各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、各有關(guān)單位：
根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕40號(hào)）和延安市人民政府《關(guān)于改革完善縣區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2013〕134號(hào)）精神，為確保我縣食品藥品監(jiān)督管理工作齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就食品藥品監(jiān)督管理體制改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、食品藥品監(jiān)管體制改革的重要意義
食品藥品安全是重大民生問(wèn)題，是全社會(huì)普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視食品藥品安全工作，各有關(guān)部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但由于多年來(lái)形成食品藥品多頭管理、各自為政的監(jiān)管格局，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以完全落實(shí)、整體行政效能不高，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和邊界不清的問(wèn)題。當(dāng)前，食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。改革完善縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能、理順部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職能，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是廣大人民群眾的迫切要求。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，按照全縣的統(tǒng)一部署，迅速、扎實(shí)、有效地推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，確保按期限、按要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐為一體的監(jiān)管體系，全面提升我縣食品藥品監(jiān)管水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
（二）基本原則。食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，合理界定和配置職能，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，明確部門(mén)職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、改革的主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能。將縣食品安全委員會(huì)辦公室職能、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能、縣工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品和酒類(lèi)安全監(jiān)管職能、縣衛(wèi)生局餐飲服務(wù)單位公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管職能，劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局，給縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛吳起縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為縣政府工作部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)縣政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將縣商務(wù)局的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃入縣畜牧獸醫(yī)局。
（二）整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制。在編制總量不變情況下，統(tǒng)籌考慮、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)人員編制，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量。按照“人隨事走”的原則，在劃轉(zhuǎn)職能的同時(shí)，將職能整合機(jī)構(gòu)的人員編制、設(shè)備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)單位。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1名、縣工商行政管理局2名、縣衛(wèi)生局1 名承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的編制和人員劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。將縣商務(wù)局承擔(dān)畜禽定點(diǎn)屠宰工作的編制和人員劃入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。重新核定縣食品藥品監(jiān)督管理局行政編制9名。將縣食品藥品稽查大隊(duì)更名為縣食品藥品監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)增加事業(yè)編制3名，其他維持不變。
為進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，給縣公安局治安管理大隊(duì)加掛吳起縣公安局食品藥品犯罪偵查大隊(duì)牌子，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品違法犯罪活動(dòng)的偵查工作，依法嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪行為。
（三）整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和資源情況，將分散的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合如下：
一是整合組建吳起縣食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)職責(zé)、縣工商局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品和酒類(lèi)安全檢驗(yàn)職責(zé)、縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的消費(fèi)環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)職責(zé)、縣糧食局承擔(dān)的糧油質(zhì)量的檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，組建吳起縣食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，事業(yè)性質(zhì)，科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局，核定事業(yè)編制10名，設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名。
二是將吳起縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣畜牧局承擔(dān)的畜產(chǎn)品獸藥殘留和動(dòng)物產(chǎn)品的安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣水務(wù)局承擔(dān)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬和畜禽肉質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，組建吳起縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，事業(yè)性質(zhì)，科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理，核定事業(yè)編制15名，設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名。
通過(guò)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，有效解決食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政、投入分散、設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力低下的問(wèn)題，不斷提升食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的能力和水平，為我縣食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（四）健全基層監(jiān)管體系。為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)除食用農(nóng)產(chǎn)品以外的食品安全監(jiān)督管理。按照轄區(qū)人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，共核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所事業(yè)編制41名（所需編制在總量控制內(nèi)調(diào)劑解決）。其中：吳起鎮(zhèn)核定事業(yè)編制7名，白豹鎮(zhèn)、鐵邊城鎮(zhèn)各5名，周灣鎮(zhèn)、長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn)、長(zhǎng)城鎮(zhèn)、吳倉(cāng)堡鄉(xiāng)、廟溝鄉(xiāng)、五谷城鄉(xiāng)各核定事業(yè)編制4名。
為了加強(qiáng)對(duì)行政村（社區(qū)）食品藥品的監(jiān)督管理，由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，在農(nóng)村行政村（社區(qū)）和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）配備1名協(xié)管員，由村委會(huì)（社區(qū)）成員兼任，主要負(fù)責(zé)食品藥品的隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。不斷完善食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管財(cái)政投入機(jī)制，每年預(yù)算328萬(wàn)元監(jiān)管業(yè)務(wù)費(fèi)（其中農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管業(yè)務(wù)費(fèi)40萬(wàn)元），改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，完善管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、著力構(gòu)建責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體制
