各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳各處室、省監(jiān)測中心、廳各單位：
為進一步深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，經(jīng)2022年第十二次廳黨組會議研究，決定開展2022年全省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動。現(xiàn)將《江西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月28日
（此件主動公開）
江西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動實施意見
為認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號）、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)指導標準（2020年版）>的通知》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號）等文件精神，進一步提升深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的執(zhí)法效能，助力《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》實施和美麗江西建設(shè)強勁開局，助推全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)研究，決定開展2022年全省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，深化綜合執(zhí)法改革，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，強弱項，補短板，切實加強全省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設(shè)，奮力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力的執(zhí)法保障。
二、工作目標
圍繞執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化目標定位，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階”總體思路，著力推動隊伍管理有成效、規(guī)范建設(shè)有示范、機制創(chuàng)新有前瞻、精準執(zhí)法有突破、辦案水平有提高、履職盡責有擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。到2022年底，省市縣三級基本形成執(zhí)法職責清晰、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法力量充實、執(zhí)法水平高效的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制機制，初步構(gòu)建與新時期生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)相匹配的綜合執(zhí)法能力體系。
三、重點任務(wù)
（一）規(guī)范執(zhí)法職能，強化制度機制建設(shè)
1.厘清生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法定職責邊界，進一步完善執(zhí)法責任機制。省廳研究制定《江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2022年版）》，建立執(zhí)法事項清單管理制度，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依單履職，依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
2.明晰生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門層級職責，進一步規(guī)范執(zhí)法運行機制。省廳執(zhí)法部門負責組織開展全省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動，監(jiān)督指導市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)，負責省級執(zhí)法事項和重大生態(tài)環(huán)境違法案件的查處。研究制定生態(tài)環(huán)境案件分類分級辦理制度和生態(tài)環(huán)境案件督辦程序。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責對全市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核評價。縣級生態(tài)環(huán)境局推行“局隊站合一”執(zhí)法模式，受市生態(tài)環(huán)境局委托實行全員執(zhí)法。
3.統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法職責，進一步構(gòu)建改革后劃轉(zhuǎn)整合職責的銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加強對接自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門劃轉(zhuǎn)的相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，探索建立生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制，形成與行業(yè)監(jiān)管職責邊界清晰、執(zhí)法責任明確，既依法區(qū)分、又能有效銜接的執(zhí)法職責體系。
4.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法工作的指導，進一步建立基層執(zhí)法幫扶機制。各市、縣（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要主動指導所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好賦權(quán)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法職責。
（二）規(guī)范執(zhí)法方式，強化執(zhí)法效能建設(shè)
5.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管手段。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門強化日常監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”制度要求，動態(tài)更新抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，以及視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、用電用能監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，逐步將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常監(jiān)督執(zhí)法的重要方式，提升環(huán)境監(jiān)管效能。
