各市州商事制度改革領導小組辦公室，省直有關單位：
為認真貫徹落實《市場主體登記管理條例》和“證照分離”改革工作要求，深化商事制度改革，充分保障市場主體經營自主權，進一步激發市場主體活力，自2021年12月1日起，在全省范圍全面推行經營范圍規范化登記。現就有關事項通知如下：
一、工作目標
落實國務院、省政府深化“證照分離”改革工作要求，統一經營范圍登記規范，發揮經營范圍登記在公示企業信息、保障交易安全、提高交易效率方面的作用，保障企業經營自主權，切實解決經營范圍登記中存在的申請填報難、表述不規范、標準不一致等問題，進一步提升登記注冊便利化、規范化水平，推動我省深化“證照分離”改革落地見效。
二、工作任務
（一）進一步明確經營范圍登記的作用和意義，保障企業經營自主權。市場主體經營范圍登記是確認市場主體主要經營活動項目、對外公示所營業務信息的法定途徑。市場主體享有經營自主權，取得營業執照即可依法自主開展除法律法規禁止、限制或特許經營外的一般性經營活動，憑批準文件或許可證件開展涉及許可審批的經營活動。營業執照記載的經營范圍是市場主體依法登記的主要經營活動項目，不構成對市場主體經營活動和經營能力的限制。要認真落實國務院、省政府深化“證照分離”改革要求，對市場主體超經營范圍從事非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰；不得以市場主體登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項；不得在招標投標中以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據。
（二）全面使用經營范圍登記規范目錄，優化經營范圍登記方式。各類市場主體根據國家市場監管總局編制的《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》（以下簡稱《規范表述目錄》），自主選擇規范條目辦理經營范圍登記。其中，新設立市場主體使用規范條目辦理登記，存量市場主體在辦理經營范圍變更登記時使用規范條目辦理登記并對原登記經營事項進行規范調整。省市場監管局要進一步完善“湖南省企業登記全程電子化業務系統”“湖南省市場監管局市場主體信息化綜合管理系統”及“湖南省企業開辦一網通辦平臺”，實現線上線下同步。申請人線上進行設立登記或變更經營范圍的，通過系統選擇經營范圍規范條目；申請人線下進行設立登記或變更經營范圍的，通過經營范圍規范表述查詢系統（網址：https://www.jyfwyun.com/）自主查詢選擇需登記的經營范圍規范條目，并按條目表述內容申報。
（三）進一步簡化經營范圍登記要求，便利企業開展經營活動。簡化經營范圍記載內容，規范條目采用歸類概括的方式表述經營活動內容，與規范條目標示的經營活動相關及附屬的具體經營方式、服務內容、產品規格及生產環節等，均使用對應的規范條目辦理登記。企業經營活動涉及法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的經營項目（以下簡稱前置許可經營項目）的，申請人憑有關審批機關的批準文件、證件向登記機關申請登記，登記機關依照審批機關的批準文件、證件，使用對應經營活動的規范條目辦理登記。市場主體經營活動涉及法律、行政法規或者國務院決定等規定在登記后須經批準的經營項目（以下簡稱后置許可經營項目）的，登記機關直接使用規范條目辦理登記。企業從事許可經營項目活動的具體范圍、時限等由相關批準文件或許可證件規范和限定。
（四）加強登記注冊和許可審批的銜接，推動“雙告知”落實落地。各地登記機關要根據申請人選擇的經營范圍規范條目，分類標注一般經營項目和許可經營項目。在一般經營項目規范條目前標注“一般項目：”，在相關條目后標注“（除依法須經批準的項目外，自主開展法律法規未禁止、未限制的經營活動）”。在許可經營項目規范條目前標注“許可項目：”，在相關條目后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以批準文件或許可證件為準）”。省直有關部門要加強協調配合，組織對本部門的涉企經營許可進行全面梳理，保證經營范圍規范條目與涉企許可審批事項的對應和一致，為精準實施“雙告知”創造條件。
