各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第109次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2013年9月10日印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)〔2013〕126號）同時廢止。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2022年1月15日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1總則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅決防范化解全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.1適用范圍
本預(yù)案是自治區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.2工作原則
突發(fā)事件的應(yīng)對堅持人民至上、生命至上；預(yù)防為主、防救結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動；分級負(fù)責(zé)、屬地為主；快速反應(yīng)、高效應(yīng)對；依法管理、科技支撐的原則。
1.3事件分類分級
突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融事件、涉外事件、民族宗教領(lǐng)域事件、各類輿情事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4分級應(yīng)對
初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生一般突發(fā)事件由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。
涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對，涉及跨省級行政區(qū)域的報請國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)對。
突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事態(tài)發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時調(diào)整。
自治區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)參照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。啟動自治區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)由自治區(qū)黨委和政府決定，啟動自治區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)由自治區(qū)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定，啟動自治區(qū)級Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門決定。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由自治區(qū)黨委和政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時組織指揮；Ⅲ級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門分管負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)自治區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。市、縣（區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合本地實際作出規(guī)定。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系
自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊、行動方案。
1.5.1應(yīng)急預(yù)案。
縣級以上人民政府應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府為應(yīng)對某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的工作方案。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況研究制定本級應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助上級人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會、社會組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定，主要針對基層組織和本單位面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作。
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況編制相應(yīng)工作手冊，建立基于重特大突發(fā)事件或高級別預(yù)警信息為先導(dǎo)，高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工、停業(yè)、停課等重要應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，把各項救援職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。涉密應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依法編制脫密工作手冊，制定防控執(zhí)行方案。
事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)而作出的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)以及采取的具體對策措施和實施步驟等具體內(nèi)容。
2組織指揮體系
2.1自治區(qū)層面組織指揮機(jī)制
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全區(qū)風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，由自治區(qū)黨委和政府決定成立自治區(qū)應(yīng)對重特大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.1.2專項指揮機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或視情設(shè)立的自治區(qū)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。專項指揮機(jī)構(gòu)指揮長由自治區(qū)黨委和政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)工作。
2.1.3應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門和有關(guān)中央駐寧單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。
2.2市、縣（區(qū)）層面組織指揮機(jī)制
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處結(jié)合實際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，村（居）民委員會協(xié)助做好應(yīng)急管理有關(guān)工作。
2.2.2專項指揮機(jī)構(gòu)。
市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對需要，設(shè)立或明確專項指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織指揮工作。
相鄰的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、物資裝備、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障、專家支持、調(diào)查評估等工作組。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部；發(fā)生較大突發(fā)事件，設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部；發(fā)生一般突發(fā)事件，縣級人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時黨支部。
2.4專家組
各級專項指揮機(jī)構(gòu)和突發(fā)事件處置主要牽頭部門要建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤贫▽＜易稍冎贫取８鶕?jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組，參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練工作，參與研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等提供決策咨詢服務(wù)。
3風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警
各級人民政府及其行業(yè)主管部門要完善應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，壓實“防”的主體責(zé)任，做好突發(fā)事件的信息獲取、監(jiān)測預(yù)警和先期處置工作。
3.1風(fēng)險防控。
（1）市、縣（區(qū)）人民政府要建立風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升突發(fā)事件綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期辨識能力，依法對各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行普查、辨識、評估、分級、登記，并建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢研判，研究制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件處置主要牽頭部門于每年12月31日前對下一年度突發(fā)事件風(fēng)險進(jìn)行研判分析，提出防范措施建議，報本級黨委和政府，抄送同級應(yīng)急管理部門。
（2）市、縣（區(qū)）人民政府要堅持社會共治，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點單位風(fēng)險防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定有效措施，力求從根本上解決問題。
（3）重點設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送儲運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管控制度；市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。
（4）市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌完善和建設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和設(shè)施。抓好以源頭防范治理為重點的基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2監(jiān)測預(yù)警。
3.2.1監(jiān)測。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，建立監(jiān)測預(yù)警信息平臺，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、劃分監(jiān)測區(qū)域、確定監(jiān)測重點、明確監(jiān)測項目，完善必要的設(shè)備設(shè)施，配備專兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。
3.2.2預(yù)警。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布工作。
