各縣（市區）畜牧水產局、局屬各責任部門：
現將《2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案》印發給你們，請按照“方案”要求，結合實際，全面落實畜禽水產品質量安全監管各項工作。
附件：1、《2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案》
2、《湖南省畜牧水產局2014年畜禽水產品質量安全工作要點》
懷化市畜牧水產局
2014年3月17日
附件1：
2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案
2014年全市畜禽水產品質量安全監管工作根據《湖南省畜牧水產局2014年畜禽水產品質量安全工作要點》（湘牧漁辦質[2014]19號）、《2014年湖南省畜禽水產品質量安全監管績效考核工作方案》（湘牧漁辦質[2014]22號）、《2014年湖南省畜禽水產品質量安全監管績效考核細節》和《懷化市2014年畜禽水產品質量安全目標管理責任狀》的要求，以提高畜禽水產品質量安全水平為核心，以保障畜禽水產品安全有效供給、促進養殖業又好又快發展為目標，全面落實生產經營者的主體責任和地方政府與監管部門的監管責任，提升畜禽水產品質量安全監管工作水平，結合我市實際，制定本方案。
一、加強組織領導，落實工作責任
1、認真學習、深刻領會《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，切實增強責任意識、擔當意識、風險意識，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、做到“產”出來和“管”出來兩手硬。
2、建立健全監管機構，系統梳理承擔的畜禽水產品質量安全各環節中的監管職能，將各項職責細化落實到具體部門和責任單位，各縣（市區）與養殖場（戶）要簽訂畜禽水產品質量安全管理目標責任狀，切實落實好各層級屬地監管責任。
3、建立責任追究制度，對畜禽水產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。
4、按照《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》精神，認真抓好工作落實，抓緊建立健全考核評價機制，盡快推動將畜禽水產品質量安全監管納入地方政府特別是縣鄉兩級政府績效考核范圍。2014年市局將根據省局的要求對各縣（市區）畜禽水產品質量安全工作實行績效考核，考核結果作為年度評先評優依據。
二、規范監管與生產行為
1、推行監管痕跡化
（1）建立健全畜禽水產品質量安全管理制度；
（2）各縣（市區）畜牧水產部門對養殖場（戶）、獸藥飼料生產經營企業、屠宰企業的日常監督檢查建立監督檢查檔案，實施痕跡化管理，對檢查內容、檢查時間、發現的問題以及整改時限等要嚴格記錄在卷，進一步規范監督執法行為；
（3）各縣（市區）畜牧水產部門建立監管電子臺帳，對檢查發現的問題，整改時限到期，按期復查，對整改未到位的，嚴格按照法律法規的規定進行處罰。
2、完善生產檔案
（1）加大《畜牧法》、《漁業法》以及相關法律法規的宣傳力度，增強養殖業生產主體責任意識；
（2）督促畜禽水產品生產企業和養殖場（戶）建立畜禽水產品質量安全生產檔案，如實記錄投入品使用、診療、銷售、檢驗檢測等情況；
（3）督促獸藥飼料生產經營企業按管理條例要求建立健全購銷臺帳，如實記錄原料采購、銷售等情況；
（4）督促屠宰企業要如實記錄畜禽來源、數量、檢疫檢測等情況；
（5）檔案、臺帳達到記錄完整，質量安全可追溯的要求。
三、嚴格養殖業投入品監管
1、強化生產準入。依法規范獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品登記注冊和審批管理，嚴把生產許可準入條件，提升生產企業質量控制水平，嚴控隱性添加行為。要按照飼料新管理條例的要求，加強對飼料及飼料添加劑企業的審核和管理，確保飼料生產許可證換證工作按時完成。加強飼料及飼料添加劑生產企業特別是中小企業的清理整頓，依法取締違法違規企業。嚴格實施獸藥、飼料和飼料添加劑生產質量安全管理規范。