（一）政府要負(fù)總責(zé)。縣政府要對(duì)縣級(jí)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)抓好縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)要落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。縣政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、實(shí)施改革的方法和步驟
縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣編辦組織實(shí)施。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：做好有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。縣編辦同縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、人社局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，做好調(diào)整機(jī)構(gòu)的銜接和編制、人員的劃轉(zhuǎn)移交工作，理順工作關(guān)系。
第二階段：制定“三定”規(guī)定。縣編辦同縣食品藥品監(jiān)督管理局提出縣食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定意見(jiàn)，報(bào)縣編委會(huì)審批。
第三階段：實(shí)施“三定”規(guī)定。縣食品藥品監(jiān)管局按照新的“三定”規(guī)定，調(diào)整職責(zé)分工、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、配備人員，履行工作職責(zé)。
第四階段：檢查驗(yàn)收。縣編辦對(duì)有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)縣食品藥品監(jiān)管局落實(shí)新的“三定”規(guī)定情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
六、改革的工作要求
縣食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革工作順利進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立吳起縣食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作，組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王彥龍同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)付天平同志、副縣長(zhǎng)馬曉峰同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委組織部、縣編辦、縣政府辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣檔案局等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合、落實(shí)責(zé)任，要將機(jī)構(gòu)改革列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并固定專(zhuān)人搞好具體工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。組織、人社部門(mén)要做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、核撥和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。檔案部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檔案的清點(diǎn)、整理和移交工作。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)改革的監(jiān)督監(jiān)察和違規(guī)行為的查處工作。切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。各有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)改革工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
（二）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。改革期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢(qián)分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。改革未完成之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。縣編辦、縣食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
吳起縣人民政府
2013年12月27日
根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕40號(hào)）和延安市人民政府《關(guān)于改革完善縣區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2013〕134號(hào)）精神，為確保我縣食品藥品監(jiān)督管理工作齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就食品藥品監(jiān)督管理體制改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、食品藥品監(jiān)管體制改革的重要意義
食品藥品安全是重大民生問(wèn)題，是全社會(huì)普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視食品藥品安全工作，各有關(guān)部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但由于多年來(lái)形成食品藥品多頭管理、各自為政的監(jiān)管格局，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以完全落實(shí)、整體行政效能不高，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和邊界不清的問(wèn)題。當(dāng)前，食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。改革完善縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能、理順部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職能，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是廣大人民群眾的迫切要求。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，按照全縣的統(tǒng)一部署，迅速、扎實(shí)、有效地推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，確保按期限、按要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐為一體的監(jiān)管體系，全面提升我縣食品藥品監(jiān)管水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
（二）基本原則。食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，合理界定和配置職能，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，明確部門(mén)職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、改革的主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能。將縣食品安全委員會(huì)辦公室職能、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能、縣工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品和酒類(lèi)安全監(jiān)管職能、縣衛(wèi)生局餐飲服務(wù)單位公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管職能，劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局，給縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛吳起縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為縣政府工作部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)縣政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將縣商務(wù)局的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃入縣畜牧獸醫(yī)局。
（二）整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制。在編制總量不變情況下，統(tǒng)籌考慮、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)人員編制，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量。按照“人隨事走”的原則，在劃轉(zhuǎn)職能的同時(shí)，將職能整合機(jī)構(gòu)的人員編制、設(shè)備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)單位。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1名、縣工商行政管理局2名、縣衛(wèi)生局1 名承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的編制和人員劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。將縣商務(wù)局承擔(dān)畜禽定點(diǎn)屠宰工作的編制和人員劃入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。重新核定縣食品藥品監(jiān)督管理局行政編制9名。將縣食品藥品稽查大隊(duì)更名為縣食品藥品監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)增加事業(yè)編制3名，其他維持不變。
