各州、市林草局：
為貫徹《云南省人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》（云政發〔2021〕21號，以下簡稱《意見》），按照推動大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的要求，進一步優化營商環境，著力打通“兩山”轉化通道，實現林草產業市場主體倍增，結合我省實際，現就促進市場主體倍增提出以下七條措施，請結合實際抓好貫徹落實。
一、提高認識，加強組織領導
各地要進一步提高認識，認真組織學習貫徹《意見》，將優化營商環境促進市場主體倍增作為當前重要工作內容，樹牢“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，認真查找林草產業主體培育過程中存在的問題和短板，找準制約瓶頸，加快市場主體培育力度。建立健全工作機制，主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，按下市場主體培育“快進鍵”，全力優化營商環境促進市場主體倍增工作。
二、提升服務，優化營商環境
各地要嚴格執行《優化營商環境條例》《云南省優化營商環境辦法》，緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的目標，深入推進“放管服”改革工作，確保林草系統政務服務事項“一網通辦”工作順利開展。要認真推進政務服務標準化、規范化、便利化，不斷提高林草審批服務水平，牢固樹立“為民、便民、利民”的服務意識，各地政務服務事項，應當全部納入云南省政務服務網開展網上辦理，杜絕清單外審批、孤網例外。要認真開展政務服務事項要素完善工作，準確編制本地政務服務事項實施要素清單，平等對待各類市場主體，將本地政務服務事項辦理要求在云南省政務服務網上公布、網上可辦，堅持權利平等、機會平等、規則平等。要認真按照省人民政府“證照分離”改革的要求，切實做好取消、告知承諾，優化服務等事項改革工作的落實。凡是涉及到林草系統的4項中介服務事項，要嚴格按照省人民政府的相關文件要求執行，不得委托或指定實施相關中介服務。
三、主動服務，確保項目落地
各地要在分析立地條件、氣候優勢、資源稟賦、產業基礎和市場需求等條件的基礎上，結合區域經濟發展和林草產業發展規劃，認真做好招商引資項目的策劃包裝，積極配合招商部門開展招商引資，進一步加大林草產業招商引資力度。對招商落地或正在洽談的林草產業項目，以及省級確定的林草重點產業項目，按照“管理專員+專家”的服務模式，定期或不定期研究產業項目發展中存在的問題和困難，及時協助解決，確保各類林草產業項目加快落地。
四、建設園區，壯大市場主體
要繼續抓好林草產業園區建設，引導、支持重點園區用好各項政策，合理配置資源，打造產業聚集高地，增強發展后勁，為民營企業搭建平臺。抓好園區“雙創基地”建設，加快構建小型微型林草企業創業創新空間載體，培育發展新動能，為新增市場主體創造良好發展平臺。積極組織林草企業申報國家級龍頭企業、林下經濟示范基地和森林康養基地，加快省級龍頭企業認定、監測、培育，分類精準扶持，育強做大林草產業發展“領頭雁”。提升各地林草產業專業合作社規范化水平，規范內部管理、健全組織機構、拓展經營范圍，引導專業合作社聯合發展。
五、分類施策，建設產業高地
緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，分類施策，全面推進林草產業高質量發展。開展提質增效，推進示范基地建設、規模化經營和初加工機械一體化建設，做強做大核桃、澳洲堅果優勢產業。打造三七、天麻、滇重樓、石斛等林下栽培示范基地，培育道地、優質林下中藥材產業。開展“包山養菌、封山育菌、人工促繁”等專業化方式，打造“金牌”野生食用菌產業。實施“小品種大產業”培育工程，做優做精花椒和筍用竹等特色產業。強化森林近自然、多功能和精準化培育，提升森林質量，鞏固提升木竹加工、林漿紙一體化、觀賞苗木等傳統產業。整合資源、創新模式，培育發展生態旅游、森林康養、草產業等新興產業，推進林草市場主體培育倍增工作。
六、積極引導，培育新型主體
各地要以龍頭企業為重點，兼顧專業合作社、專業大戶、家庭林場等，積極培育現代林草新型經營主體，加快構建林草新型經營體系。大力推行“企業+基地+合作社+農戶”“產業園區+企業+合作社+農戶”等林草產業經營模式，將新型經營主體扶持與聯農帶農效果緊密掛鉤，逐步建立龍頭企業綁定專業合作社、專業合作社綁定種植戶的“雙綁”利益聯結機制，形成“分工協作、利益共享、風險共擔”的產業聯合體，實現對具有產業發展條件和意愿的林農全覆蓋幫扶，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，讓千家萬戶的林草“小產業”變成具有抵御市場風險的“大產業”。
七、強化宣傳，營造良好氛圍
各地要利用各種媒體、博覽會、展銷會、專題品鑒會等多渠道宣傳加快市場主體培育的政策內容，使市場主體準確理解掌握，提升自身發展能力，提高輻射帶動林農發展的積極性和主動性。并著力培育一批云南堅果、野生菌、林下中藥材、森林蔬菜等市場號召力強的知名企業，及時總結、宣傳各地好的做法和模式，進一步提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。
云南省林業和草原局
2021年11月5日