（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，確定預(yù)警級別，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。預(yù)警級別對照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定具體實施辦法。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。縣級以上人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按照《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時向上一級人民政府或有關(guān)部門報告，向可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮預(yù)警信息系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、報刊、短信、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)采取針對性的方式通知。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的人民政府或有關(guān)部門反饋接收結(jié)果。
（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，視情預(yù)置有關(guān)應(yīng)急救援力量，調(diào)集救援所需物資、設(shè)備、裝備，提前準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，加強(qiáng)重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，轉(zhuǎn)移疏散可能受危害的人群，關(guān)閉或者限制使用可能受危害的場所，控制或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共活動。
（4）解除預(yù)警警報。突發(fā)事件風(fēng)險解除后，發(fā)布警報的人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告。
縣級以上人民政府及其應(yīng)急、公安、衛(wèi)生、氣象等有關(guān)部門要推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、網(wǎng)格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理激勵制度，做到突發(fā)事件第一時間報告，為及時應(yīng)對突發(fā)事件提供信息保障。
發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員、監(jiān)測網(wǎng)點、專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織要及時向所在行政區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門報告。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，向上級人民政府和有關(guān)部門立即報送突發(fā)事件信息，最遲不得超過1小時（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），必要時可以越級報告，同時通報可能受影響的地區(qū)和部門。要根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報有關(guān)情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、財產(chǎn)損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已經(jīng)采取的緊急措施和支援建議等。
較大以上突發(fā)事件信息要及時上報自治區(qū)黨委和政府。特別重大、重大突發(fā)事件信息要按有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院及其有關(guān)部門。自治區(qū)有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）人民政府要全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，及時跟蹤上報。涉及港澳臺僑、外籍人員，需向有關(guān)部門、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
各級專項指揮機(jī)構(gòu)要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合有關(guān)部門的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在行政區(qū)域人民政府、有關(guān)部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
4.2先期處置。
事發(fā)單位和行業(yè)主管部門要在第一時間組織本單位、本行業(yè)應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救、疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；積極開展防疫（病）知識宣傳，做好個人防護(hù)、衛(wèi)生防疫等措施。對由本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
事發(fā)地村（居）民委員會第一時間組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，按照本行政區(qū)人民政府的決定和命令開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處協(xié)調(diào)調(diào)動轄區(qū)應(yīng)急救援隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。
4.3指揮協(xié)調(diào)。
4.3.1組織指揮。各級組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與分級響應(yīng)原則負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，指揮權(quán)可逐級提升。
4.3.2現(xiàn)場指揮。當(dāng)上級人民政府工作組在現(xiàn)場時，下級人民政府現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，下級組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮部，并在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
4.3.3協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的駐寧解放軍現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊和民兵應(yīng)急力量、國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在屬地黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。
4.4處置措施。
4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：
（1）組織專業(yè)人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，掌握道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，分析研判重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。
（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急處置和受災(zāi)人員救助工作。
（3）組織實施緊急醫(yī)學(xué)救援，救治傷、病人員，做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫、環(huán)境消殺、飲用水監(jiān)測、健康教育、心理疏導(dǎo)等工作。
（4）控制危險源，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他應(yīng)急措施。
（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要采取臨時措施，保障搶險救災(zāi)和災(zāi)區(qū)人民生活基本需要。
（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；控制和處置污染物，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置突發(fā)事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。
（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（8）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，保護(hù)飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，確保大災(zāi)之后無大疫。
（10）妥善處置遇難人員遺體，做好遇難者家屬安撫和善后工作。
（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，并按照有關(guān)規(guī)定公布分配、使用情況。
（12）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為。
（13）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的必要措施。
4.4.2公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：
（1）根據(jù)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置。
（2）傳染病暴發(fā)、流行時，依法采取停工、停業(yè)、停課等緊急措施，宣布疫區(qū)范圍，對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。
（3）發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品。
（4）對流動人口采取預(yù)防工作，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
（5）按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，及時有效救治患者，提高重癥患者的治愈率，降低病死率。
（6）組織鐵路、交通、民航等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗。
（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、村（居）民委員會協(xié)助做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（8）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
4.4.3社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：
（1）了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制。
（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點敏感人群、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序或恐怖襲擊事件發(fā)生時，依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
（7）采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
4.5信息發(fā)布。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息。事發(fā)5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范建議。事發(fā)24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時，按照黨中央、國務(wù)院或國家專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，申請國家主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、短信等官方信息平臺發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，及時澄清事實，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。
未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.6緊急狀態(tài)。
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法提請國務(wù)院作出決定。