市場主體登記的經營范圍涉及涉企經營許可、備案等事項的，登記機關在完成登記注冊后要及時將后續需要辦理的許可、備案等事項和辦理部門告知注冊人，為注冊人提供指引。省市場監管局要將全省涉及“證照分離”的市場主體登記注冊信息及時通過“湖南省政務數據共享交換平臺”推送至省直相關部門（《“證照分離”信息對接規范說明》見附件）。省直相關部門要通過“湖南省政務數據共享交換平臺”及時接收涉及本部門許可、備案等事項的市場主體信息，并將相關信息分派至本部門相應許可審批或監管機關。各有關部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，建立健全登記注冊、許可審批、行業主管的信息互通和協同監管機制，切實加強事中事后監管。
（五）結合經營范圍規范化，實行更多改革舉措，便利企業開展經營活動。鼓勵各地結合實際，探索將經營范圍規范登記與“一件事一次辦”改革及企業名稱自主申報、住所（經營場所）登記等工作進行關聯拓展應用，通過主題式套餐、經營活動許可審批指南等方式，為市場主體提供更加便利、高效的服務。積極探索改革分支機構經營范圍登記，企業分支機構登記的經營范圍項目不限定在其所屬企業登記的經營范圍項目內，分支機構的相關民事責任由其所屬企業依法承擔。鼓勵有條件的地方根據相關主管部門推送的經營許可辦理結果，標注、公開企業登記的許可經營項目涉及到的許可審批的具體情況，為社會公眾提供更加及時、全面的信息服務。
（六）配合做好規范目錄和條目的更新維護，支持新興行業發展。《規范表述目錄》和規范條目實行統一標準、統一內容、動態更新管理。對目錄中沒有規范條目對應的新業態、新行業，可參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等提出申請，報請國家市場監管總局統一增加、修改相關規范條目及更新目錄。各地登記機關要建立同許可審批部門的協同更新機制，不斷完善、明確規范條目與涉企經營許可事項的對應關系和表述方式。要主動關注、跟蹤研究產業熱點和企業需求，對于規范目錄未納入或現有規范表述不完善的經營活動項目，各市州市場監管局要及時匯總報省市場監管局，由省市場監管局向國家市場監管總局反饋，配合做好規范目錄的更新管理，更好地服務企業登記。
三、工作保障
（一）加強統籌協調。市場主體經營范圍規范化登記涉及環節多、牽涉面廣、政策性強，是深化“證照分離”改革的重要基礎和配套改革舉措。省市場監管局要切實擔負起牽頭職責，各有關部門要主動協調配合，健全工作機制，形成工作合力，確保經營范圍規范化登記有力有序推進。
（二）加強技術保障。各有關部門要按照深化“證照分離”改革和推行經營范圍規范化登記的要求，順應涉及“證照分離”改革相關市場主體登記注冊信息推送方式的調整，加快本部門相關系統的升級改造，確保市場主體相關信息的推送、接收、分派、反饋的無縫對接和閉環運行。要加強本地化應用管理和服務，持續做好系統升級改造和信息更新反饋工作，為推行經營范圍規范化登記提供技術保障。
（三）加強宣傳解讀。各有關部門要加大面向企業、社會公眾的經營范圍登記規范化的政策宣傳解讀，引導社會公眾正確認識經營范圍登記的作用和意義，指導申請人使用經營范圍規范條目辦理登記，營造推行經營范圍規范化登記的良好社會氛圍。要加強對經營范圍規范化登記和深化“證照分離”改革的人員培訓，熟悉操作規程，掌握政策要求，進一步優化登記注冊和許可審批服務，推動我省深化“證照分離”改革落地見效。
附件：《“證照分離”信息對接規范說明》
湖南省商事制度改革領導小組辦公室
2021年11月26日
（公開屬性：主動公開）
