秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)2022年我委第5次主任辦公會(huì)議審議，現(xiàn)就做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體確認(rèn)登記監(jiān)管工作通知如下：
一、持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)信用監(jiān)管工作
（一）實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”檢查。結(jié)合確認(rèn)登記市場(chǎng)主體特點(diǎn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)體系，并按照市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽查比例和檢查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體檢查力度。根據(jù)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和自行公示信息，調(diào)整自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按照“小比例、深度查，少干擾、強(qiáng)影響”的部門聯(lián)合抽查機(jī)制，制定確認(rèn)登記制度配套的“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展。
（二）強(qiáng)化失信懲戒措施，落實(shí)信用約束。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄（標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)）和嚴(yán)重違法失信名單管理制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信自律。對(duì)接全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依據(jù)失信懲戒措施清單開展多部門聯(lián)合懲戒工作。
（三）嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。未經(jīng)確認(rèn)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。對(duì)涉嫌冒用身份信息取得市場(chǎng)主體確認(rèn)登記的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并按規(guī)定對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行公示及標(biāo)注。
二、創(chuàng)新完善登記監(jiān)管工作措施
（四）在公示系統(tǒng)設(shè)置“登記確認(rèn)制市場(chǎng)主體”專區(qū)，增加“登記確認(rèn)制主體”標(biāo)記，豐富“登記確認(rèn)制主體自行公示信息”欄目等內(nèi)容，為市場(chǎng)主體提供信息公示便利化服務(wù)，滿足社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體的查詢及信息申報(bào)需求。
（五）探索推動(dòng)與稅務(wù)等部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通。對(duì)于連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未依法進(jìn)行納稅申報(bào)的市場(chǎng)主體，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)推送信息進(jìn)行稅務(wù)非正常戶標(biāo)注。
（六）市場(chǎng)主體按照《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)自行公示信息、變更登記或者變更公示的，應(yīng)當(dāng)于下一年度年報(bào)截止日前辦理完成并公示。市場(chǎng)主體對(duì)公示信息與實(shí)際情況的一致性負(fù)責(zé)。
未按照《辦法》第十二條、第二十三條第二款規(guī)定公示信息的市場(chǎng)主體，由系統(tǒng)自動(dòng)檢索并進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)于已履行公示義務(wù)的主體，系統(tǒng)自動(dòng)檢索后取消標(biāo)注。未履行公示義務(wù)影響辦理變更登記、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)先予完善公示信息。
（七）市場(chǎng)主體依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定自主決定歇業(yè)的，可以自行公示歇業(yè)情況。自行公示歇業(yè)情況視為辦理歇業(yè)備案。長(zhǎng)期停業(yè)未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但已經(jīng)辦理歇業(yè)備案的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以不吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（八）市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)公示情況與實(shí)際情況不一致的，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該公示信息項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)注。超過包容期的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，可以適用《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十二條、第七十三條予以查處。
市場(chǎng)主體的登記信息、公示信息更正完畢，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)后取消標(biāo)注及移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
（九）對(duì)于市場(chǎng)主體未按規(guī)定的期限公示年度報(bào)告，應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄（標(biāo)記異常狀態(tài)）的，由公示系統(tǒng)自動(dòng)檢索并進(jìn)行列入標(biāo)注。市場(chǎng)主體補(bǔ)報(bào)年報(bào)并提出移出申請(qǐng)的，由公示系統(tǒng)自動(dòng)檢索并移出經(jīng)營(yíng)異常名錄（標(biāo)記異常狀態(tài)）。系統(tǒng)標(biāo)注異常名錄和移出異常名錄視為市場(chǎng)監(jiān)管部門做出的行政行為。
（十）社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體或其他組織對(duì)市場(chǎng)主體按照《辦法》第十二條規(guī)定自行公示的信息提出異議的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果或者法院生效判決或者裁定，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定市場(chǎng)主體自行公示的股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等信息與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)撤銷該公示信息，并進(jìn)行標(biāo)注。市場(chǎng)主體公示信息更正完畢，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)后取消標(biāo)注。
（十一）根據(jù)調(diào)查結(jié)果或者法院生效判決或者裁定，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)為冒用他人身份信息取得登記的，可以部分撤銷虛假的登記事項(xiàng)。
（十二）對(duì)于采取實(shí)名認(rèn)證完成身份核驗(yàn)取得登記或完成信息公示的自然人，不再受理其撤銷冒用身份信息登記或撤銷冒用身份公示信息的申請(qǐng)，指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)事人調(diào)取身份驗(yàn)證信息或者尋求司法途徑解決。
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十三）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成監(jiān)管合力。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)，是推進(jìn)市政府職能轉(zhuǎn)變和落實(shí)“放管服”工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。要高度重視確認(rèn)登記工作，同時(shí)深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)管對(duì)登記確認(rèn)制度試點(diǎn)的保障和鞏固作用，從事前事中事后全生命周期監(jiān)管的角度做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。要加大宣傳講解力度，增加社會(huì)公眾、行政機(jī)關(guān)對(duì)制度的深入認(rèn)識(shí)；要在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中主動(dòng)作為，履職到位，加強(qiáng)配合，形成監(jiān)管合力，保障制度落實(shí)實(shí)施成效。
（十四）掌握確認(rèn)登記制度的本質(zhì)特征，把握監(jiān)管職責(zé)邊界。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)立法精神，理解探究確認(rèn)登記制度內(nèi)涵，探索確認(rèn)登記制度下如何實(shí)施精準(zhǔn)的分級(jí)分類、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等監(jiān)管制度，認(rèn)真把握確認(rèn)登記制度下違法行為種類、特征，履行監(jiān)管職責(zé)。
（十五）推行包容審慎監(jiān)管，建立容錯(cuò)機(jī)制。建立新興經(jīng)濟(jì)分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)主體數(shù)據(jù)、運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，為制定或調(diào)整新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)監(jiān)管政策提供決策參考。對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分給予其“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間，采取柔性執(zhí)法方式，從重管理、重處罰向重服務(wù)、重指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)施適度執(zhí)法檢查，審慎并準(zhǔn)確的適用行政裁量。
（十六）深入思考，全面總結(jié)，及時(shí)報(bào)送各類工作信息。要深入思考、勤于總結(jié)，通過在確認(rèn)登記制度背景下推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管制度措施工作，努力把握市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，形成行之有效、可復(fù)制可推廣的方法舉措，為下一步更大范圍推廣實(shí)施確認(rèn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)溝通報(bào)送各類工作情況，遇疑難問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
2022年4月18日
（此件主動(dòng)公開）
