各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于加強農村食品安全工作的意見》（魯政辦發〔2006〕27號）精神，進一步提高農村食品安全水平，結合我市實際，現提出如下意見。
一、充分認識加強農村食品安全工作的必要性
農村食品安全工作關系到農村廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。做好農村食品安全工作，保證農民飲食安全，對促進實現農村的全面小康都具有重大意義。近年來，我市高度重視農村食品安全工作，各級、各部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，農村食品安全隱患仍然較大，存在的問題仍比較嚴重，突出表現在：假冒偽劣食品從城市流向農村的趨勢日益明顯，農村食品合格率較低；由于環境污染和農業投入品使用不當，造成了部分農產品污染；農村食品生產經營企業規模普遍較小，食品質量安全得不到有效保證；農村餐飲業衛生狀況較差，無證照或證照不全經營行為較為嚴重；執法力度差，有些職能部門監管不到位；廣大農民食品安全知識缺乏，食品安全意識和防范能力不強，容易受到假冒偽劣食品的危害等。各級各部門要充分認識加強農村食品安全工作的重要性、迫切性和艱巨性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，統籌城鄉食品安全監管，把加強農村食品安全納入構建“平安濟南、和諧濟南”和建設社會主義新農村的各項工作中，切實提高農村食品安全水平，維護廣大農民的身體健康和生命安全。
二、目標任務和工作原則
（一）目標任務。通過深入實施“食品放心工程”，全市農村食品生產、流通、消費等環節的管理工作取得實質進展。經過5年左右的努力，全市農村食品安全監管責任網覆蓋率達到100%,農村食品現代流通網覆蓋率達到80%以上，建立健全農村食品安全信用體系和信息體系，完善農村食品安全檢驗檢測體系。農村食品產業取得長足發展，食品生產、銷售以及餐飲服務企業的安全、責任和誠信意識普遍增強，農民食品安全意識和防范能力進一步提高，農民日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足，農民生活質量顯著提高。
（二）工作原則。政府負責、部門指導協調、各方聯合行動；因地制宜、分類指導、突出重點、全面推進；集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整頓與日常監管相結合；預防為主，推進食品安全監管關口前移，加強食品安全源頭治理。
三、工作措施
（一）大力推行標準化生產和產業化經營。推廣普及先進農業生產技術，引導農民科學種植養殖。加大標準化基地建設力度，強化對農業標準化執行的全程監控，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。積極發展水產業，大力發展畜牧業，推廣健康養殖方式，加快標準化畜禽養殖小區建設，加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制。促進農業產業化經營，推廣“龍頭企業 基地 農戶”、“專業合作經濟組織 基地 農戶”的組織形式，積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，逐步實現主要農產品生產、銷售的規模化、基地化、專業化、標準化。
（二）著力構筑農村食品現代流通網。改善管理體制，完善管理制度，加快農村現代流通體系建設，積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規范化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、連鎖、加盟等方式，在農村發展現代物流業。建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境，培育和發展農村經紀人隊伍；重點完善以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的農村食品流通網絡。加快“三綠工程”建設，確保“綠色通道”暢通。積極探索新型經營業態，發展現代物流業，努力構建“大市場、大流通、大網絡”格局。
