各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、市動物疫病預(yù)防控制中心(市獸藥飼料檢測所）、市動物無害化處理中心：
為貫徹落實綠色發(fā)展理念，更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021-2025年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕31號）工作要求，我委制定了《上海市獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，確保如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年12月31日
（聯(lián)系人：施彬，021-23119597,xumuban@163.com）
上海市獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案
（2021—2025年）
為貫徹落實綠色發(fā)展理念，更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021-2025年）》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
（一）總體思路和目標(biāo)
以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉羊等本市主要畜禽品種為重點，扎實推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗”行動），切實提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學(xué)使用的能力和水平，有效控制動物源性細(xì)菌耐藥和畜產(chǎn)品中獸藥殘留問題，確保“十四五”時期我市產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上。
到2025年末，全市50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。
（二）具體目標(biāo)
1.2021-2025年，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉羊等本市主要畜禽品種為重點，遴選實施三批次減量化行動工作，每批次組織20%～30%左右畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展“減抗”行動。對考核評價合格的養(yǎng)殖場，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布本市“減抗”行動達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場名錄。
2.光明食品(集團(tuán))有限公司等養(yǎng)殖集團(tuán)的養(yǎng)殖場和上海松林肉食品有限公司等公司所屬的家庭農(nóng)場由公司（集團(tuán)）養(yǎng)殖場所在轄區(qū)根據(jù)《上海市獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案（2021—2025年）》相關(guān)要求，統(tǒng)一組織實施，所屬公司（集團(tuán)）予以配合落實。
二、行動任務(wù)
（一）強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管
1.加強獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》，嚴(yán)禁獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑。加大獸用抗菌藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實施“檢打聯(lián)動”，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他藥理活性成分（包括改變處方）。嚴(yán)格落實獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數(shù)據(jù)全部準(zhǔn)確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。推進(jìn)養(yǎng)殖場投入品數(shù)字化管理，在上海畜牧云平臺增設(shè)養(yǎng)殖場投入品使用信息管理模塊，實現(xiàn)獸藥使用可溯可控。加強原料藥管理，防止非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強化獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺監(jiān)督，會同工業(yè)和信息化部門嚴(yán)厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣獸藥行為。
2.加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，組織開展非法添加藥物及違禁物質(zhì)專項監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴(yán)禁在自配料中添加其他任何獸藥（非治療用途）。壓實養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責(zé)任，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準(zhǔn)確真實記錄獸藥使用情況，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥。創(chuàng)新獸藥使用管理制度，建立實施養(yǎng)殖場（戶）“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證的重要依據(jù)。在養(yǎng)殖場（戶）出售畜禽及其產(chǎn)品時，嚴(yán)格按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等規(guī)定，對用藥記錄等養(yǎng)殖檔案進(jìn)行查驗核對。加大懲戒力度，對違規(guī)用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。
（二）加強獸用抗菌藥使用風(fēng)險控制
3.監(jiān)測獸用抗菌藥使用量。充分利用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和上海畜牧云平臺，監(jiān)測分析獸用抗菌藥應(yīng)用種類、數(shù)量、流向等情況，分析變化趨勢，及時提出針對性預(yù)防措施。
4.實施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)實際，制定實施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大檢測力度，擴(kuò)大檢測覆蓋面，及時掌握風(fēng)險因子，控制殘留風(fēng)險。
5.開展動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。建立完善動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測實驗室，健全動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測體系。制定實施年度動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃，將實施“減抗”行動養(yǎng)殖場納入監(jiān)測計劃，組織開展耐藥性監(jiān)測，提升耐藥性風(fēng)險管控能力。
（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應(yīng)用