4.7響應(yīng)終止。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)宣布響應(yīng)終止，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離；通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2恢復(fù)重建。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要迅速組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。按照自治區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)、屬地政府作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策支持，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要中央援助的，由自治區(qū)人民政府向國務(wù)院提出請求。
5.3調(diào)查評估。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；調(diào)查與評估情況向上一級黨委和政府報告。特別重大、重大突發(fā)事件處置結(jié)束后，自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)中央駐寧單位要會同事發(fā)地人民政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向自治區(qū)人民政府報告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
6應(yīng)急保障
6.1隊伍保障。
（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)對突發(fā)事件的國家隊、主力軍，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在隊伍建設(shè)、器材裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面提供必要支持。
（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。縣級以上應(yīng)急管理、公安、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林草、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。依法將駐寧解放軍現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊和民兵應(yīng)急力量納入應(yīng)急力量體系。縣級以上人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
（4）基層應(yīng)急救援隊伍是突發(fā)事件先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，有條件的街道辦事處及村（居）民委員會可以建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。
（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)等群團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民有序參與應(yīng)急救援工作。
6.2財力保障。
（1）縣級以上人民政府要將突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金使用效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。自治區(qū)財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地實際情況給予適當(dāng)支持，必要時向中央申請財政補(bǔ)助。
（2）自治區(qū)有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償和救助政策，報自治區(qū)人民政府審批。
（3）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，捐贈突發(fā)事件應(yīng)對工作所需的物資、裝備、資金或提供技術(shù)支持。
（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
6.3物資保障。
（1）自治區(qū)建立應(yīng)急物資儲備庫，完善常態(tài)化調(diào)用機(jī)制，實行動態(tài)管理。自治區(qū)有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、糧食和儲備局等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、救援器材、生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)和儲備管理工作。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、糧食和儲備局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活必需品及時供應(yīng)，并加強(qiáng)物資儲備監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
（2）市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
6.4科技保障。
（1）市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新裝備和新材料。
（2）市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)國家和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，按照相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立重大突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（3）市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有國家部委和自治區(qū)人民政府統(tǒng)一建設(shè)的應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)應(yīng)急管理資源和信息大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與相關(guān)部門的信息對接，建立健全應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐設(shè)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，配置各類移動指揮終端，滿足突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度需要。
6.5其他保障。
（1）基本生活保障。事發(fā)地人民政府要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾生活必需品充足。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生保障。各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、環(huán)境消殺等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。必要時，協(xié)調(diào)動員紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
（3）交通運(yùn)輸保障。要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、優(yōu)先油料供應(yīng)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保搶險救災(zāi)物資和人員、車輛、裝備能夠及時、安全送達(dá)。
（4）治安維護(hù)。事發(fā)地人民政府要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)、秩序維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。
（5）人員防護(hù)。市、縣（區(qū)）人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散人員。
（6）通信保障。通信管理部門牽頭建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
（7）公共設(shè)施。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水、暖的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案編制。
市、縣（區(qū)）人民政府要針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
7.2預(yù)案審批與銜接。
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門牽頭組織起草，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)，以人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實施。部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實施。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各類應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定做好備案工作。
應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。
7.3預(yù)案演練。
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。自治區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的應(yīng)急預(yù)案開展演練。
（2）市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門每年至少開展一次模擬真實場景的應(yīng)急演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊伍。特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位要結(jié)合實際開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。
7.4預(yù)案評估與修訂。
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立定期評估制度，分析評估預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照有關(guān)要求進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。
7.5宣傳與培訓(xùn)。
（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，通過各級各類媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。
（2）完善公民安全教育體系，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育主管部門的指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。
（3）市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位要定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。
7.6責(zé)任與獎懲。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入人民政府及其有關(guān)部門績效考核。
（2）公民按照各級人民政府要求，在參加應(yīng)急救援或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急工作中有失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8附則
（1）本預(yù)案由自治區(qū)應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕126號）同時廢止。
附件：
1.自治區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門.docx
2.自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門.docx