6.實施專項現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項，制定年度計劃并組織實施，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一行動開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。市縣兩級應(yīng)將省廳安排的專項監(jiān)管執(zhí)法活動納入本級現(xiàn)場檢查計劃。
7.強化聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法和異地交叉檢查，提高執(zhí)法效能。健全執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)動工作機制，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及各分中心積極支持配合執(zhí)法和應(yīng)急工作，依照標準保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)積極支持配合監(jiān)測管理部門，嚴查社會環(huán)境檢測機構(gòu)違法問題。執(zhí)法機構(gòu)在查處涉及生態(tài)損害的案件時，應(yīng)當積極配合法制機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
8.加大重大案件聯(lián)合查辦力度。建立由省廳執(zhí)法局統(tǒng)一管理的全省執(zhí)法能手組成的骨干庫，可根據(jù)需要由省廳統(tǒng)一調(diào)用，協(xié)助省廳查辦案件和參與強化監(jiān)督幫扶。加強和完善兩法銜接機制，對重大復雜案件實行專案組制度，與公安機關(guān)信息互通、聯(lián)合辦案。
（三）規(guī)范執(zhí)法服務(wù)，強化營商環(huán)境建設(shè)
9.推行公正審慎監(jiān)管。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》要求，堅持處罰與教育相結(jié)合，推行分類執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化管理，讓監(jiān)管對違法者“無處不在”，對守法者“無事不擾”。省廳研究制定包容免罰清單，落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。
10.強化監(jiān)督幫扶。制定省級監(jiān)督幫扶計劃，圍繞全省生態(tài)環(huán)境保護中心工作和重點任務(wù)，針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域以及重點企業(yè)組織開展強化監(jiān)督幫扶活動，堅持問題導向，推動解決突出的重點難點問題。省廳原則上每季度組織開展一次監(jiān)督幫扶工作。
11.加強企業(yè)守法教育。深入開展“送法入企”行動，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，將普法教育納入“我為群眾辦實事”活動，為企業(yè)提供法律咨詢、法律解讀等幫助，引導企業(yè)自覺守法。不定期發(fā)布典型案例，以案釋法，起到震懾和警示作用。
（四）規(guī)范執(zhí)法保障，強化執(zhí)法裝備建設(shè)
12.推動執(zhí)法裝備標準化建設(shè)。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)指導標準》，結(jié)合本地實際，制定配備方案，積極與本級財政溝通協(xié)調(diào)，落實配備資金。2022年底前，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機、油氣回收三項檢測儀等必要的執(zhí)法裝備。移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用要全覆蓋。
13.保障執(zhí)法用車需要。各市、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門要加強與當?shù)刎斦C關(guān)事務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道保障一線執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法用車。
14.強化執(zhí)法裝備管理。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法裝備使用、維護、報廢、更新等方面管理制度。
15.實行統(tǒng)一著裝執(zhí)法。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要全面完成首次統(tǒng)一執(zhí)法著裝，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門年內(nèi)要組織開展1次軍事化隊列訓練。2022年3月底前，省廳研究出臺《江西省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法制式服裝和標志管理規(guī)定》，6月底前，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局制定出臺管理細則。
（五）規(guī)范執(zhí)法管理，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
16.堅持黨建引領(lǐng)。加強黨對生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)推進黨的建設(shè)與執(zhí)法工作深度融合，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
17.加強隊伍員額管理。建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員信息庫，實行執(zhí)法人員實名制編號管理，切實解決執(zhí)法編制被擠占、執(zhí)法人員被借調(diào)的問題。市縣生態(tài)環(huán)境部門要確保執(zhí)法編制滿足執(zhí)法工作需要，空編率不超過5%，執(zhí)法人員在崗率原則上不低于90%。設(shè)區(qū)市執(zhí)法機構(gòu)至少配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。省廳執(zhí)法局對設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員實施備案管理，非執(zhí)法部門單位未經(jīng)省廳執(zhí)法局同意，不得調(diào)用執(zhí)法人員超過1年時間，已調(diào)用人員限期返崗。執(zhí)法人員調(diào)用、外派離開所在設(shè)區(qū)市范圍的，須報省廳執(zhí)法局備案。
18.完善執(zhí)法資格管理。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加強與司法部門對接，按照規(guī)定，年內(nèi)全面完成執(zhí)法證件的換發(fā)工作。執(zhí)法人員持有行政執(zhí)法證件比例原則上保持100%。新錄用的執(zhí)法人員應(yīng)及時向司法機關(guān)依照規(guī)定程序取得執(zhí)法證件。