6.遴選推廣替代產(chǎn)品。組織相關(guān)教學(xué)科研單位、質(zhì)檢機構(gòu)、減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評價工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵各地統(tǒng)籌基層動物防疫補助經(jīng)費等相關(guān)項目資金，對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養(yǎng)殖場（戶）給予獎勵。
（四）加強獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)
7.強化從業(yè)人員宣傳教育。強化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，將獸用抗菌藥減量使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項目課程體系，并作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動物防疫隊伍培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分利用各種媒體，科普宣傳規(guī)范用藥知識、輪換用藥原則、精準(zhǔn)用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。
8.開展技術(shù)服務(wù)。實施“科學(xué)使用獸用抗菌藥”公益接力行動，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的作用，組織引導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，邀請專家入場進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，逐場推廣普及科學(xué)用藥知識和技術(shù)，力爭“十四五”末實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。
（五）構(gòu)建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制
9.開展養(yǎng)殖場（戶）減抗成效評價。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部減抗試點評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立健全全市養(yǎng)殖減抗評價指標(biāo)體系（另文印發(fā)），組織開展減抗成效評價工作，發(fā)布達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）名單，并作為創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的重要參考。允許省級以上評價達(dá)標(biāo)的減抗養(yǎng)殖場（戶）使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行發(fā)布）。
10.推廣養(yǎng)殖減抗典型模式。及時總結(jié)提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗做法，遴選一批養(yǎng)殖場（戶）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
11.開展養(yǎng)殖減抗先進(jìn)區(qū)評選。鼓勵有條件的區(qū)按照本方案要求，整區(qū)、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展減抗工作，并對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入國務(wù)院食品安全工作評議考核，并作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標(biāo)。
三、組織實施
（一）任務(wù)分工
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)全市“減抗”行動組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各區(qū)做好“減抗”行動相關(guān)工作。具體工作由畜牧獸醫(yī)管理處牽頭，質(zhì)量安全監(jiān)管處和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、市動物疫病預(yù)防控制中心(市獸藥飼料檢測所）、市動物無害化處理中心等有關(guān)部門和單位配合。
2.各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)具體工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場參加“減抗”行動，做好養(yǎng)殖場報名、初審、推薦、監(jiān)管、宣傳指導(dǎo)和成效的初步評價工作。建立工作情況調(diào)度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時推動解決，并于每年10月底前將畜禽養(yǎng)殖減抗工作實施進(jìn)展情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)做好全市獸藥監(jiān)督執(zhí)法及各區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲查處和打擊獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，并組織實施對“減抗”行動養(yǎng)殖企業(yè)獸藥、飼料、畜產(chǎn)品的監(jiān)督抽查工作。
4.市動物疫病預(yù)防控制中心(市獸藥飼料檢測所）負(fù)責(zé)獸藥、飼料、獸藥殘留及動物源細(xì)菌耐藥性的監(jiān)測工作，組織相關(guān)協(xié)會及有關(guān)方面的專家，對各區(qū)申報參加“減抗”行動養(yǎng)殖場的材料進(jìn)行核查，組織開展“減抗”行動工作成效評價，并推介達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場。
（二）登記報名
各區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場實施統(tǒng)籌安排，采取“分級分類、由易到難”原則，有序推進(jìn)養(yǎng)殖場“減抗”工作。組織“減抗”養(yǎng)殖場填寫登記表并對登記情況進(jìn)行審核。
對于登記參加“減抗”行動的養(yǎng)殖場，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在“減抗”養(yǎng)殖場登記表及相關(guān)資料(紙質(zhì))簽署推薦意見，并以區(qū)為單位，將養(yǎng)殖場登記材料等原始資料，統(tǒng)一報送市動物疫病預(yù)防控制中心(市獸藥飼料檢測所）進(jìn)行核查，然后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委確定并發(fā)布參加“減抗”行動工作的養(yǎng)殖場名錄。
（三）進(jìn)度安排
1.啟動實施第一批“減抗”行動工作。2021年12月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制訂、印發(fā)《上海市獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案（2021—2025年）》。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要制定“減抗”行動具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬，明確具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。2022年4月底前，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委完成本轄區(qū)參加“減抗”行動工作的養(yǎng)殖場初審和推薦工作；5月中旬前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委確定并下發(fā)參加“減抗”行動工作的養(yǎng)殖場名單。各有關(guān)單位積極組織開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳活動。