2、規范經營行為。依法推行投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理，整體提升經營主體素質。落實投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，對不符合GSP獸藥管理規定的經營門店進行清理整治，推動獸藥良好經營規范的實施，督促飼料經營企業建立健全內部管理制度和體系，加強對獲證企業的日常監管。
3、加強執法監督。完善養殖業投入品監督管理制度，著力構建養殖業投入品監管網絡，將投入品納入可追溯的信息化監管范圍。建立健全投入品監測抽查制度，定期或不定期對投入品經營門店及生產企業開展質量安全巡查和產品抽檢。
四、加強監管能力建設
1、推動完善監管體系建設。畜禽水產品質量安全監管工作涉及面廣，監管任務重，責任重大，按照上下對口的要求，完善監管機構。通過強化職能、明確崗位、充實人員、完善條件，真正實現畜禽水產品質量安全監管公共服務“職能、人員、經費、手段、服務”五到位。
2、加大監管、檢測人員培訓力度。各縣（市區）要結合本地實際，組織開展監督管理人員和檢測技術人員培訓，在轄區內盡快構建起一支“會管理、懂技術、能檢測”的復合型畜禽水產品質量安全監管隊伍和檢測隊伍。
五、深入開展質量安全監管年活動
1、持續抓好畜禽水產品專項整治
深入開展畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產品違法添加禁用物質、畜禽屠宰、養殖業農資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法使用禁限用獸藥和非法添加有毒有害物質行為，進一步規范畜禽水產品養殖行為，確保 “瘦肉精”等違法添加物監測合格率99%以上，飼料產品監督抽查合格率98%以上，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達到100%，水產品合格率保持在97%以上，重大養殖業農資案件執法查處率達到100%。
2、嚴格監測抽檢與檢打聯動
一是開展例行監測。市州以本地主要養殖品種為重點，制訂監測計劃；縣市區繼續嚴格執行生豬產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步。二是開展監督抽查。市縣畜牧水產部門要根據部、省例行監測結果和畜禽水產品質量安全監管工作需要，及時跟進開展監督抽查。三是實施檢打聯動。在重點時段和重點區域，圍繞重點品種與重點隱患，開展監督抽查，實行檢打聯動，及時查處違法違規行為。
3、加強日常監督與巡查，抓重點問題和重點環節監管。
重點問題就是社會所關注的 “瘦肉精”和“孔雀石綠”等違禁物品禁而不止問題、假劣獸藥和獸藥殘留超標問題，始終要保持高壓打擊態勢。
重點環節就是養殖業投入品生產、經營和使用環節，對獸藥、飼料生產企業，重點檢查企業的原料庫、生產車間、成品庫、小料庫及小料配料間、檢驗化驗室等，并對企業的產品質量安全管理體系文件記錄進行規范檢查。對獸藥、飼料經營企業，要建立登記管理制度，實行一企一檔，加強日常監管，督促建立購銷臺帳，及時清繳假劣、過期飼料和獸藥。對養殖場（戶）要規范養殖檔案建設，督促養殖場（戶）嚴格執行休藥期。對含“瘦肉精”和“孔雀石綠” 等違禁物品畜禽水產品進行無害化處理，確保問題產品不外運、不上市。
4、嚴格案件查處與移送。嚴厲查處超范圍、超劑量使用獸藥和飼料添加劑，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質行為。凡是生產、經營和使用 “瘦肉精”等違禁物品的，一經查實，一律依法吊銷其生產經營許可證，并立即移送公安機關立案查處。各地要加強行政執法與刑事司法銜接，強化大要案督辦、案件移送等工作機制，有針對性查處大要案并及時曝光，震懾和嚴懲違法行為。
六、強化畜禽水產品質量安全應急處置
健全各級畜禽水產品質量安全應急預案，建立輿情監測制度，建立快速反應處置和信息發布機制，加快提升畜禽水產品質量安全應急處置和風險防范能力，狠抓突發事件的應急處置，積極穩妥處置各類畜禽水產品質量安全突發事件，應急處置率達到100%。