（三）努力構筑齊抓共管的食品安全監管工作格局。堅持“全市統一領導、政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制和“環節監督為主、品種監管為輔”的工作原則，把食品安全的監管重心下移，加強對農村、城鄉結合部食品營銷點的監管，強化日常監管和食品安全專項整治，不斷鞏固擴大“食品放心工程”成果。農業部門要加大對初級農產品和農業投入品的監管，組織對農產品及產地環境的例行檢測；質監部門牽頭摸清農村食品小作坊基本情況，實施分類管理，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對發現的無照（證）食品生產小作坊，要及時協調當地衛生、工商等部門予以查處，應當整改的要限期整改，該取締的要堅決取締；工商部門要將城鄉結合部和農村食品銷售店列入監管重點；衛生部門要加強對農村餐飲業、集體食堂等的衛生監督執法，改善餐飲場所衛生狀況；畜牧、貿易服務部門應加強生豬定點屠宰管理，并逐步推行牛、羊、雞、鴨等其他禽畜的定點屠宰；教育部門要加大對農村院校食品安全管理力度，加強食品安全知識宣傳教育，并協助有關部門對農村學校食堂、校內超市、商店、周邊飲食攤點等進行監管；糧食部門要繼續開展農村“兩代一換”和“多代多換”業務，采取科學儲糧技術和先進儲糧設施，集中存放農民余糧，解決農民一家一戶儲存糧食存在質量不安全的問題；食品安全監管部門負責農村食品安全的綜合監督、組織協調、重大食品安全事故查處以及食品安全責任制和責任追究制的落實工作。
（四）深入開展食品安全專項整治行動。強化對種植、養殖環節中的農業投入品使用的監管，深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，有效控制農產品源頭污染。進一步加強生豬定點屠宰管理，積極探索牛、羊、家禽定點屠宰。嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
（五）突出農村食品安全監管重點。以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小餐館等為重點對象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大食品市場監管力度。主要解決無照（證）生產、經營和流通領域銷售假冒偽劣食品問題，嚴格規范農村食品市場經營行為，防止不合格食品通過非法渠道流入農村，使農村食品市場秩序得到根本性好轉。
（六）進一步延伸食品監管觸角。建立和完善縣、鄉、村三級食品安全監管網絡，2006年要在全市各鄉（鎮、辦）建立健全食品安全監管網絡，覆蓋率要達到100%。在此基礎上，延伸至每個行政村，每個行政村要明確1—2名食品安全信息員，負責做好有關食品安全政策和措施在本村的落實，積極支持和配合食品安全監管部門履行職責，充分發揮農村基層組織在食品安全工作中的作用。
（七）嚴格落實食品安全監管責任。各級政府要將農村食品安全工作納入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施。各級食品安全監管部門建立目標責任制，層層簽訂工作目標責任書，將食品安全工作目標責任落實到人，做到責任到人、措施到位。
（八）為農村食品安全監管提供可靠保障。各縣（市）、區政府要認真履行食品安全屬地管理職責，加快執法隊伍建設，提高執法水平，并逐年加大財政支持力度。
（九）營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等大眾媒體的宣傳作用，拓寬宣傳渠道和空間，加大食品安全知識的宣傳力度，采取靈活多樣的形式進村入戶宣傳食品法律法規，普及食品安全知識，引導農民崇尚科學，增強食品安全消費意識，樹立健康的消費觀念。
四、工作要求
（一）廣泛開展食品安全工作調研。各級各部門要深入實際，搞好調查研究，廣泛聽取基層干部和農村群眾的意見和建議，深入探索農村食品安全工作的規律和特點，結合各地實際，積極開展工作。
（二）因地制宜搞好食品安全工作規劃。各縣（市）、區和市有關部門要堅持從實際出發，科學制定發展目標和實施措施，指導農村食品安全工作。
（三）有效整合食品監管資源。充分發揮“12315”、“12365”投訴舉報網絡和農村消費者維權組織的作用，在各監管部門現有食品安全信息網絡的基礎上，有效整合監管資源，逐步形成統一的農村食品安全信息網絡，實現農村食品安全信息及時傳遞、資源共享。鼓勵群眾提供食品安全信息，探索建立農村食品舉報獎勵制度。
（四）及時總結農村食品安全工作經驗。各級各部門要不斷研究農村食品安全工作中遇到的新情況，總結新經驗，解決新問題，力求新突破。建立相應的激勵機制，對在農村食品安全工作中涌現出的好的經驗和做法，要及時總結、表彰和宣傳推廣。
濟南市人民政府辦公廳
二OO六年八月三十日
