濱海新區(qū)人民政府:
《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體確認登記試行辦法》(簡稱《辦法》)已經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)貴單位,將于2022年5月1日實施。為了保障和鞏固《辦法》中登記制度創(chuàng)新成果,實現(xiàn)尊重市場主體登記自主權和督促踐行誠實守信理念的平衡,維護市場主體登記秩序,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,經(jīng)2022年我委第5次主任辦公會議審議,現(xiàn)就做好自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體確認登記監(jiān)管工作通知如下:
一、持續(xù)推進各項信用監(jiān)管工作
(一)實施分級分類監(jiān)管和“雙隨機一公開”檢查。結合確認登記市場主體特點,進一步完善市場主體信用風險分類監(jiān)管指標體系,并按照市場主體信用風險等級確定抽查比例和檢查頻次,實施差異化監(jiān)管,切實加大對高風險市場主體檢查力度。根據(jù)市場主體登記事項和自行公示信息,調(diào)整自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)隨機抽查事項清單,按照“小比例、深度查,少干擾、強影響”的部門聯(lián)合抽查機制,制定確認登記制度配套的“雙隨機、一公開”抽查制度,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展。
(二)強化失信懲戒措施,落實信用約束。嚴格落實經(jīng)營異常名錄(標記經(jīng)營異常狀態(tài))和嚴重違法失信名單管理制度,擴大社會監(jiān)督,促進誠信自律。對接全市聯(lián)合獎懲系統(tǒng),依據(jù)失信懲戒措施清單開展多部門聯(lián)合懲戒工作。
(三)嚴厲查處各類違規(guī)違法行為,凈化市場環(huán)境。未經(jīng)確認登記從事經(jīng)營活動的,按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關規(guī)定予以查處。對涉嫌冒用身份信息取得市場主體確認登記的,市場監(jiān)督管理部門應當依法予以查處,并按規(guī)定對有關信息進行公示及標注。
二、創(chuàng)新完善登記監(jiān)管工作措施
(四)在公示系統(tǒng)設置“登記確認制市場主體”專區(qū),增加“登記確認制主體”標記,豐富“登記確認制主體自行公示信息”欄目等內(nèi)容,為市場主體提供信息公示便利化服務,滿足社會公眾、市場主體的查詢及信息申報需求。
(五)探索推動與稅務等部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通。對于連續(xù)三個月所有稅種均未依法進行納稅申報的市場主體,按照稅務機關推送信息進行稅務非正常戶標注。
(六)市場主體按照《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定應當自行公示信息、變更登記或者變更公示的,應當于下一年度年報截止日前辦理完成并公示。市場主體對公示信息與實際情況的一致性負責。
未按照《辦法》第十二條、第二十三條第二款規(guī)定公示信息的市場主體,由系統(tǒng)自動檢索并進行標注。對于已履行公示義務的主體,系統(tǒng)自動檢索后取消標注。未履行公示義務影響辦理變更登記、注銷登記的,應當先予完善公示信息。
(七)市場主體依據(jù)《市場主體登記管理條例實施細則》第四十條規(guī)定自主決定歇業(yè)的,可以自行公示歇業(yè)情況。自行公示歇業(yè)情況視為辦理歇業(yè)備案。長期停業(yè)未開展經(jīng)營活動,但已經(jīng)辦理歇業(yè)備案的,市場監(jiān)管部門可以不吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(八)市場監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)公示情況與實際情況不一致的,市場監(jiān)管部門對該公示信息項目進行標注。超過包容期的,市場監(jiān)管部門依法將其列入經(jīng)營異常名錄,可以適用《市場主體登記管理條例實施細則》第七十二條、第七十三條予以查處。
市場主體的登記信息、公示信息更正完畢,經(jīng)市場主體申請,市場監(jiān)管部門核實后取消標注及移出經(jīng)營異常名錄。
(九)對于市場主體未按規(guī)定的期限公示年度報告,應當列入經(jīng)營異常名錄(標記異常狀態(tài))的,由公示系統(tǒng)自動檢索并進行列入標注。市場主體補報年報并提出移出申請的,由公示系統(tǒng)自動檢索并移出經(jīng)營異常名錄(標記異常狀態(tài))。系統(tǒng)標注異常名錄和移出異常名錄視為市場監(jiān)管部門做出的行政行為。
(十)社會公眾、市場主體或其他組織對市場主體按照《辦法》第十二條規(guī)定自行公示的信息提出異議的,市場監(jiān)管部門應當進行調(diào)查處理。
根據(jù)調(diào)查結果或者法院生效判決或者裁定,市場監(jiān)管部門認定市場主體自行公示的股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等信息與實際情況不一致的,應當撤銷該公示信息,并進行標注。市場主體公示信息更正完畢,經(jīng)市場主體申請,市場監(jiān)管部門核實后取消標注。
(十一)根據(jù)調(diào)查結果或者法院生效判決或者裁定,市場監(jiān)管部門認定市場主體登記事項為冒用他人身份信息取得登記的,可以部分撤銷虛假的登記事項。
(十二)對于采取實名認證完成身份核驗取得登記或完成信息公示的自然人,不再受理其撤銷冒用身份信息登記或撤銷冒用身份公示信息的申請,指導協(xié)助當事人調(diào)取身份驗證信息或者尋求司法途徑解決。
三、加強組織實施
(十三)統(tǒng)一思想,提高認識,形成監(jiān)管合力。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權,是推進市政府職能轉變和落實“放管服”工作、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要高度重視確認登記工作,同時深刻領會監(jiān)管對登記確認制度試點的保障和鞏固作用,從事前事中事后全生命周期監(jiān)管的角度做好試點各項工作。要加大宣傳講解力度,增加社會公眾、行政機關對制度的深入認識;要在各項執(zhí)法活動中主動作為,履職到位,加強配合,形成監(jiān)管合力,保障制度落實實施成效。
(十四)掌握確認登記制度的本質特征,把握監(jiān)管職責邊界。要深入學習領會立法精神,理解探究確認登記制度內(nèi)涵,探索確認登記制度下如何實施精準的分級分類、“雙隨機、一公開”檢查等監(jiān)管制度,認真把握確認登記制度下違法行為種類、特征,履行監(jiān)管職責。
(十五)推行包容審慎監(jiān)管,建立容錯機制。建立新興經(jīng)濟分析研判機制,加強對區(qū)域內(nèi)新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)主體數(shù)據(jù)、運行情況及發(fā)展趨勢的分析研判,為制定或調(diào)整新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)監(jiān)管政策提供決策參考。對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分給予其“容錯”“試錯”空間,采取柔性執(zhí)法方式,從重管理、重處罰向重服務、重指導轉變,通過宣傳引導、信用承諾、行政提示、行政約談、行政指導等方式,加強督促、引導和規(guī)范。實施適度執(zhí)法檢查,審慎并準確的適用行政裁量。
(十六)深入思考,全面總結,及時報送各類工作信息。要深入思考、勤于總結,通過在確認登記制度背景下推進各項監(jiān)管制度措施工作,努力把握市場監(jiān)管規(guī)律,形成行之有效、可復制可推廣的方法舉措,為下一步更大范圍推廣實施確認制度積累經(jīng)驗。及時溝通報送各類工作情況,遇疑難問題要及時請示報告。
2022年4月18日
(此件主動公開)