一是加強應急管理。嚴格落實應急管理工作“一把手”負責制，建立覆蓋市縣鄉村的畜禽水產品質量安全事故應急處置體系，建立責任追究制度，規范信息發布和報送行為。二是開展應急演練。縣市區組織開展應急事故處置，檢驗鍛煉隊伍。三是加強聯防聯控。落實屬地管理責任，相關部門積極配合，主動防范，將各類風險隱患消除在萌芽狀態，盡量控制畜禽水產品質量安全突發事件造成的負面影響，確保不發生重大畜禽水產品質量安全事件。
七、監管工作環節及具體內容
見《懷化市2014年畜禽水產品質量安全目標管理責任狀》
八、進度安排
1、2014年3月，召開專題會議討論工作方案，印發通知，部署畜禽水產品質量安全監管考核工作，并推進工作落實。
2、2014年4-10月，制定具體工作方案，落實責任，明確具體任務和工作要求，落實畜禽水產品質量安全監管各項措施，督促生產經營者落實主體責任，嚴格投入品監管、嚴格生產管控、嚴格監測抽查、嚴格畜禽定點屠宰管理，完善各類生產記錄、監管記錄。
3、2014年10月10日前，各縣（市區）匯總有關資料，開展自評，向市局報送匯總資料和自評報告。自評內容包括目標完成程度的總體評價、取得的成效和經驗、存在的主要問題及目標未能實現的原因分析、改進措施等。
4、2014年11月，市局對各縣（市區）畜禽水產品質量安全監管工作進行考評。
九、工作要求
1、加強組織領導。市局局成立以局長為組長，相關科室主要負責人為成員的畜禽水產品質量安全監管工作小組，領導小組辦公室設政策法規科。各縣（市區）畜牧水產部門要嚴格落實“一把手”負責制，切實加強組織領導，精心組織，周密安排，明確任務進度，細化工作措施，推動目標任務落實。
2、加強資料報送。各縣（市區）畜牧水產部門要圍繞目標管理和方案內容要求，對本地區畜禽水產品質量安全監管工作開展自評，及時收集整理資料，總結宣傳典型經驗和做法，并于10月10日前將自評報告和相關資料統一報市局法規科。
3、加強考核管理。今年是省局開展畜禽水產品質量安全監管績效管理的第一年，各地畜牧水產部門要將畜禽水產品質量安全績效管理作為全年工作重要內容，建立完善常態化監管機制。市局將按照省局績效管理工作內容和相關指標，對各縣（市區）畜禽水產品質量安全監管工作進行考核，考核結果作為年度評先評優依據。
現將《2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案》印發給你們，請按照“方案”要求，結合實際，全面落實畜禽水產品質量安全監管各項工作。
附件：1、《2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案》
2、《湖南省畜牧水產局2014年畜禽水產品質量安全工作要點》
懷化市畜牧水產局
2014年3月17日
附件1：
2014年懷化市畜禽水產品質量安全監管工作方案
2014年全市畜禽水產品質量安全監管工作根據《湖南省畜牧水產局2014年畜禽水產品質量安全工作要點》（湘牧漁辦質[2014]19號）、《2014年湖南省畜禽水產品質量安全監管績效考核工作方案》（湘牧漁辦質[2014]22號）、《2014年湖南省畜禽水產品質量安全監管績效考核細節》和《懷化市2014年畜禽水產品質量安全目標管理責任狀》的要求，以提高畜禽水產品質量安全水平為核心，以保障畜禽水產品安全有效供給、促進養殖業又好又快發展為目標，全面落實生產經營者的主體責任和地方政府與監管部門的監管責任，提升畜禽水產品質量安全監管工作水平，結合我市實際，制定本方案。
一、加強組織領導，落實工作責任
1、認真學習、深刻領會《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，切實增強責任意識、擔當意識、風險意識，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、做到“產”出來和“管”出來兩手硬。
2、建立健全監管機構，系統梳理承擔的畜禽水產品質量安全各環節中的監管職能，將各項職責細化落實到具體部門和責任單位，各縣（市區）與養殖場（戶）要簽訂畜禽水產品質量安全管理目標責任狀，切實落實好各層級屬地監管責任。
3、建立責任追究制度，對畜禽水產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。
