各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、各有關市畜牧獸醫(yī)中心：
為深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕31號）精神，我局制定了《山東省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施，確保如期完成各項工作目標任務。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2021年12月28日
山東省獸用抗菌藥使用減量化行動
實施方案
（2021—2025年）
為深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕31號）精神，切實加強獸用抗菌藥綜合治理，全面整治獸藥殘留超標，有效遏制動物源細菌耐藥，有效提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“齊魯樣板”，制定本行動方案。
一、行動目標
以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗”行動），切實提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學使用的能力和水平，確保“十四五”時期全省產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。
到2025年末，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。
二、行動內(nèi)容
（一）強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管
1.加強獸用抗菌藥生產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范生產(chǎn)源頭，嚴格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》、獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數(shù)據(jù)全部準確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“產(chǎn)好藥”。嚴禁獸藥生產(chǎn)企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑，防止原料藥非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。調(diào)整獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢品種和批次，加大獸用抗菌藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，加強非法添加檢測研究，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。深入實施“檢打聯(lián)動”政策，對抽檢中存在的不合格產(chǎn)品嚴厲查處。
2.加強獸用抗菌藥經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施《山東省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細則》，發(fā)證單位把好入口關，按要求開展審批發(fā)證。規(guī)范獸藥經(jīng)營活動，嚴格落實獸藥二維碼追溯制度，確保經(jīng)營獸藥產(chǎn)品入庫、出庫信息上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“賣好藥”。會同工業(yè)和信息化部門、市場監(jiān)管部門，強化獸藥網(wǎng)絡銷售平臺監(jiān)管，嚴厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣獸藥行為。加大檢查力度，嚴厲打擊查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售假劣獸藥、違規(guī)銷售原料藥以及采購、銷售記錄不完整等行為，堅決取締未達到要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)。
3.加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，組織開展非法添加藥物及違禁物質(zhì)專項監(jiān)測，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責任，督促指導養(yǎng)殖場（戶）建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準確真實記錄獸藥使用情況，嚴禁超范圍、超劑量用藥，實現(xiàn)“用好藥”。創(chuàng)新獸藥使用管理制度，建立實施養(yǎng)殖場（戶）“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證的重要依據(jù)。在養(yǎng)殖場（戶）出售畜禽及其產(chǎn)品時，有關部門要按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等規(guī)定，對用藥記錄等養(yǎng)殖檔案進行查驗核對。加大懲戒力度，對違規(guī)用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。
（二）加強獸用抗菌藥使用風險控制
4.監(jiān)測獸用抗菌藥使用量。充分利用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和山東省畜牧綜合監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測分析獸用抗菌藥應用種類、數(shù)量、流向等情況，分析變化趨勢，及時提出針對性預防措施。
5.實施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。結合我省獸藥殘留監(jiān)控工作實際，實施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，實施覆蓋養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)抽樣檢測，及時掌握風險因子，控制殘留風險。
6.開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測。充分發(fā)揮動物源細菌耐藥性監(jiān)測實驗室作用，健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡，制定實施年度動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，組織開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測。
（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應用
7.促進獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持中獸醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極推進“建立省級獸藥實驗室、支持不少于5家獸用中藥生產(chǎn)企業(yè)做大做強”工作，將中獸藥生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農(nóng)產(chǎn)品加工相關支持政策。