為進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，給縣公安局治安管理大隊(duì)加掛吳起縣公安局食品藥品犯罪偵查大隊(duì)牌子，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品違法犯罪活動(dòng)的偵查工作，依法嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪行為。
（三）整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和資源情況，將分散的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合如下：
一是整合組建吳起縣食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)職責(zé)、縣工商局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品和酒類(lèi)安全檢驗(yàn)職責(zé)、縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的消費(fèi)環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)職責(zé)、縣糧食局承擔(dān)的糧油質(zhì)量的檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，組建吳起縣食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，事業(yè)性質(zhì)，科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局，核定事業(yè)編制10名，設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名。
二是將吳起縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣畜牧局承擔(dān)的畜產(chǎn)品獸藥殘留和動(dòng)物產(chǎn)品的安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣水務(wù)局承擔(dān)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)、縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬和畜禽肉質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，組建吳起縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，事業(yè)性質(zhì)，科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理，核定事業(yè)編制15名，設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名。
通過(guò)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，有效解決食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政、投入分散、設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力低下的問(wèn)題，不斷提升食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的能力和水平，為我縣食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（四）健全基層監(jiān)管體系。為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)除食用農(nóng)產(chǎn)品以外的食品安全監(jiān)督管理。按照轄區(qū)人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，共核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所事業(yè)編制41名（所需編制在總量控制內(nèi)調(diào)劑解決）。其中：吳起鎮(zhèn)核定事業(yè)編制7名，白豹鎮(zhèn)、鐵邊城鎮(zhèn)各5名，周灣鎮(zhèn)、長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn)、長(zhǎng)城鎮(zhèn)、吳倉(cāng)堡鄉(xiāng)、廟溝鄉(xiāng)、五谷城鄉(xiāng)各核定事業(yè)編制4名。
為了加強(qiáng)對(duì)行政村（社區(qū)）食品藥品的監(jiān)督管理，由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，在農(nóng)村行政村（社區(qū)）和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）配備1名協(xié)管員，由村委會(huì)（社區(qū)）成員兼任，主要負(fù)責(zé)食品藥品的隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。不斷完善食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管財(cái)政投入機(jī)制，每年預(yù)算328萬(wàn)元監(jiān)管業(yè)務(wù)費(fèi)（其中農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管業(yè)務(wù)費(fèi)40萬(wàn)元），改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，完善管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、著力構(gòu)建責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體制
（一）政府要負(fù)總責(zé)。縣政府要對(duì)縣級(jí)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實(shí)抓好縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)要落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。縣政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、實(shí)施改革的方法和步驟
縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣編辦組織實(shí)施。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：做好有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。縣編辦同縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、人社局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，做好調(diào)整機(jī)構(gòu)的銜接和編制、人員的劃轉(zhuǎn)移交工作，理順工作關(guān)系。
第二階段：制定“三定”規(guī)定。縣編辦同縣食品藥品監(jiān)督管理局提出縣食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定意見(jiàn)，報(bào)縣編委會(huì)審批。
第三階段：實(shí)施“三定”規(guī)定。縣食品藥品監(jiān)管局按照新的“三定”規(guī)定，調(diào)整職責(zé)分工、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、配備人員，履行工作職責(zé)。
第四階段：檢查驗(yàn)收。縣編辦對(duì)有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)縣食品藥品監(jiān)管局落實(shí)新的“三定”規(guī)定情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
六、改革的工作要求
縣食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革工作順利進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立吳起縣食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作，組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王彥龍同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)付天平同志、副縣長(zhǎng)馬曉峰同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委組織部、縣編辦、縣政府辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣檔案局等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合、落實(shí)責(zé)任，要將機(jī)構(gòu)改革列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并固定專(zhuān)人搞好具體工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。組織、人社部門(mén)要做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、核撥和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。檔案部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檔案的清點(diǎn)、整理和移交工作。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)改革的監(jiān)督監(jiān)察和違規(guī)行為的查處工作。切實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。各有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)改革工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
（二）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。改革期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢(qián)分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。改革未完成之前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。縣編辦、縣食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
吳起縣人民政府
2013年12月27日