4、按照《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》精神，認真抓好工作落實，抓緊建立健全考核評價機制，盡快推動將畜禽水產品質量安全監管納入地方政府特別是縣鄉兩級政府績效考核范圍。2014年市局將根據省局的要求對各縣（市區）畜禽水產品質量安全工作實行績效考核，考核結果作為年度評先評優依據。
二、規范監管與生產行為
1、推行監管痕跡化
（1）建立健全畜禽水產品質量安全管理制度；
（2）各縣（市區）畜牧水產部門對養殖場（戶）、獸藥飼料生產經營企業、屠宰企業的日常監督檢查建立監督檢查檔案，實施痕跡化管理，對檢查內容、檢查時間、發現的問題以及整改時限等要嚴格記錄在卷，進一步規范監督執法行為；
（3）各縣（市區）畜牧水產部門建立監管電子臺帳，對檢查發現的問題，整改時限到期，按期復查，對整改未到位的，嚴格按照法律法規的規定進行處罰。
2、完善生產檔案
（1）加大《畜牧法》、《漁業法》以及相關法律法規的宣傳力度，增強養殖業生產主體責任意識；
（2）督促畜禽水產品生產企業和養殖場（戶）建立畜禽水產品質量安全生產檔案，如實記錄投入品使用、診療、銷售、檢驗檢測等情況；
（3）督促獸藥飼料生產經營企業按管理條例要求建立健全購銷臺帳，如實記錄原料采購、銷售等情況；
（4）督促屠宰企業要如實記錄畜禽來源、數量、檢疫檢測等情況；
（5）檔案、臺帳達到記錄完整，質量安全可追溯的要求。
三、嚴格養殖業投入品監管
1、強化生產準入。依法規范獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品登記注冊和審批管理，嚴把生產許可準入條件，提升生產企業質量控制水平，嚴控隱性添加行為。要按照飼料新管理條例的要求，加強對飼料及飼料添加劑企業的審核和管理，確保飼料生產許可證換證工作按時完成。加強飼料及飼料添加劑生產企業特別是中小企業的清理整頓，依法取締違法違規企業。嚴格實施獸藥、飼料和飼料添加劑生產質量安全管理規范。
2、規范經營行為。依法推行投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理，整體提升經營主體素質。落實投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，對不符合GSP獸藥管理規定的經營門店進行清理整治，推動獸藥良好經營規范的實施，督促飼料經營企業建立健全內部管理制度和體系，加強對獲證企業的日常監管。
3、加強執法監督。完善養殖業投入品監督管理制度，著力構建養殖業投入品監管網絡，將投入品納入可追溯的信息化監管范圍。建立健全投入品監測抽查制度，定期或不定期對投入品經營門店及生產企業開展質量安全巡查和產品抽檢。
四、加強監管能力建設
1、推動完善監管體系建設。畜禽水產品質量安全監管工作涉及面廣，監管任務重，責任重大，按照上下對口的要求，完善監管機構。通過強化職能、明確崗位、充實人員、完善條件，真正實現畜禽水產品質量安全監管公共服務“職能、人員、經費、手段、服務”五到位。
2、加大監管、檢測人員培訓力度。各縣（市區）要結合本地實際，組織開展監督管理人員和檢測技術人員培訓，在轄區內盡快構建起一支“會管理、懂技術、能檢測”的復合型畜禽水產品質量安全監管隊伍和檢測隊伍。
五、深入開展質量安全監管年活動
1、持續抓好畜禽水產品專項整治
深入開展畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產品違法添加禁用物質、畜禽屠宰、養殖業農資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法使用禁限用獸藥和非法添加有毒有害物質行為，進一步規范畜禽水產品養殖行為，確保 “瘦肉精”等違法添加物監測合格率99%以上，飼料產品監督抽查合格率98%以上，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達到100%，水產品合格率保持在97%以上，重大養殖業農資案件執法查處率達到100%。
2、嚴格監測抽檢與檢打聯動