為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于加強農村食品安全工作的意見》（魯政辦發〔2006〕27號）精神，進一步提高農村食品安全水平，結合我市實際，現提出如下意見。
一、充分認識加強農村食品安全工作的必要性
農村食品安全工作關系到農村廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。做好農村食品安全工作，保證農民飲食安全，對促進實現農村的全面小康都具有重大意義。近年來，我市高度重視農村食品安全工作，各級、各部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，農村食品安全隱患仍然較大，存在的問題仍比較嚴重，突出表現在：假冒偽劣食品從城市流向農村的趨勢日益明顯，農村食品合格率較低；由于環境污染和農業投入品使用不當，造成了部分農產品污染；農村食品生產經營企業規模普遍較小，食品質量安全得不到有效保證；農村餐飲業衛生狀況較差，無證照或證照不全經營行為較為嚴重；執法力度差，有些職能部門監管不到位；廣大農民食品安全知識缺乏，食品安全意識和防范能力不強，容易受到假冒偽劣食品的危害等。各級各部門要充分認識加強農村食品安全工作的重要性、迫切性和艱巨性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，統籌城鄉食品安全監管，把加強農村食品安全納入構建“平安濟南、和諧濟南”和建設社會主義新農村的各項工作中，切實提高農村食品安全水平，維護廣大農民的身體健康和生命安全。
二、目標任務和工作原則
（一）目標任務。通過深入實施“食品放心工程”，全市農村食品生產、流通、消費等環節的管理工作取得實質進展。經過5年左右的努力，全市農村食品安全監管責任網覆蓋率達到100%,農村食品現代流通網覆蓋率達到80%以上，建立健全農村食品安全信用體系和信息體系，完善農村食品安全檢驗檢測體系。農村食品產業取得長足發展，食品生產、銷售以及餐飲服務企業的安全、責任和誠信意識普遍增強，農民食品安全意識和防范能力進一步提高，農民日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足，農民生活質量顯著提高。
（二）工作原則。政府負責、部門指導協調、各方聯合行動；因地制宜、分類指導、突出重點、全面推進；集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整頓與日常監管相結合；預防為主，推進食品安全監管關口前移，加強食品安全源頭治理。
三、工作措施
（一）大力推行標準化生產和產業化經營。推廣普及先進農業生產技術，引導農民科學種植養殖。加大標準化基地建設力度，強化對農業標準化執行的全程監控，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。積極發展水產業，大力發展畜牧業，推廣健康養殖方式，加快標準化畜禽養殖小區建設，加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制。促進農業產業化經營，推廣“龍頭企業 基地 農戶”、“專業合作經濟組織 基地 農戶”的組織形式，積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，逐步實現主要農產品生產、銷售的規模化、基地化、專業化、標準化。
（二）著力構筑農村食品現代流通網。改善管理體制，完善管理制度，加快農村現代流通體系建設，積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規范化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、連鎖、加盟等方式，在農村發展現代物流業。建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境，培育和發展農村經紀人隊伍；重點完善以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的農村食品流通網絡。加快“三綠工程”建設，確保“綠色通道”暢通。積極探索新型經營業態，發展現代物流業，努力構建“大市場、大流通、大網絡”格局。
