《重慶市政府規(guī)章管理辦法》已經(jīng)2022年1月5日市第五屆人民政府第172次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
市長 胡衡華
2022年1月30日
（此件公開發(fā)布）
重慶市政府規(guī)章管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強政府規(guī)章管理，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、后評估、清理等管理工作，適用本辦法。
第三條規(guī)章管理應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章管理工作，研究決定規(guī)章管理中的重大問題。
市人民政府立法工作部門（以下簡稱市政府立法部門）負(fù)責(zé)規(guī)章管理的統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，具體承擔(dān)規(guī)章草案的審查工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位按照各自職責(zé)進行規(guī)章管理，具體工作由其負(fù)責(zé)法治工作的機構(gòu)組織開展。
第五條本市建立立法咨詢專家?guī)臁⒒鶎恿⒎?lián)系點等制度，積極運用新媒體、新技術(shù)拓寬公眾參與渠道。
第六條本市建立規(guī)章管理信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高規(guī)章管理工作信息化、智能化水平。
第二章 立 項
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定工作年度計劃（以下簡稱年度計劃）。
年度計劃分為審議項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目三類。審議項目是指規(guī)章草案基本成熟，擬于當(dāng)年提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的項目；預(yù)備項目是指規(guī)章草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究，待基本成熟后提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的項目；調(diào)研項目是指經(jīng)初步調(diào)研有立法必要，需要開展調(diào)研的項目。
第八條市政府立法部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度啟動下一年度計劃編制工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位申報年度計劃的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人召開會議研究決定并按照規(guī)定提交相應(yīng)資料。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上留言等方式提出立法項目建議。立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。
第九條申報年度計劃審議項目的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）制定、修改規(guī)章的合法性、必要性和可行性已論證充分并附有調(diào)研報告、論證材料；
（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度已在區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位間基本協(xié)調(diào)一致；
（三）規(guī)章草案基本成熟，起草階段工作已基本完成。
申報年度計劃預(yù)備項目的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）制定、修改規(guī)章的合法性、必要性和可行性已基本論證充分并附有調(diào)研報告、論證材料；
（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度已在起草單位系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)成一致意見；
（三）有完整的規(guī)章草案初稿。
申報年度計劃調(diào)研項目的，應(yīng)當(dāng)有立法必要性的論證材料。
第十條市政府立法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委、市人民政府重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，對立項申請和立法項目建議進行評估論證，擬訂年度計劃草案。
年度計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。
年度計劃應(yīng)當(dāng)報請市人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)市委同意后向社會公布。
第十一條年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，滾動推進。年度立法工作開展情況納入法治政府建設(shè)等相關(guān)考核。
市政府立法部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行計劃情況，加強組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
第十二條因立法基本條件發(fā)生重大變化或者全市中心工作急需等特殊原因，確需調(diào)整年度計劃立法項目的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究論證并按照規(guī)定報請批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的立法項目不納入年度立法工作考核。
第三章 起 草
第十三條規(guī)章由年度計劃確定的單位負(fù)責(zé)起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及不同部門管理職能或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以跨部門成立聯(lián)合起草工作小組共同起草并明確牽頭起草單位。
第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人為組長的工作小組，制定工作方案，明確工作重點、工作進度以及相關(guān)保障。
第十五條 專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。
起草單位應(yīng)當(dāng)加強過程管理，確保委托工作成果質(zhì)量。
第十六條起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，通過實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式開展調(diào)查研究，明確需要解決的主要問題、擬確立的主要制度。
第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合規(guī)章制定權(quán)限；
（二）符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
（三）符合社會主義核心價值觀；
（四）堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，設(shè)定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性；
（五）與國務(wù)院部門規(guī)章和本市現(xiàn)行有效規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（六）根據(jù)上位法作出禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確；
（七）不規(guī)定地方保護和部門利益內(nèi)容；
（八）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字和法律語言表達(dá)規(guī)范；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位以及有關(guān)專家、行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
規(guī)章草案涉及編制保障、財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位還應(yīng)當(dāng)重點征求機構(gòu)編制、財政、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革等部門的意見。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。
第十九條起草規(guī)章涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。
第二十條起草規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見，并按照規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
依法需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會。
第二十一條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門或者有關(guān)單位對規(guī)章草案內(nèi)容有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第二十二條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位共同簽署。
第二十三條起草單位應(yīng)當(dāng)在年度計劃確定的提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議時間6個月前，將規(guī)章草案送審稿報送市人民政府，并提交下列材料：
（一）規(guī)章草案送審稿、起草說明及文本依據(jù)對照表；
（二）調(diào)研情況說明；
（三）征求意見及采納情況；
（四）起草規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件、外地有關(guān)立法資料；
（五）其他有關(guān)材料。
起草單位未按照規(guī)定期限報請審查的，應(yīng)當(dāng)在到期后15日內(nèi)向市人民政府書面報告情況，并抄送市政府立法部門。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)邀請市政府立法部門通過參加調(diào)研、論證等方式，提前參與起草工作。
起草單位將規(guī)章草案送審稿報請市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)向市政府立法部門說明起草工作情況。
第四章 審 查
第二十五條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)在收到市人民政府批轉(zhuǎn)的規(guī)章草案送審稿7日內(nèi)進行初步審查，發(fā)現(xiàn)起草單位送審材料欠缺的，應(yīng)當(dāng)通知其在15日內(nèi)予以補正。