一是開展例行監測。市州以本地主要養殖品種為重點，制訂監測計劃；縣市區繼續嚴格執行生豬產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步。二是開展監督抽查。市縣畜牧水產部門要根據部、省例行監測結果和畜禽水產品質量安全監管工作需要，及時跟進開展監督抽查。三是實施檢打聯動。在重點時段和重點區域，圍繞重點品種與重點隱患，開展監督抽查，實行檢打聯動，及時查處違法違規行為。
3、加強日常監督與巡查，抓重點問題和重點環節監管。
重點問題就是社會所關注的 “瘦肉精”和“孔雀石綠”等違禁物品禁而不止問題、假劣獸藥和獸藥殘留超標問題，始終要保持高壓打擊態勢。
重點環節就是養殖業投入品生產、經營和使用環節，對獸藥、飼料生產企業，重點檢查企業的原料庫、生產車間、成品庫、小料庫及小料配料間、檢驗化驗室等，并對企業的產品質量安全管理體系文件記錄進行規范檢查。對獸藥、飼料經營企業，要建立登記管理制度，實行一企一檔，加強日常監管，督促建立購銷臺帳，及時清繳假劣、過期飼料和獸藥。對養殖場（戶）要規范養殖檔案建設，督促養殖場（戶）嚴格執行休藥期。對含“瘦肉精”和“孔雀石綠” 等違禁物品畜禽水產品進行無害化處理，確保問題產品不外運、不上市。
4、嚴格案件查處與移送。嚴厲查處超范圍、超劑量使用獸藥和飼料添加劑，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質行為。凡是生產、經營和使用 “瘦肉精”等違禁物品的，一經查實，一律依法吊銷其生產經營許可證，并立即移送公安機關立案查處。各地要加強行政執法與刑事司法銜接，強化大要案督辦、案件移送等工作機制，有針對性查處大要案并及時曝光，震懾和嚴懲違法行為。
六、強化畜禽水產品質量安全應急處置
健全各級畜禽水產品質量安全應急預案，建立輿情監測制度，建立快速反應處置和信息發布機制，加快提升畜禽水產品質量安全應急處置和風險防范能力，狠抓突發事件的應急處置，積極穩妥處置各類畜禽水產品質量安全突發事件，應急處置率達到100%。
一是加強應急管理。嚴格落實應急管理工作“一把手”負責制，建立覆蓋市縣鄉村的畜禽水產品質量安全事故應急處置體系，建立責任追究制度，規范信息發布和報送行為。二是開展應急演練。縣市區組織開展應急事故處置，檢驗鍛煉隊伍。三是加強聯防聯控。落實屬地管理責任，相關部門積極配合，主動防范，將各類風險隱患消除在萌芽狀態，盡量控制畜禽水產品質量安全突發事件造成的負面影響，確保不發生重大畜禽水產品質量安全事件。
七、監管工作環節及具體內容
見《懷化市2014年畜禽水產品質量安全目標管理責任狀》
八、進度安排
1、2014年3月，召開專題會議討論工作方案，印發通知，部署畜禽水產品質量安全監管考核工作，并推進工作落實。
2、2014年4-10月，制定具體工作方案，落實責任，明確具體任務和工作要求，落實畜禽水產品質量安全監管各項措施，督促生產經營者落實主體責任，嚴格投入品監管、嚴格生產管控、嚴格監測抽查、嚴格畜禽定點屠宰管理，完善各類生產記錄、監管記錄。
3、2014年10月10日前，各縣（市區）匯總有關資料，開展自評，向市局報送匯總資料和自評報告。自評內容包括目標完成程度的總體評價、取得的成效和經驗、存在的主要問題及目標未能實現的原因分析、改進措施等。
4、2014年11月，市局對各縣（市區）畜禽水產品質量安全監管工作進行考評。
九、工作要求
1、加強組織領導。市局局成立以局長為組長，相關科室主要負責人為成員的畜禽水產品質量安全監管工作小組，領導小組辦公室設政策法規科。各縣（市區）畜牧水產部門要嚴格落實“一把手”負責制，切實加強組織領導，精心組織，周密安排，明確任務進度，細化工作措施，推動目標任務落實。
2、加強資料報送。各縣（市區）畜牧水產部門要圍繞目標管理和方案內容要求，對本地區畜禽水產品質量安全監管工作開展自評，及時收集整理資料，總結宣傳典型經驗和做法，并于10月10日前將自評報告和相關資料統一報市局法規科。
3、加強考核管理。今年是省局開展畜禽水產品質量安全監管績效管理的第一年，各地畜牧水產部門要將畜禽水產品質量安全績效管理作為全年工作重要內容，建立完善常態化監管機制。市局將按照省局績效管理工作內容和相關指標，對各縣（市區）畜禽水產品質量安全監管工作進行考核，考核結果作為年度評先評優依據。