2.啟動實施第二批“減抗”行動工作。2023年1月，組織開展第二批“減抗”行動工作，2023年6月對第一批“減抗”行動養(yǎng)殖場開展成效評定推介工作，發(fā)布第一批“減抗”行動達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場推介名單。各有關(guān)單位積極組織開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳活動，宣傳推廣可復(fù)制、可操作性強的獸用抗菌藥使用減量化模式。
3.啟動實施第三批“減抗”行動工作。2024年1月，組織開展第三批“減抗”行動工作，2024年6月對第二批“減抗”行動養(yǎng)殖場開展成效評定推介工作，發(fā)布第二批“減抗”行動達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場推介名單。各有關(guān)單位積極組織開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳活動，宣傳推廣可復(fù)制、可操作性強的獸用抗菌藥使用減量化模式。
4.總結(jié)推廣“減抗”模式。2025年6月，組織對第三批“減抗”行動養(yǎng)殖場開展成效評定推介工作，發(fā)布第三批“減抗”行動達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖推介名單。加強對參加“減抗”行動養(yǎng)殖場跟蹤評估，全面總結(jié)“減抗”行動取得的成果和經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可操作性強的獸用抗菌藥使用減量化模式，推動建立獸用抗菌藥使用減量化管理長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立“減抗”行動實施領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）和“減抗”行動專家指導(dǎo)組（見附件2），加強組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展“減抗”行動擺在重要位子，成立“減抗”行動實施領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實工作責(zé)任，于2022年2月10日前，將“減抗”行動具體工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)系人報我委。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及相關(guān)單位要統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)推廣、成效評估、執(zhí)法監(jiān)管等各項政策措施落實落地，確保工作取得實效。
(二)強化政策支持。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要積極爭取發(fā)展改革、財政、科技等部門支持，加大對“減抗”行動相關(guān)重點任務(wù)的支持力度，確保各項措施落地見效。要加強正面激勵，對“減抗”行動工作取得突出成效的養(yǎng)殖主體，要在涉農(nóng)項目申報等方面優(yōu)先給予支持，激發(fā)養(yǎng)殖主體開展“減抗”行動的積極性。
(三)鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要充分利用全市大專院校、科研院所、檢測機構(gòu)、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)力量、科研成果和專家資源，為畜禽養(yǎng)殖“減抗”行動提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)、監(jiān)測評估和政策建議。加強科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，鼓勵有關(guān)單位和企業(yè)開展減抗技術(shù)研究；鼓勵獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)篩選、研制抗菌藥物替代產(chǎn)品；鼓勵大型養(yǎng)殖場建設(shè)檢測室，常態(tài)化開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。對發(fā)布的獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，實行動態(tài)管理制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊每年組織不少于1次監(jiān)督檢查，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每季度不少于1次的監(jiān)督檢查、對不符合評定推介標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)現(xiàn)提供虛假資料、樣品或采取其他欺騙手段或出現(xiàn)因使用獸用抗菌藥引發(fā)動物源性食品安全和公共衛(wèi)生事件的，取消其獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場稱號，并按相關(guān)規(guī)定依法處理。
(五)抓實宣傳培訓(xùn)。加大“減抗”行動的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度、知曉率和參與度，營造良好社會氛圍。積極組織各種力量開展健康養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，探索社會化服務(wù)體系建設(shè)，為養(yǎng)殖場順利開展獸用抗菌藥使用減量化提供技術(shù)支撐。注重總結(jié)宣傳達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場成效以及典型經(jīng)驗，以點帶面引導(dǎo)其他養(yǎng)殖主體開展獸用抗菌藥使用減量工作，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共治的良好局面。
(六)嚴(yán)明工作紀(jì)律。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及相關(guān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范開展獸用抗菌藥使用減量化行動工作成效評價，不得借機向養(yǎng)殖場變相收費;要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定要求，不得有任何損害驗收公平、公正的行為。對工作中有徇私舞弊、弄虛作假、違法違紀(jì)行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
請各區(qū)于每年10月底前上報年度“減抗”行動工作總結(jié)，典型經(jīng)驗、工作動態(tài)等信息隨時上報。
聯(lián)系人及電話：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處，
施彬，021-23119597;謝懷東，021-23113067。
附件:
1.上海市“減抗”行動實施領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.上海市“減抗”行動實施專家指導(dǎo)組組成人員名單
3.獸用抗菌藥使用減量化指導(dǎo)原則
附件下載：
滬農(nóng)委〔2021〕430號 附件1-3.doc