第二十六條市政府立法部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿進行全面審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)章草案送審稿存在下列情形的，可以緩辦或者退回：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；
（二）主要制度存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（三）主要制度存在較大爭議，未進行充分協(xié)商的；
（四）未按照規(guī)定征求意見的；
（五）未按照規(guī)定補正材料的；
（六）其他不宜繼續(xù)審查的情形。
緩辦或者退回的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。因緩辦或者退回，起草單位無法按期執(zhí)行年度計劃的，按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定處理。
第二十七條 市政府立法部門會同起草單位對規(guī)章草案送審稿進行初步修改完善后，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章草案征求意見稿，并書面征求各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點以及有關(guān)單位的意見。
收到征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，向主要負(fù)責(zé)人報告，按照要求書面反饋意見。
第二十八條 除依法需要保密的外，市政府立法部門可以將規(guī)章草案征求意見稿及其說明在市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
市政府立法部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位及時匯總、整理、研究社會公眾反饋的意見，并對征求意見及采納情況進行說明。
第二十九條市政府立法部門可以通過召開論證會、座談會、聽證會等形式，廣泛聽取區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位的意見，并根據(jù)需要聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
市政府立法部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案征求意見稿中涉及的主要問題，會同起草單位深入基層進行實地調(diào)查研究，并根據(jù)需要開展市外學(xué)習(xí)考察。
第三十條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)召開論證會，邀請有關(guān)專家就規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要制度、重大措施、專業(yè)技術(shù)問題等事項進行論證。
第三十一條區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位對規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、職責(zé)分工等問題有不同意見的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要事項，市政府立法部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方進行評估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)及時報請市人民政府決定。
第三十二條市政府立法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位共同對規(guī)章草案征求意見稿進行修改。市政府立法部門認(rèn)為有必要的，可以邀請有關(guān)專家參加。
第三十三條規(guī)章草案征求意見稿修改完成后，應(yīng)當(dāng)形成報請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的規(guī)章草案及其說明。
第五章 決定和公布
第三十四條規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
審議規(guī)章草案時，由市政府立法部門作說明，起草單位可以對專業(yè)性問題作補充說明。
第三十五條市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案后，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。
第三十六條規(guī)章由市長簽署后，以重慶市人民政府令的形式予以公布。
規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)及時在《重慶市人民政府公報》《重慶日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站及其他相關(guān)政府網(wǎng)站上全文刊載。
《重慶市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市政府立法部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)行有效規(guī)章庫，供社會公眾查詢。
第三十七條規(guī)章簽署公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定做好政策解讀、普法宣傳等工作。
第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即實施將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十九條規(guī)章公布后，市政府立法部門按照規(guī)定組織翻譯規(guī)章外文譯本。
外文譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準(zhǔn)。
第六章 備案和解釋
第四十條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定報送國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報告中予以說明。
第四十一條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章依法需要解釋的，由市政府立法部門會同起草單位或者有關(guān)實施部門提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第四十二條 規(guī)章明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出配套規(guī)定，但是規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的除外。
有關(guān)部門未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報告情況。
第七章 后評估和清理
第四十三條 市政府立法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)規(guī)章的立法后評估、清理工作，規(guī)章的實施部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估、清理的具體工作。
規(guī)章有多個實施部門的，主要實施部門為規(guī)章立法后評估、清理的責(zé)任單位；實施部門不明確的，由市政府立法部門按照職責(zé)相關(guān)的原則，確定責(zé)任單位。
事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范共同行政行為的規(guī)章，由市政府立法部門負(fù)責(zé)立法后評估、清理工作。
第四十四條 評估單位根據(jù)需要，可以將立法后評估委托教學(xué)科研單位、社會組織等第三方實施。
評估單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位開展立法后評估工作，不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論。
第四十五條規(guī)章有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進行立法后評估：
（一）擬制定為地方性法規(guī)的；
（二）擬進行全面修改的；
（三）公民、法人和其他組織提出較多意見的；
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的；
（五）與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高、且已經(jīng)實施5年以上的；
（六）市政府立法部門認(rèn)為需要評估的；
（七）其他需要評估的情形。
根據(jù)上位法須進行修改或者有緊急情況須進行修改的，可以不進行立法后評估。
第四十六條評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章的立法宗旨和立法目的，對規(guī)章的合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和實效性進行評估，評估完成后應(yīng)當(dāng)形成評估報告。
評估報告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。
第四十七條立法后評估報告是修改廢止規(guī)章、完善配套制度和改進實施措施的主要參考依據(jù)。
評估報告建議規(guī)章進行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行修改或者廢止。
評估報告建議完善配套制度或者改進實施措施的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。
第四十八條有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進行清理：
（一）國家或者本市要求進行規(guī)章清理的；
（二）其他需要清理的情形。
國家或者本市要求進行規(guī)章清理的，市政府立法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求擬定清理工作方案，明確清理工作的指導(dǎo)思想、清理原則、清理范圍、職責(zé)分工、工作步驟及進度安排等內(nèi)容。
第四十九條 清理單位應(yīng)當(dāng)及時形成清理報告并提交市政府立法部門。
清理報告應(yīng)當(dāng)包括清理的事實理由和法律依據(jù)，并就本市相關(guān)規(guī)章提出保留、修改、廢止的清理意見。
清理報告建議對規(guī)章進行修改的，應(yīng)當(dāng)同時附修改后的文本。
第五十條 市政府立法部門應(yīng)當(dāng)對清理報告進行審查并形成清理決定的草案，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第八章 附 則
第五十一條擬定市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十二條本辦法自2022年3月1日起施行。《重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）》（重慶市人民政府令第217號）和《重慶市政府規(guī)章立法后評估辦法》（重慶市人民政府令第252號）同時廢止。