8.遴選推廣替代產(chǎn)品。組織有關高校、科研單位、減抗達標養(yǎng)殖場（戶）等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評價工作，引導養(yǎng)殖場（戶）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養(yǎng)殖技術推廣和產(chǎn)品研發(fā)，加大對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養(yǎng)殖場（戶）的宣傳。
（四）加強獸用抗菌藥使用減量化技術指導服務
9.強化宣傳教育。強化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術服務人員的培訓教育，將獸用抗菌藥減量使用相關技術規(guī)范，作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動物防疫隊伍培訓的重要內(nèi)容，納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項目課程體系，每年組織一定數(shù)量的培訓。充分利用各種媒體，科普宣傳規(guī)范用藥知識、輪換用藥原則、精準用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。
10.開展技術服務。要借助畜禽養(yǎng)殖標準化和動物疫病凈化工作，減少動物疫病發(fā)生，減少抗菌藥物使用。實施“獸藥科學使用進場”公益普及行動，發(fā)揮省獸醫(yī)協(xié)會、省獸藥協(xié)會的作用，組織引導獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，邀請專家進行現(xiàn)場技術指導，逐場逐戶推廣普及科學用藥知識和技術，力爭“十四五”末實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術指導服務全覆蓋。
（五）構建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制
11.開展養(yǎng)殖場（戶）減抗成效評價。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部減抗試點評價標準基礎上，建立健全我省養(yǎng)殖減抗評價指標體系（另行發(fā)布），組織開展減抗成效評價工作，發(fā)布達標養(yǎng)殖場（戶）名單，并作為創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場的重要參考。經(jīng)省級以上評價達標的減抗養(yǎng)殖場（戶），授予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識。
12.推廣養(yǎng)殖減抗典型模式。各級要及時總結減抗經(jīng)驗做法，提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗做法，遴選一批養(yǎng)殖場（戶）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領作用。
13.開展養(yǎng)殖減抗先進縣評選。鼓勵有條件的市按照本方案要求，整縣開展減抗工作，并對推進工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予通報表彰、適當獎勵。我局將對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入食品安全工作評議，并作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標。
三、工作部署
（一）時間安排
2021年12月，省局印發(fā)減抗行動實施方案，在全省啟動實施。各市制定具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬，明確具體責任人、聯(lián)絡人，并于2022年1月30日前將工作方案、責任人、聯(lián)絡人報省局。
1.2022年，組織開展第一批“減抗”行動工作。每個市選1個縣（市、區(qū)）進行減抗試點，所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成至少2個減抗養(yǎng)殖場；3月1日前將“減抗”行動養(yǎng)殖場匯總名單報省局，各有關單位積極組織技術培訓、指導和宣傳活動。12月底前，各市組織評定，發(fā)布達標養(yǎng)殖場名單，并將評定結果報省局。各市將減抗行動推進較好、完成質(zhì)量較高的養(yǎng)殖場評價材料報省局，省局組織減抗行動評價審核，并公布省級達標的減抗行動養(yǎng)殖場名單。
2.2023年組織開展第二批“減抗”行動工作。在全省所有縣（市、區(qū)）開展減抗行動，每個縣（市、區(qū)）10%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動。
3.2024年，組織開展第三批“減抗”行動工作，每個縣（市、區(qū)）25%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動；
4.2025年，組織開展第四批“減抗”行動工作，每個縣（市、區(qū)）50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動。
各市要按照本轄區(qū)減抗行動實施方案有序推進減抗工作，并建立工作情況調(diào)度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決，并于每年12月底前將實施進展情況報省局。
（二）實施程序
1.符合報名要求（附件3）的商品畜禽養(yǎng)殖場，填寫報名表（附件4）及相關材料，報縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
2.各縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門對申請單位進行審查，符合條件的，將報名材料報市級畜牧獸醫(yī)行政主管部門，以市為單位將《獸用抗菌藥使用減量化行動工作養(yǎng)殖場名單匯總表》（附件5）報送省局飼料獸藥處。2022年每個縣要選一個典型養(yǎng)殖場的報名材料報省局。
3.各市發(fā)布實施名單，組織各級開展減抗行動。要集中力量有重點組織開展促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動，推動解決突出問題，嚴厲打擊相關違法違規(guī)行為，形成有力震懾。
（三）材料清單
1.獸用抗菌藥使用減量化行動試點報名表。
2.養(yǎng)殖場2021年 1 月 1 日至 2021年 12 月 31日基本信息、報名信息。
3.有效的《養(yǎng)殖場法人營業(yè)執(zhí)照》或其他相關許可經(jīng)營資質(zhì)證書的復印件。
4.《動物防疫條件合格證》復印件。
5.養(yǎng)殖場未來5年獸用抗菌藥減量使用的目標和獸藥使用管理計劃。
6.報名條件中所需相關材料。
將以上材料匯集成冊，一式二份報我局。
四、保障措施
（一）強化組織領導。省畜牧獸醫(yī)局成立“減抗”行動協(xié)調(diào)小組和技術專家組（附件1）。各市要成立相應組織，把開展減抗行動擺在重要位置，加強組織協(xié)調(diào)、技術指導，并集合資源、集成技術、集聚力量，統(tǒng)籌推進各項政策措施落實落地。
（二）強化政策支持。我省積極推動建立實施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產(chǎn)品補貼試點制度。充分發(fā)揮專家作用，對規(guī)模養(yǎng)殖場開展技術咨詢、現(xiàn)場指導、監(jiān)測跟蹤、評估論證等工作。各市畜牧獸醫(yī)行政主管部門要在涉農(nóng)項目申請等方面，對減抗達標養(yǎng)殖場（戶）給予政策傾斜。
附件1.山東省減抗行動實施協(xié)調(diào)小組名單
2.獸用抗菌藥使用減量化行動指導原則
3.獸用抗菌藥使用減量化行動報名條件
4.獸用抗菌藥使用減量化行動報名表
5.獸用抗菌藥使用減量化行動養(yǎng)殖場名單匯總表