（三）努力構筑齊抓共管的食品安全監管工作格局。堅持“全市統一領導、政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制和“環節監督為主、品種監管為輔”的工作原則，把食品安全的監管重心下移，加強對農村、城鄉結合部食品營銷點的監管，強化日常監管和食品安全專項整治，不斷鞏固擴大“食品放心工程”成果。農業部門要加大對初級農產品和農業投入品的監管，組織對農產品及產地環境的例行檢測；質監部門牽頭摸清農村食品小作坊基本情況，實施分類管理，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對發現的無照（證）食品生產小作坊，要及時協調當地衛生、工商等部門予以查處，應當整改的要限期整改，該取締的要堅決取締；工商部門要將城鄉結合部和農村食品銷售店列入監管重點；衛生部門要加強對農村餐飲業、集體食堂等的衛生監督執法，改善餐飲場所衛生狀況；畜牧、貿易服務部門應加強生豬定點屠宰管理，并逐步推行牛、羊、雞、鴨等其他禽畜的定點屠宰；教育部門要加大對農村院校食品安全管理力度，加強食品安全知識宣傳教育，并協助有關部門對農村學校食堂、校內超市、商店、周邊飲食攤點等進行監管；糧食部門要繼續開展農村“兩代一換”和“多代多換”業務，采取科學儲糧技術和先進儲糧設施，集中存放農民余糧，解決農民一家一戶儲存糧食存在質量不安全的問題；食品安全監管部門負責農村食品安全的綜合監督、組織協調、重大食品安全事故查處以及食品安全責任制和責任追究制的落實工作。
（四）深入開展食品安全專項整治行動。強化對種植、養殖環節中的農業投入品使用的監管，深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，有效控制農產品源頭污染。進一步加強生豬定點屠宰管理，積極探索牛、羊、家禽定點屠宰。嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
（五）突出農村食品安全監管重點。以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小餐館等為重點對象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大食品市場監管力度。主要解決無照（證）生產、經營和流通領域銷售假冒偽劣食品問題，嚴格規范農村食品市場經營行為，防止不合格食品通過非法渠道流入農村，使農村食品市場秩序得到根本性好轉。
（六）進一步延伸食品監管觸角。建立和完善縣、鄉、村三級食品安全監管網絡，2006年要在全市各鄉（鎮、辦）建立健全食品安全監管網絡，覆蓋率要達到100%。在此基礎上，延伸至每個行政村，每個行政村要明確1—2名食品安全信息員，負責做好有關食品安全政策和措施在本村的落實，積極支持和配合食品安全監管部門履行職責，充分發揮農村基層組織在食品安全工作中的作用。
（七）嚴格落實食品安全監管責任。各級政府要將農村食品安全工作納入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施。各級食品安全監管部門建立目標責任制，層層簽訂工作目標責任書，將食品安全工作目標責任落實到人，做到責任到人、措施到位。
（八）為農村食品安全監管提供可靠保障。各縣（市）、區政府要認真履行食品安全屬地管理職責，加快執法隊伍建設，提高執法水平，并逐年加大財政支持力度。
（九）營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等大眾媒體的宣傳作用，拓寬宣傳渠道和空間，加大食品安全知識的宣傳力度，采取靈活多樣的形式進村入戶宣傳食品法律法規，普及食品安全知識，引導農民崇尚科學，增強食品安全消費意識，樹立健康的消費觀念。
四、工作要求
（一）廣泛開展食品安全工作調研。各級各部門要深入實際，搞好調查研究，廣泛聽取基層干部和農村群眾的意見和建議，深入探索農村食品安全工作的規律和特點，結合各地實際，積極開展工作。
（二）因地制宜搞好食品安全工作規劃。各縣（市）、區和市有關部門要堅持從實際出發，科學制定發展目標和實施措施，指導農村食品安全工作。
（三）有效整合食品監管資源。充分發揮“12315”、“12365”投訴舉報網絡和農村消費者維權組織的作用，在各監管部門現有食品安全信息網絡的基礎上，有效整合監管資源，逐步形成統一的農村食品安全信息網絡，實現農村食品安全信息及時傳遞、資源共享。鼓勵群眾提供食品安全信息，探索建立農村食品舉報獎勵制度。
（四）及時總結農村食品安全工作經驗。各級各部門要不斷研究農村食品安全工作中遇到的新情況，總結新經驗，解決新問題，力求新突破。建立相應的激勵機制，對在農村食品安全工作中涌現出的好的經驗和做法，要及時總結、表彰和宣傳推廣。
濟南市人民政府辦公廳
二OO六年八月三十日