19.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。對在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅戰(zhàn)、重大活動保障等急難險重任務(wù)中履職盡責、擔當作為、成績突出的單位和個人，按程序予以記功嘉獎。對在日常執(zhí)法、監(jiān)督幫扶、查處大案要案等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予通報表揚獎勵。
20.依法依規(guī)容錯糾錯。貫徹落實《江西省生態(tài)環(huán)境廳加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍建設(shè)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍實施意見》精神，按照“三個區(qū)分開來”的要求，制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，規(guī)范容錯糾錯的程序和要求，切實保護履職盡責、擔當作為的執(zhí)法人員，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)膱?zhí)法者撐腰鼓勁。
21.強化紀律約束。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加強廉政教育，實行執(zhí)法廉潔守紀承諾制度。6月底前，研究出臺相關(guān)規(guī)定。對新錄用的執(zhí)法人員開展入職廉政承諾和行為規(guī)范紀律教育。年內(nèi)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要建立領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受社會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，樹立風清氣正、求真務(wù)實、砥礪奮進的良好形象。
四、工作舉措
（一）開展執(zhí)法崗位練兵活動。按照“全年、全員、全過程”練兵要求，突出實訓、實戰(zhàn)、實效，將污染防治攻堅、制度機制建設(shè)，隊伍建設(shè)管理、新技術(shù)應(yīng)用等融入大練兵，全面提升執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。各設(shè)區(qū)市至少開展1次實戰(zhàn)比武、組織1次案卷評查、舉辦1次知識競賽。
（二）開展執(zhí)法人員全員培訓。將執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓納入年度執(zhí)法工作要點。采取線上線下、理論與實戰(zhàn)相結(jié)合等多種方式，構(gòu)建入職崗位培訓、專業(yè)知識培訓、專項執(zhí)法培訓等分層分級分類培訓體系。省廳重點培訓市縣執(zhí)法機構(gòu)主要負責人；各設(shè)區(qū)市培訓市縣其他執(zhí)法人員，實現(xiàn)市縣執(zhí)法機構(gòu)在崗執(zhí)法人員年內(nèi)輪訓一遍。
（三）開展執(zhí)法骨干培養(yǎng)。加快執(zhí)法骨干能手的培養(yǎng)，年內(nèi)省廳培養(yǎng)選拔30名執(zhí)法骨干人員。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可選派優(yōu)秀執(zhí)法骨干到上級生態(tài)環(huán)境部門跟班學習、崗位鍛煉。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要發(fā)揮執(zhí)法骨干傳幫帶作用，促進執(zhí)法隊伍辦案能力和執(zhí)法水平的提高。
（四）開展機構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》要求，推動南昌、贛州、九江、宜春、撫州、上饒、吉安等7個設(shè)區(qū)市支隊和贛州南康、瑞金、龍南、信豐、宜春萬載、靖安、上高、宜豐、吉安吉州、峽江等10個縣（市、區(qū)）大隊率先啟動規(guī)范化示范單位建設(shè)，為全面推開積累工作經(jīng)驗。年底省廳對示范單位進行評估，擇優(yōu)確定市級1-2個、縣級3-4個為省級執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范單位。
（五）開展執(zhí)法專項行動。統(tǒng)籌開展專項執(zhí)法檢查，重點打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪，嚴查縣級以上集中式飲用水水源地、跨區(qū)域突出環(huán)境問題，開展大氣污染防治、危險廢物規(guī)范化管理、碳排放報告質(zhì)量等專項檢查。
（六）開展執(zhí)法稽查檢查。重點加強對現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、行政執(zhí)法“三項”制度執(zhí)行情況、著裝規(guī)范等方面進行稽查。建立健全稽查長效機制，細化稽查內(nèi)容，明確稽查流程，堅決防范和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和人為干擾執(zhí)法等問題。
（七）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)考核評估。制定執(zhí)法工作評估考核辦法，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作考核結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)評先評優(yōu)、主要負責人考核任期的重要依據(jù)，并納入全省生態(tài)環(huán)境保護工作年度目標考核。
五、工作要求
（一）注重一體推進。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當按活動方案要求，落實職責任務(wù)，明確工作標準，把“執(zhí)法能力建設(shè)年”各項工作與完成全年目標任務(wù)相結(jié)合，與本地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重點工作相結(jié)合，把能力提升效果體現(xiàn)到加快綠色發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、提高群眾滿意度上來，做到能力建設(shè)與工作成效兩促進、雙提升。
（二）注重補短強弱。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要按照活動方案要求，結(jié)合實際細化實化各項工作措施，突出執(zhí)法能力短板作為提升重點，分步實施，保障能力建設(shè)工作經(jīng)費。對有明確時間節(jié)點的任務(wù)事項，要列出責任清單、時限清單、措施清單，確保按時完成任務(wù)；對需要長期堅持的任務(wù)事項，要明確階段性目標和推進落實措施，確保有序推進實施。
（三）注重總結(jié)提高。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加大執(zhí)法能力建設(shè)年活動的宣傳力度，建立信息員隊伍，加強信息報送，及時報送本級活動信息。加強工作總結(jié)，及時總結(jié)能力建設(shè)年活動好經(jīng)驗、好做法，推動全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺階。
附件：
江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動實施意見》的通知.doc
