2022年3月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市環(huán)境應急能力建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝環(huán)〔2022〕26號，以下簡稱《規(guī)劃》），現解讀如下：
一、背景及依據
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，為新形勢下維護和塑造國家安全提供了強大思想武器和根本遵循。2018年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話強調：要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防控體系。習近平總書記的重要指示為“十四五”期間環(huán)境應急管理工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。
為深入貫徹習近平總書記系列重要指示精神，全面落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署和《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》要求，統(tǒng)籌推進環(huán)境應急法制機制體制、風險防控、預測預警、應急應對、應急信息化、應急保障建設，構建與全市經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相適應的環(huán)境應急能力體系，進一步提升全市環(huán)境應急能力，根據《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021年至2025年，展望至2035年。
二、編制過程
《規(guī)劃》編制歷經前期研究、現場調研、起草、征求意見、專家論證、銜接審查等程序。《規(guī)劃》以重慶市人民政府、生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)劃為指導，通過座談會、專題會、書面等形式5次征求了生態(tài)環(huán)境部相關司局、局機關處室、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局及有關專家意見，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊召開10次相關會議專題研究，經市生態(tài)環(huán)境局局務會審議后印發(fā)實施。
三、主要內容
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，以深化企業(yè)環(huán)境安全主體責任為根本，以強化政府主導作用為關鍵，以提升基層環(huán)境應急能力為基礎，以完善聯(lián)防聯(lián)控機制為保障，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，以消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害為核心，以保障人民群眾生命安全和對美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境安全，協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加快推進環(huán)境應急能力現代化，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
（二）發(fā)展目標。
《規(guī)劃》共4章，設6個專欄，以工作回顧、梳理短板、提出目標和解決措施的思路進行編制。《規(guī)劃》回顧了“十三五”時期環(huán)境應急管理事業(yè)在環(huán)境應急管理體系、環(huán)境風險防范能力、應急預案管理水平、應急培訓演練、應急處置能力和突發(fā)環(huán)境事件處置等方面取得的成績，系統(tǒng)梳理了在企業(yè)環(huán)境安全主體責任、環(huán)境應急管理隊伍建設、環(huán)境應急監(jiān)測能力建設、環(huán)境應急物資裝備儲備、突發(fā)環(huán)境事件預測預警、突發(fā)環(huán)境事件防控體系等6方面存在的差距和短板，針對性提出了“十四五”時期環(huán)境應急能力建設目標。《規(guī)劃》提出，到2025年，突發(fā)環(huán)境事件全過程、多層級應急應對體系進一步健全，環(huán)境應急管理體系和能力現代化水平顯著提高，突發(fā)環(huán)境事件得到快速、科學、妥善應對，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢得到明顯扭轉；到2035年，全過程、多層級的應急應對體系更加成熟，實現與美麗中國建設相匹配的環(huán)境應急管理體系和能力現代化，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢得到根本扭轉。
（三）重點任務。
《規(guī)劃》聚焦提升環(huán)境應急“六項能力”，細化部署建設任務。一是推進機制體制一體化，提升應急管理能力。重點是構建完善環(huán)境應急管理法制、聯(lián)動機制、管理體制。二是推進風險防控常態(tài)化，提升應急準備能力。重點是開展企業(yè)、區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件風險評估，落實風險防控主體責任和區(qū)域風險防控措施。三是推進預測預警智能化，提升風險感知能力。重點是完善突發(fā)環(huán)境事件預警體系，提高突發(fā)環(huán)境事件預警能力。四是推進應急處置科學化，提升事件應對能力。重點是深化環(huán)境應急預案編制演練、提高環(huán)境應急處置能力、提高環(huán)境應急監(jiān)測能力。五是推進應急管理信息化，提升指揮調度能力。重點包括建設整合環(huán)境應急大數據資源，強化環(huán)境應急數據智能化應用，加強環(huán)境應急信息化硬件升級和運維保障。六是推進人員裝備專業(yè)化，提升救援保障能力。重點是健全環(huán)境應急物資保障體系，推動環(huán)境應急救援隊伍專業(yè)化，發(fā)揮環(huán)境應急專家智庫作用，加強環(huán)境應急技術研發(fā)。此外，《規(guī)劃》用6個專欄明確了提升應急管理能力、應急準備能力、風險感知能力、事件應對能力、指揮調度能力、救援保障能力等6方面30項重點任務。
（四）核心建設指標。
為貫徹落實重慶市及生態(tài)環(huán)境部系列規(guī)劃要求，《規(guī)劃》明確了“十四五”期間8項主要發(fā)展指標，包括預期性指標3項、約束性指標5項。其中：2項指標實現“零”的突破，即本市流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”編制入庫數不少于300條、環(huán)境應急監(jiān)測智慧管理系統(tǒng)建成率100%。4項指標得到提升，即嘉陵江、涪江、御臨河入境、瀨溪河、酉水河出境和晏家河園區(qū)出入境水生生物毒性預警系統(tǒng)建成率由43%提升至100%，跨省界河流區(qū)（縣）環(huán)境應急物資儲備庫設置數量由4個提升至20個，市、區(qū)（縣）級環(huán)境應急救援隊伍建設數量由5支提升至40支，市、區(qū)（縣）環(huán)境應急崗位培訓人次由4000人次提升至4500人次。2項指標繼續(xù)保持，即本市境內重特大突發(fā)環(huán)境事件保持零發(fā)生，市、區(qū)（縣）環(huán)境應急演練完成率100%。
《重慶市環(huán)境應急能力建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》是繼《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》之后重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的第二個專項規(guī)劃，從加強組織領導、多渠道籌措資金、加強宣傳引導等3方面對做好規(guī)劃實施提出了保障要求。
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